鄢民 施曉丹 王希鎬

自2015年5月起，浙江省杭州市建德市調(diào)整了市安委會(huì)組成，完善安全生產(chǎn)組織體系、責(zé)任體系和監(jiān)管體系，開啟了強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管模式的探索。

2013年，浙江省杭州市建德市一年內(nèi)發(fā)生了三起較大交通事故，共造成了11人死亡。事故暴露出在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管上，存在區(qū)域性的監(jiān)管盲區(qū)，存在責(zé)任缺位等深層次問題。

建德市從改變安全生產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、責(zé)任體系、監(jiān)管體系著手，落實(shí)各方、各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安委辦綜合作用，形成工作合力，開啟了強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管模式的探索。

建立“1+1+3 ”機(jī)制

完善組織體系

“1+1+3”即一個(gè)“安委會(huì)”加一個(gè)“政法委（平安辦）”再加一個(gè)“道路交通安全委員會(huì)、消防安全委員會(huì)、水上交通安全委員會(huì)”的綜合監(jiān)管組織體系。

2015年5月，建德市政府調(diào)整市安委會(huì)組成，健全了由34個(gè)成員單位組成的新一屆建德市安全生產(chǎn)委員會(huì)，市長(zhǎng)擔(dān)任安委會(huì)主任；分管工業(yè)副市長(zhǎng)任第一副主任；市安監(jiān)局局長(zhǎng)、市政府辦公室分管副主任、市政法委常務(wù)副書記擔(dān)任副主任，強(qiáng)化了市安委會(huì)的法制監(jiān)管力度。

安委會(huì)下設(shè)辦公室，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)任主任，并將市道路安全委員會(huì)、消防安全委員會(huì)、水上交通安全委員會(huì)下的交警、消防、港航等職能部門一把手增設(shè)為市安委辦副主任。從組織體制上保證了平安辦及交警、消防、港航與安監(jiān)的合心、合力、合拍的共振協(xié)調(diào)監(jiān)管新模式。

建德市還根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際，組建了統(tǒng)攬市級(jí)層面安全協(xié)調(diào)、管理的道路安全委員會(huì)、消防安全委員會(huì)、水上安全委員會(huì)等三個(gè)行業(yè)的專業(yè)委員會(huì)，分別在交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、港航處設(shè)辦公室。

建立“一張網(wǎng)” 完善責(zé)任體系

僅建有一套安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系，架設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)框架，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。做好安全生產(chǎn)工作，首先要繃緊“思想”的弦。為此，建德市開始撒“一張網(wǎng)”，一張安全生產(chǎn)責(zé)任的網(wǎng)。

建德市安委會(huì)將兩級(jí)政府（杭州市、建德市）簽訂的《安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書》各項(xiàng)任務(wù)和要求，進(jìn)行具體任務(wù)分解，下發(fā)《關(guān)于下達(dá)<杭州市年度安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書>任務(wù)的通知》。

將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任分解到市財(cái)政局、市發(fā)改局、市人社局、市科技局等部門，改變了以往只把安全生產(chǎn)任務(wù)分解到監(jiān)管職能部門的模式，形成完整的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，并將責(zé)任網(wǎng)內(nèi)各部門的安全生產(chǎn)任務(wù)完成情況作為市委市政府對(duì)部門單位的綜合考評(píng)內(nèi)容，健全安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任體系。

撒開“一張網(wǎng)”，確保安全生產(chǎn)工作“到邊到底，不留死角”，不僅在考核上分解任務(wù)，更堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管部門的監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的屬地責(zé)任、?；袠I(yè)的應(yīng)急責(zé)任、企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任等“五大責(zé)任”的落實(shí)，形成層級(jí)清楚、責(zé)任明晰的齊抓共管的履職責(zé)任機(jī)制。

亮出“一把劍”完善監(jiān)管體系

建德市把責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究貫穿安全生產(chǎn)監(jiān)管全過程，建立和完善一個(gè)監(jiān)管體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和防范措施的長(zhǎng)效機(jī)制。

