石興 王朝富

在辨識(shí)較大危險(xiǎn)因素上，建材行業(yè)與機(jī)械行業(yè)的手冊(cè)都緊扣行業(yè)特點(diǎn)，編制出針對(duì)性、規(guī)范性的手冊(cè)，希望能分別為行業(yè)企業(yè)提供辨識(shí)與防范的指導(dǎo)。

建材行業(yè) 水泥占比最大

較大危險(xiǎn)因素的確定

《建材行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡稱《手冊(cè)》）主要由中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“CTC”）編寫組編寫。

編寫組根據(jù)對(duì)建材行業(yè)安全現(xiàn)狀的調(diào)研和近幾年建材行業(yè)事故案例跟蹤情況，總結(jié)出建材行業(yè)主要安全生產(chǎn)事故類型有11類，按照傷亡總?cè)藬?shù)排序，由高到低依次為：爆炸、中毒窒息、坍塌、機(jī)械傷害、灼燙、物體打擊、高處墜落、觸電、車輛傷害、起重傷害和火災(zāi)。其中，爆炸、中毒窒息、坍塌、灼燙和火災(zāi)這5類事故，容易發(fā)生群死群傷的較大以上事故。機(jī)械傷害、物體打擊、高處墜落、觸電、車輛傷害和起重傷害，這6類事故在建材行業(yè)多發(fā)，而且往往是多種事故傷害組合發(fā)生，造成巨大的人員傷亡。

根據(jù)2006-2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，《手冊(cè)》所列五大類事故，水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、耐火材料和石膏板五個(gè)行業(yè)，傷亡人數(shù)基本列在建材行業(yè)的前列。水泥行業(yè)的坍塌、火災(zāi)、窒息、中毒、灼燙、高處墜落、車輛傷害、機(jī)械傷害等各類事故起數(shù)，遠(yuǎn)高于其他建材行業(yè)。水泥行業(yè)傷亡人數(shù)約占建材行業(yè)總傷亡人數(shù)的38%。因此，《手冊(cè)》中水泥部分內(nèi)容所占篇幅最大。

建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)大量用到各種燃?xì)飧G爐，火災(zāi)、爆炸事故明顯比其他建材行業(yè)高發(fā)。平板玻璃行業(yè)中毒、火災(zāi)、爆炸事故相對(duì)高發(fā)。另外，耐火材料和石膏板生產(chǎn)企業(yè)常發(fā)生機(jī)械傷害、火災(zāi)和爆炸事故。

主要基于建材行業(yè)以上特點(diǎn)，《手冊(cè)》確定了較大危險(xiǎn)因素。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)存在的問題

根據(jù)前期調(diào)研和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建材行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)存在的主要問題有3個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，一些重要風(fēng)險(xiǎn)遺漏；二是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法單一，沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估，整改難度大；三是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不規(guī)范，沒有明確的依據(jù)，尺度不一，企業(yè)無所適從。

為了解決上述問題，《手冊(cè)》提出了應(yīng)對(duì)之策。首先，盡量保證風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的全面性。結(jié)合建材行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，編寫組充分征求相關(guān)企業(yè)、專家的意見，全面梳理了易發(fā)生較大以上事故的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為，盡量做到全面。其次，注重科學(xué)性?！妒謨?cè)》運(yùn)用對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法、類比法、事故分析法等方法，提出了建材行業(yè)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)的主要內(nèi)容及其防范措施，并以表格形式展現(xiàn)。最后，規(guī)范性。較大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)和防范措施的制定，依據(jù)國家、行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，或吸取相關(guān)事故教訓(xùn)。其中所列較大危險(xiǎn)因素，按照GBT 13861-2009《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》編制，可能導(dǎo)致的事故后果按照GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》編制。

2010年1月25日，安徽省巢湖市某水泥有限公司6名檢修工人在檢修煤磨袋式除塵器時(shí)，因CO濃度超標(biāo)，與空氣混合引起了爆炸事故，4人受氣浪沖擊從高空摔落死亡。結(jié)合這起案例及同類的煤粉制備系統(tǒng)事故的分析，并充分征求相關(guān)企業(yè)、專家的意見，《手冊(cè)》中辨識(shí)出了煤粉制備系統(tǒng)的7個(gè)較大危險(xiǎn)因素，并提出防范措施以及依據(jù)，具體請(qǐng)參見《手冊(cè)》。

典型較大危險(xiǎn)因素及預(yù)防

《手冊(cè)》重點(diǎn)關(guān)注了建材行業(yè)中的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、耐火材料和石膏板等5大類建材產(chǎn)品制造企業(yè)。建材行業(yè)其他類型企業(yè)，可以參照《手冊(cè)》，開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)、管控，提升防范事故能力。

