孫光明 陳曉民

《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》已由國家安全監(jiān)管總局下發(fā)。那么，冶金與輕工行業(yè)企業(yè)都應(yīng)如何應(yīng)用該手冊，識別控制哪些較大危險因素重點？

2016年4月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》，該手冊按照行業(yè)分為冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6冊，本文就冶金行業(yè)與輕工行業(yè)對手冊的應(yīng)用進行介紹。

冶金行業(yè) 新冶鋼實踐

湖北新冶鋼有限公司（以下簡稱“新冶鋼”）是中國現(xiàn)存最早的鋼鐵企業(yè)之一，擁有煉焦、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋材、鍛材、軋管完整生產(chǎn)工藝，是國內(nèi)裝備最齊全、生產(chǎn)規(guī)模最大的特殊鋼生產(chǎn)企業(yè)之一。

新冶鋼的危險源具有危險因素復(fù)雜、相互影響大、波及范圍廣、傷害嚴重等特點。公司生產(chǎn)中既有冶金工藝所決定的高熱能、高勢能的危害，又有化工生產(chǎn)具有的有毒有害、易燃易爆和高溫高壓危險，還有機具、車輛和高處墜落等傷害。特別是企業(yè)生產(chǎn)中易發(fā)生的鋼水、鐵水噴濺爆炸，煤氣中毒或燃燒、爆炸等事故，其危害程度極為嚴重。

此外，企業(yè)生產(chǎn)的主體工藝和設(shè)備對輔助系統(tǒng)的依賴程度很高，如突然停電等都可能造成鐵水、鋼水在爐內(nèi)凝固，煤氣網(wǎng)管壓力突然驟降等而引發(fā)重大事故。如何落實國家安全監(jiān)管總局2016年4月頒布的《冶金行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》），新冶鋼進行了積極嘗試。

形成員工“潛意識”

公司及時將《指導(dǎo)手冊》發(fā)放到各生產(chǎn)單位，并采取多種形式組織員工掌握內(nèi)容。

首先落實“有沒有”的問題。公司鐵前事業(yè)部將《指導(dǎo)手冊》上傳到辦公網(wǎng)絡(luò)上，便于管理人員隨時查閱。

其次落實“懂不懂”的問題。公司安監(jiān)部在公司職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)部審核時，將審核各生產(chǎn)單位安全管理制度、安全操作規(guī)程是否符合《指導(dǎo)手冊》的規(guī)定作為內(nèi)容之一，如有不符合的要求及時修訂。要求各生產(chǎn)單位安全管理人員必須學(xué)習(xí)《指導(dǎo)手冊》、掌握《指導(dǎo)手冊》，要求各生產(chǎn)單位對崗位員工安全操作規(guī)程必須每月進行一次考試，先安全合格再上崗作業(yè)，做到將安全操作規(guī)程爛熟于心，讓按規(guī)程操作成為員工的“潛意識”。

以《指導(dǎo)手冊》為“指導(dǎo)”

能不能按照《冶金行業(yè)指導(dǎo)手冊》做是落實的關(guān)鍵。

在公司層面，公司安監(jiān)部每周組織安全檢查，其中將《指導(dǎo)手冊》上的安全措施落實情況作為檢查的重要內(nèi)容之一。如專門組織檢修施工的安全檢查，重點檢查有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、有毒有害氣體作業(yè)等危險作業(yè)。再如進行電氣組織專項檢查時，將《指導(dǎo)手冊》公共部分中的電氣設(shè)備、主電室、電氣室、配電室、電纜隧道、燃氣（油）管道和鋼制儲罐的主要防范措施作為檢查標(biāo)準(zhǔn)。對建構(gòu)筑物、起重機械、消防、檢維修作業(yè)等專業(yè)性較強的專業(yè)檢查，安全主管部門都根據(jù)《指導(dǎo)手冊》的標(biāo)準(zhǔn)組織檢查。

檢查出的問題要向全公司通報，要求各單位舉一反三、自查自改，檢查出的隱患做到定時間、定措施、定責(zé)任人、定驗收人。2016年5月10日，在公司組織的電氣專項檢查中，就檢查出各單位現(xiàn)場存在的不規(guī)范問題和安全隱患39項，對其中的較大隱患、常見隱患考核了相關(guān)單位。

在生產(chǎn)單位層面，各單位把落實《指導(dǎo)手冊》作為日常安全檢查的重要內(nèi)容，以《指導(dǎo)手冊》為“指導(dǎo)”。如公司鐵前事業(yè)部在落實《指導(dǎo)手冊》過程中，針對焦化行業(yè)第四項第六款“?；穬Υ媾c發(fā)運”的主要防范措施，就如何落實該事業(yè)部焦化廠嚴禁人員出入罐區(qū)這一措施想辦法。焦化廠罐區(qū)有粗苯、煤焦油、硫酸、液堿等?；罚瓉砉迏^(qū)由崗位人員現(xiàn)場巡查控制人員，但碰到崗位人員工作忙時，難免對出入罐區(qū)人員控制不到位。為此，由事業(yè)部牽頭專門立項安裝了罐區(qū)封閉包膠網(wǎng)圍欄（利用較高強度的金屬材料做成網(wǎng)狀，將危險點區(qū)域封閉管理），真正落實了“嚴禁人員出入罐區(qū)”這一措施。

