劉建明

據(jù)廣東省檢察院最新通報(bào)，2015年以來(lái)，該省檢察機(jī)關(guān)共辦理科級(jí)以下官員涉嫌貪污賄賂100萬(wàn)元以上的案件達(dá)148件201人，該類犯罪呈現(xiàn)單筆貪腐數(shù)額增大的新趨勢(shì)。

按一般人的思維，只有那些當(dāng)大官、握大權(quán)的人才會(huì)成為“大貪”，小小的村鎮(zhèn)干部、科級(jí)干部，手中就那么一點(diǎn)點(diǎn)“小權(quán)”，再怎么貪婪也不過(guò)是“小鼠”一只。然而，事實(shí)卻并非如此，隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的日益深入，一批看似職務(wù)、級(jí)別并不高的小官卻紛紛落馬，貪污受賄金額動(dòng)輒百萬(wàn)千萬(wàn)甚至上億，小官成大貪的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

例如：安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)居委會(huì)黨總支書記，兼安徽省北方置業(yè)公司董事長(zhǎng)劉懷寅，利用職務(wù)便利收受賄賂928.6萬(wàn)元人民幣和3.1萬(wàn)美元，同時(shí)還涉嫌侵占村集體資產(chǎn)105萬(wàn)元，私設(shè)千萬(wàn)元“小金庫(kù)”。又如：廣東東莞市樟木頭鎮(zhèn)原鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李為民，在幾年之內(nèi)挪用公款1.1億余元，并且把其中9000多萬(wàn)元賭博輸?shù)簟?/p>

再如：被稱為“湘西第一貪”的湖南吉首市國(guó)土局原黨組書記、副局長(zhǎng)楊祥云，雖然只是個(gè)科級(jí)干部，斂財(cái)逾1495萬(wàn)元。他和情人注冊(cè)了一家開發(fā)公司，利用手中權(quán)力大肆圈地賣地中飽私囊，最瘋狂時(shí)一筆就貪污了576.5萬(wàn)元。

由此可見(jiàn)，大貪官未必是大官員，官大官小與貪多貪少并沒(méi)有必然的聯(lián)系，只要制度監(jiān)管不力，只要權(quán)力心態(tài)異化，小官也能使得手中的權(quán)力得以成功置換，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力利益化，再小的權(quán)力都能“腐”出最大價(jià)值。

“小官”緣何能成為“大貪”？究其原因，不外乎以下幾條：一是監(jiān)管機(jī)制失之于偏，“監(jiān)大不監(jiān)小”是主因?，F(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制往往是“抓大”，而對(duì)一些小職位、小官員卻沒(méi)有形成有效的監(jiān)管制度，從而使這些處在“不大不小、不上不下”位置上的小官得以逃避監(jiān)管。

二是行政權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力約束失之于軟。一些小官看似官小，但手握財(cái)務(wù)、執(zhí)法、工程發(fā)包等實(shí)權(quán)，雖然管轄的范圍“有限”，但在自己這一畝三分地上卻能“呼風(fēng)喚雨”，一手遮天，加之對(duì)其權(quán)力缺乏有力的約束，發(fā)生權(quán)錢交易也就在所難免。

三是少數(shù)上層大官充當(dāng)小官的“保護(hù)傘”，包庇、縱容甚至伙同他們一起貪污受賄。小官靠大官保護(hù)，大官靠小官喂養(yǎng)，他們之間結(jié)成了利益聯(lián)盟，結(jié)果導(dǎo)致小官有恃無(wú)恐，坐大成勢(shì)，終成大貪。

四是用人失察。一些問(wèn)題人員被放在重要崗位，而這些人善于偽裝，有的人雖是單位的先進(jìn)工作者，領(lǐng)導(dǎo)眼中的“老實(shí)人”，但背地里卻干著不老實(shí)的非法勾當(dāng)。

“小官大貪”現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面警示我們，在深入開展反腐倡廉的今天，不能簡(jiǎn)單地以級(jí)別高低和職權(quán)大小來(lái)區(qū)別貪污腐敗。如果加以嚴(yán)密防范，即使官職再大，也不會(huì)走貪腐之路；如果缺乏有效監(jiān)管，即使級(jí)別再小，也會(huì)步入貪腐的歧途。

事實(shí)證明，小官雖然職務(wù)和級(jí)別低，但其貪腐行為的危害程度卻不容低估，需要高度重視和嚴(yán)密防范。要預(yù)防“小官大貪”現(xiàn)象，一方面要完善監(jiān)管機(jī)制，既“監(jiān)大”，更要“監(jiān)小”，不給監(jiān)管留下“死角”；另一方面又要加強(qiáng)權(quán)力制衡，搞好權(quán)力分解，防止權(quán)力過(guò)于集中。

解決“小官大貪”問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥：把好選人用人關(guān)，防止用人失察，注重選拔那些德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部；加大對(duì)重要崗位尤其是管錢管物管人的小官們的審計(jì)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；加大查處力度，不管腐敗多么“小”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就一查到底，嚴(yán)肅處理，絕不姑息養(yǎng)奸。

（作者單位：湖北省谷城縣人民政府辦公室）