《手冊(cè)》中，水泥部分是重頭戲。它的典型較大危險(xiǎn)因素和防范措施內(nèi)容，涵蓋了原料堆場(chǎng)堆取料作業(yè)、原料堆場(chǎng)防護(hù)裝置設(shè)置、煤粉制備系統(tǒng)防火防爆等主要工序和設(shè)備，并關(guān)注了存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的輔助工序和設(shè)備，如余熱發(fā)電、脫硝、協(xié)調(diào)處置、化驗(yàn)室、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等。

平板玻璃部分突出了可燃?xì)怏w防火、防爆，二氧化硫、液氨防中毒的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防范；建筑衛(wèi)生陶瓷部分突出了防噴霧干燥塔、煤氣發(fā)生爐火災(zāi)、爆炸事故的內(nèi)容；耐火材料部分突出了防煤氣發(fā)生爐鍋爐爆炸、豎窯維修防中毒窒息等內(nèi)容；石膏板部分突出了導(dǎo)熱油系統(tǒng)、倉庫防火災(zāi)、爆炸等內(nèi)容。

新工藝、新設(shè)備的較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)

《手冊(cè)》充分考慮到新工藝、新設(shè)備的較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)。水泥部分包含了新型干法水泥風(fēng)險(xiǎn)較大的脫硝工藝（燃燒煙氣中去除氮氧化物的過程），重點(diǎn)防范氨水、氨氣的中毒、爆炸、灼燙等事故，余熱發(fā)電（利用生產(chǎn)過程中多余的熱能轉(zhuǎn)換為電能的技術(shù)），防范鍋爐爆炸、酸堿灼燙、中毒、窒息事故等，以及最近發(fā)展較快的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)（城市垃圾等廢棄物的處理技術(shù)），著重防范中毒、火災(zāi)、爆炸事故；平板玻璃部分包含了在線鍍膜技術(shù)（采用化學(xué)氣相沉積的方法，實(shí)現(xiàn)不離線鍍膜的技術(shù)，優(yōu)點(diǎn)是設(shè)備小、生產(chǎn)成本低、污染小等），重點(diǎn)是防范火災(zāi)、爆炸事故；建筑衛(wèi)生陶瓷部分包含了噴霧干燥技術(shù)，重點(diǎn)預(yù)防火災(zāi)、爆炸事故，以及機(jī)械手噴釉技術(shù)，預(yù)防機(jī)械傷害事故等內(nèi)容。

給企業(yè)的建議

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。作為《手冊(cè)》編寫的主要組成單位，CTC正在組織編寫《手冊(cè)》配套的企業(yè)培訓(xùn)材料，其中將包含典型事故案例和良好實(shí)踐。培訓(xùn)材料是多年來CTC承擔(dān)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局課題，統(tǒng)計(jì)分析國內(nèi)外事故案例的精華編輯完成。

其次，要舉一反三。由于建材行業(yè)門類眾多，企業(yè)千差萬別，且風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)多變，加之編寫時(shí)間和水平所限，《手冊(cè)》中難免存在疏漏之處。企業(yè)參照《手冊(cè)》時(shí)，應(yīng)舉一反三，對(duì)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的辨識(shí)，并采取防范措施。

最后，加強(qiáng)交流溝通。建材企業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通、分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)共同提高。相關(guān)部門還應(yīng)創(chuàng)造條件，推動(dòng)不同行業(yè)之間的交流、學(xué)習(xí)。

機(jī)械行業(yè) 辨識(shí)控制“點(diǎn)多面廣”

機(jī)械行業(yè)一般采取離散制造工藝，其工序及工藝裝備繁雜，動(dòng)力、傳動(dòng)、控制系統(tǒng)及運(yùn)動(dòng)方式多種多樣，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施呈立體、交錯(cuò)、多層，遍布企業(yè)的空中、地面和地下，其大多數(shù)危險(xiǎn)因素雖然不構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)，但危險(xiǎn)因素的“點(diǎn)多面廣”是行業(yè)的一大特點(diǎn)，因此必須重視危險(xiǎn)因素的辨識(shí)和控制。

涵蓋10部分88項(xiàng)危險(xiǎn)因素

《機(jī)械行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡稱《機(jī)械行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》）共分為10個(gè)部分，分屬于兩個(gè)大的方面：鑄造工藝、鍛壓工藝、焊接工藝、機(jī)械加工工藝、熱處理與電鍍工藝、涂裝工藝等6個(gè)部分，主要依據(jù)機(jī)械行業(yè)的制造工藝；電氣設(shè)備、特種設(shè)備、公用輔助設(shè)備設(shè)施、建筑及消防等4個(gè)部分，則是機(jī)械行業(yè)各種類型企業(yè)共有的內(nèi)容。