從2016年4月起，伴隨著G20峰會(huì)安全生產(chǎn)保障工作進(jìn)行，建德市組織 “全市安全生產(chǎn)亮劍行動(dòng)”，在全市各行業(yè)各部門各經(jīng)營單位全面開展安全隱患排查治理。建德市委、市政府要求全市堅(jiān)守確保G20峰會(huì)期間安全這一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持隱患排查與推進(jìn)發(fā)展、堅(jiān)持滾動(dòng)排查與交辦整改、堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、落實(shí)責(zé)任與監(jiān)督執(zhí)法等工作，提高隱患排查治理能力。

理順和明確政府、企業(yè)、社會(huì)、專家在隱患排查治理中的職責(zé)。第一層次完善企業(yè)自查機(jī)制，落實(shí)隱患排查、整改、消除的主體責(zé)任。

第二層次完善政府督查機(jī)制，理順和明確市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)在隱患排查治理中的監(jiān)管職責(zé)，形成分工負(fù)責(zé)的隱患整治工作機(jī)制。

第三層次完善社會(huì)參查機(jī)制。一是由專家“把脈會(huì)診”，把專家檢查與政府督查結(jié)合起來。二是運(yùn)用“12350”和網(wǎng)上舉報(bào)，鼓勵(lì)廣大群眾、社會(huì)各界通過多種方式舉報(bào)安全隱患、排查安全隱患、監(jiān)督隱患治理。三是利用各種媒體，宣傳隱患排查治理典型做法和加大重大事故隱患曝光力度，在全社會(huì)形成安全生產(chǎn)氛圍。

第四層次由市安委辦采取“四不兩直”的方式，會(huì)同市平安辦、市電視臺(tái)聯(lián)合對(duì)全市各行各業(yè)各經(jīng)營單位進(jìn)行暗查暗訪。每半個(gè)月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)安全隱患進(jìn)行摸排檢查。建德市四個(gè)層次的隱患排查整改，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成齊抓共管、規(guī)范有序、流程科學(xué)的隱患整治體系。

“劍”不僅僅要“亮”，而且要?jiǎng)舳贪濉＝ǖ率袨閲?yán)肅隱患排查整治工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，市安委會(huì)依據(jù)工作措施上要嚴(yán)謹(jǐn)有力、監(jiān)督檢查上要嚴(yán)格細(xì)致的要求，采取了多項(xiàng)措施確保隱患排查整治整改到位。

一是對(duì)暗訪查出的安全隱患嚴(yán)肅處理。根據(jù)“誰主管 誰負(fù)責(zé)”的要求，下達(dá)安全隱患整改交辦文件，并逐級(jí)落實(shí)整改責(zé)任人。整改過程中，做到檢查人員現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)收，達(dá)到隱患整改不留后患。對(duì)個(gè)別不能當(dāng)場(chǎng)整改的隱患，要求責(zé)任單位制定詳細(xì)的整改計(jì)劃、明確整改期限、部署整改步驟，督促其整改到位。

二是集中通報(bào)和曝光安全隱患。市安委會(huì)每半個(gè)月召開一次全市安全生產(chǎn)隱患排查整改匯報(bào)會(huì)。市安委辦對(duì)清查出的安全隱患進(jìn)行梳理、匯總，將檢查中發(fā)現(xiàn)隱患的視頻在會(huì)上播放集中曝光。同時(shí)，在場(chǎng)的負(fù)責(zé)人也根據(jù)曝光內(nèi)容主動(dòng)自查，并督促相關(guān)部門或單位落實(shí)整改，整改情況將會(huì)在下次會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。

通過曝光問題、整改問題，再曝光、再整改，循環(huán)漸進(jìn)，有力地促進(jìn)了建德市隱患整治工作?！傲羷π袆?dòng)”以來，建德市已曝光存在安全隱患企業(yè)161家，督促整改隱患537處，約談了兩名黨委書記。

三是健全督查暗訪和重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度。建德市安委會(huì)已在全市范圍內(nèi)公布了7批161家重點(diǎn)隱患單位進(jìn)行掛牌督辦。市安委辦對(duì)這161家單位全部建立臺(tái)賬，采取逐一銷號(hào)，嚴(yán)把隱患整改驗(yàn)收關(guān)，確保檢查的數(shù)量和整改的質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)到期未能整改到位又不能說明緣由的，進(jìn)行責(zé)任倒查，按程序啟動(dòng)追責(zé)。

編輯 畢文婷