【摘 要】 日益頻發(fā)的公共危機需要政府有效的應對，因此公共危機管理是政府危機管理的先導和主要手段，大多數(shù)危機管理都離不開公民參與。而公民的有序參與是科學、民主與合法地進行公共危機決策的重要保證，是解決政府危機管理困境的辦法之一。本文以促進公民有序參與為宗旨，論述公民參與危機管理的必要性。

【關鍵詞】 公共危機 公民參與

一、公民參與公共危機的背景

（一）公共危機事件呈現(xiàn)高頻次、復雜化的趨勢

當前我國改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，政治、經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入了社會結構的全面分化階段，全方位的改革必然會沖擊原有的社會秩序，引發(fā)社會資源的重新配置。正如著名政治學家塞繆爾·亨廷頓所說：“事實上，現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性。產(chǎn)生政治混亂并非由于沒有現(xiàn)代性，而是由于要實現(xiàn)這種現(xiàn)代性所做的努力。說窮國顯得不穩(wěn)定，并不是因為它窮，而是它們想致富?！痹谶@樣向現(xiàn)代化邁進的變革中，利益和權力將在不同的主體之間重新分配，社會同質性進一步削弱，社會異質性進一步增強，社會群體出現(xiàn)分化，不同群體、不同階層必然會因為各自利益相互競爭和沖突，進而引出許多社會問題，導致公共危機事件發(fā)生。

與此同時，隨著科學技術的發(fā)展，人類在分享高科技帶來便利的同時，也面臨著核泄漏、疫病傳播、生態(tài)失衡等新形態(tài)的公共危機。相比于地震、火災、空難等傳統(tǒng)危機，新形態(tài)的危機是由各種因素交織、互動所產(chǎn)生的，一種危機很容易誘發(fā)其他危機并發(fā)，這加劇了危機的不確定性。危機如果不能得到有效的處理，它會給整個社會帶來一系列有關的連鎖反應，產(chǎn)生次生、衍生災害。

（二）政府在應對公共危機時存在局限性

由于受到計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)政治文化的影響，一直以來，政府往往包攬過多的社會事務。然而，基于壟斷式管理模式讓政府在應對公共危機時，卻未能收獲良好的效果。一方面，管理過多的事務增加了政府的行政管理成本，并且政府自身在資源分配、人員結構、組織體系等方面存在局限性，僅靠政府自身的力量不足以及時、有效的應對各種各樣的公共危機，甚至部分公共危機的發(fā)生就是因為政府忽視了公民的利益訴求；另一方面，政府占用了過多的社會資源，擠壓了公民和非政府組織的參與危機治理的空間，其自身治理公共危機的能力也不斷受到來自社會和公眾的質疑。

政府長期包攬一切的公共危機治理模式卻未能收獲良好的效果，其中重要的一點，就是公民在公共危機治理過程中的責任意識和責任能力并沒有得到有效地提升，過分依賴政府，對于自身在公共危機治理中的責任缺乏應有的正確認識，從而造成了政府責任的超負荷狀態(tài)，而公民責任的承擔卻處于缺失與不足的局面。在危機狀態(tài)下，政府必須在有限的時間、有限的信息以及有限的物質資源條件下做出決策，因而短時間內往往難以制定比較合適的危機決策。

（三）公民參與危機管理的意愿與能力越來越強

公民參與社會事務管理是公民進入社會公共領域、參與管理影響那些與他們生活質量相關的公共事務的基本途徑。信息社會的到來，使得公眾有了更多途徑、更多便利去參與社會事務；以人為本、服務型的政府、簡政放權等理念的普及，使得公民參與意識逐步增強、參與能力日漸提高；公民參與的制度環(huán)境得到改善，公民聽證會、公民調查以及民主懇談會等多種公民參與形式正在實踐中發(fā)揮作用。總之，公民參與社會事務相應的知識、技術條件已經(jīng)初步具備。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、政治民主化的推進以及公民整體素質的提升，公民的民主意識、權力意識得到強化，對參與社會事務管理的需求也日益增高，傳統(tǒng)科層制這一行政模式難以適應迅速變化、不穩(wěn)定的社會環(huán)境，難以滿足公眾的多元化需求。社會大眾已經(jīng)不再滿足于在公共行政領域的被動狀態(tài)，即僅是公共政策執(zhí)行過程中的參與，他們要求參與公共政策的制定，使自己的利益和呼聲能夠在公共政策中得到反映和滿足。公民參與危機決策不僅是公民表達自己利益訴求的一種方式，也是政府部門借助社會力量來治理公共危機的一種手段，是國家走向民主政治的必然趨勢。

二、公民參與危機管理的必要性

公共危機管理的研究關系到政權的合法性與社會的穩(wěn)定團結，政府作為公共資源的配置者，及時、有效、妥善的應對公共危機事件是政府合法性的重要來源，是政府的一項根本性的戰(zhàn)略任務，是否處理好公共危機事件將直接影響到政府在民眾中的權威地位。對于轉型時期的中國社會，如何處理好人民內部矛盾、如何處理經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的經(jīng)濟和社會問題尤為重要。國內外實踐已充分證明，廣泛而有序的公民參與、良好的政社關系是提高政府危機管理能力的重要前提和保障。行動來源于決策，決策先于行動。如果決策缺失，危機時刻沒有統(tǒng)一的指導性治理思想，那么人力、物力、財力都將處于分散和混亂狀態(tài)，不但無法有效應對外部危機，而且可能由于內部行為沖突而加劇危機的損害程度。公民參與在以政府部門為核心的危機決策制定中發(fā)揮著至關重要的作用。

大量公共危機事件的發(fā)生在不同范圍內和程度上破壞了社會的正常秩序，導致了社會經(jīng)濟的衰退，影響了人們的身體健康與正常生活，甚至危及國家政權的安全，使公共危機管理成為政府管理的必然內容。雖然政府作為公共事務管理者，是公共危機決策的主體力量，但是由于公共危機決策屬于非程序性決策，危機決策的有效性不僅取決于政府，更受公民有序性參與的影響。因此，研究我國公共危機決策中的公民有序參與具有重要的現(xiàn)實意義。

作者簡介：駱耀東，男，漢，湖北咸寧，研究生，西華師范大學，行政管理