公司煉鐵廠燒結(jié)工序根據(jù)《指導(dǎo)手冊》關(guān)于汽車進料過程存在的較大危險因素，在汽車受料池區(qū)域前設(shè)置20 km/h的汽車限速標(biāo)識，同時嚴格控制汽車裝料量低于欄板高度，督促運輸單位完善倒車提醒裝置并在駕駛室內(nèi)安裝起升警示燈。

煉鐵工序根據(jù)《冶金行業(yè)指導(dǎo)手冊》，對高爐風(fēng)口以上區(qū)域上鎖封閉，要求在生產(chǎn)期間，人員上爐頂前必須到主控室進行登記確認，且必須兩人同行，佩戴CO報警儀，每10 min與主控室進行一次聯(lián)系，作業(yè)完成后再次到主控室簽名確認；完善各層平臺固定式CO報警儀，配備便攜式空氣呼吸器及長管呼吸器。

公司鐵前事業(yè)部下屬的焦化廠和煉鐵廠，都承擔(dān)著煤氣的生產(chǎn)與輸送任務(wù)，因此煤氣安全管理是該單位的重頭戲。兩個廠對照指導(dǎo)手冊進行自查自改，使煤氣輸送始終處于良好的受控狀態(tài)。為滿足《指導(dǎo)手冊》中所提出的建立煤氣應(yīng)急救援體系的要求，事業(yè)部提出要在原有煤氣作業(yè)應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)上，進一步提高應(yīng)急救援體系的運行效果，把《指導(dǎo)手冊》的要求落到實處，并組織了員工戴空氣呼吸器救援技術(shù)比武活動，提高了員工的安全技能。

輕工行業(yè) 蒙牛集團實踐

內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團）股份有限公司（以下簡稱“蒙牛”）成立于1999年8月，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，蒙牛已成為中國乳業(yè)翹楚，2015年蒙牛產(chǎn)能達868萬 t，營業(yè)收入超490億元。蒙牛生產(chǎn)工藝流程包括收奶、預(yù)處理、灌裝、包裝、出入庫環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)過程中，如涉氨、消防、電氣、鍋爐、污水、立體庫等潛在風(fēng)險較大。

《輕工行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《手冊》）除了明確列出24個輕工行業(yè)的主要較大危險因素外，增加公共部分如消防、特種設(shè)備、電氣設(shè)備、檢維修和清理作業(yè)等內(nèi)容，涵蓋輕工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點管控區(qū)域。

《手冊》還詳細制定了24類輕工行業(yè)中可能存在較大危險因素的場所、環(huán)節(jié)和部位，并指出相應(yīng)危險因素可能引發(fā)的事故類型；針對性地給出了預(yù)防事故發(fā)生的主要措施及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

逐條研究應(yīng)用《手冊》

為了落實《手冊》內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，將《手冊》執(zhí)行到位，更好地服務(wù)于各工廠的安全生產(chǎn)管理，全面運用于日常生產(chǎn)管理，蒙牛依據(jù)《手冊》標(biāo)準(zhǔn)和細則內(nèi)容，嚴格對標(biāo)，不斷創(chuàng)新和梳理，在日常管理過程中采取了以下措施和機制來落實《手冊》要求與內(nèi)容。

頭腦風(fēng)暴研究《手冊》。蒙牛集團生產(chǎn)系統(tǒng)各事業(yè)部均組織各崗位人員對《手冊》逐條進行研究，并結(jié)合中糧集團SCCP（安全關(guān)鍵控制點）管理要求，相互融合，形成具有蒙牛特色的危險源及現(xiàn)場處置管理程序文件。

全面培訓(xùn)學(xué)習(xí)《手冊》。蒙牛集團各事業(yè)部在2016年4月份開展了覆蓋車間、班組、崗位的專題培訓(xùn)，促使全員都能、都會進行較大危險因素辨識，掌握防范措施。

檢索驗證應(yīng)用《手冊》。為了更好落實《手冊》要求，蒙牛集團通過安全五級檢索體系的應(yīng)用，針對危險源及現(xiàn)場處置管理程序文件有效性及員工掌握情況進行檢索驗證。

嚴格對標(biāo) 發(fā)現(xiàn)問題及時解決

乳制品行業(yè)第1項制冷機房第（11）項“每半年對避雷設(shè)施進行一次檢測”。但在《手冊》發(fā)布之前，蒙牛集團依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是《防雷減災(zāi)管理辦法（修訂）》（中國氣象局第24號令）第十九條“投入使用后的防雷裝置實行定期檢測制度。防雷裝置應(yīng)當(dāng)每年檢測一次，對爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境場所的防雷裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測一次”，在實踐中按照每年檢測一次執(zhí)行，并沒有將制冷車間列為爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境場所。

于是，蒙牛集團便經(jīng)過查閱法律法規(guī)要求，咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，同時要求各事業(yè)部與當(dāng)?shù)胤览讬z測構(gòu)進行溝通，經(jīng)過反復(fù)論證，明確將制冷車間列為爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境場所，防雷裝置執(zhí)行每半年檢測一次的要求。

發(fā)現(xiàn)問題

在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，“《手冊》七、乳制品制造”（二）制冷第1項對“制冷機房”的主要防范措施未對“加放氨”作業(yè)安全管理作出要求，該作業(yè)頻次較少，但危險性大，一旦泄漏，影響范圍廣、危害大，建議乳制品制造業(yè)在日常生產(chǎn)中將加放氨作業(yè)納入危險作業(yè)管理范疇。

﹝作者單位：孫光明，湖北新冶鋼有限公司；陳曉民，內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團）股份有限公司﹞

編輯 畢文婷