需要指出的是，由于《機(jī)械行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》中所列的均為較大危險(xiǎn)因素，因此上述制造工藝不包括機(jī)械行業(yè)所有的制造過程或生產(chǎn)活動(dòng)，如裝配、鈑金、檢測(cè)檢驗(yàn)等尚未包括在內(nèi)。

《機(jī)械行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》中的每個(gè)部分又辨識(shí)出若干個(gè)較大危險(xiǎn)因素，共計(jì)88項(xiàng)，這些較大危險(xiǎn)因素，由編寫小組的成員在分析機(jī)械行業(yè)企業(yè)的安全特點(diǎn)、事故案例，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求而確定，然后又到部分機(jī)械行業(yè)企業(yè)中征求意見，最后又由業(yè)內(nèi)技術(shù)專家進(jìn)行綜合評(píng)審。因此，《機(jī)械行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》中的較大危險(xiǎn)因素具有廣泛的代表性，可作為企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，實(shí)施有效防范措施的重要依據(jù)。

《機(jī)械行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》中的較大危險(xiǎn)因素，包括了人的行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)等內(nèi)容，采取列表的表現(xiàn)形式，以便清晰表述每項(xiàng)較大危險(xiǎn)因素的基本情況和主要控制措施，并方便查詢。在確定機(jī)械行業(yè)較大危險(xiǎn)因素時(shí)，主要考慮了以下幾個(gè)因素：

結(jié)合了機(jī)械行業(yè)企業(yè)的安全特點(diǎn)，既涉及通用的制造工藝，也突出了較危險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如對(duì)鑄造、熱處理與電鍍、涂裝等危險(xiǎn)工藝辨識(shí)的較大危險(xiǎn)因素的數(shù)量較多一些。

結(jié)合了機(jī)械行業(yè)企業(yè)較大的事故案例，以造成事故的原因?yàn)閷?dǎo)向，危險(xiǎn)因素的辨識(shí)，如吸取2014年江蘇省昆山中榮金屬制品有限公司的“8·2”特別重大粉塵爆炸事故，對(duì)涉及粉塵爆炸的危險(xiǎn)因素進(jìn)行了重點(diǎn)辨識(shí)。

與此同時(shí)，編寫組還特別分析了機(jī)械行業(yè)企業(yè)事故的變化情況，對(duì)檢修過程中容易發(fā)生事故的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境進(jìn)行了重點(diǎn)辨識(shí)。結(jié)合了機(jī)械行業(yè)的技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)狀況，如機(jī)器人加工、FMS（柔性制造系統(tǒng)）、網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造過程中的“機(jī)電一體化”的安全問題。結(jié)合了機(jī)械行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，管理和技術(shù)水平參差不齊的特點(diǎn)，在辨識(shí)較大危險(xiǎn)因素中，突出了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求，以此不斷提升企業(yè)依法治安的自覺性。

如何做好較大危險(xiǎn)因素的控制

企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)和管控，辨識(shí)是基礎(chǔ)，控制是重點(diǎn)。因此，在《機(jī)械行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》中設(shè)置了“主要防范措施”一欄，企業(yè)在實(shí)施主要防范措施時(shí)，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

嚴(yán)格執(zhí)行“主要防范措施”。該內(nèi)容依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并結(jié)合機(jī)械行業(yè)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是控制該項(xiàng)較大危險(xiǎn)因素的基本要求，企業(yè)必須給予高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行。

企業(yè)在落實(shí)這些控制措施中，應(yīng)分析研究其規(guī)定的意義、作用和所要達(dá)到的目的，然后針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況，確保制訂的具體對(duì)策，既滿足《機(jī)械行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》的要求，又符合企業(yè)實(shí)際。

企業(yè)在落實(shí)這些控制措施時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合其轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造，認(rèn)真搞好建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）工作，在建設(shè)階段就將主要防范措施落實(shí)到位，提升本質(zhì)安全性。

對(duì)企業(yè)落實(shí)的建議

為更好地落實(shí)《機(jī)械行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》的要求，建議如下：

一是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。通過多種途徑宣傳較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)及管控的目的和意義，提高對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。要通過《機(jī)械行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》的教育培訓(xùn)，了解機(jī)械行業(yè)中什么是較大危險(xiǎn)因素，如何進(jìn)行辨識(shí)和控制，控制措施的基本要求和具體實(shí)施方案等，以便該項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

二是進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合機(jī)械行業(yè)的技術(shù)發(fā)展和企業(yè)的變化情況，對(duì)較大危險(xiǎn)因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況定期進(jìn)行分析比較，以2016版的《機(jī)械行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》為基準(zhǔn)，做出適當(dāng)?shù)脑鲅a(bǔ)。

三是注重融合，多管齊下。注重將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)及管控與企業(yè)的其他安全工作有機(jī)融合，多渠道綜合發(fā)力，如與企業(yè)的隱患排查治理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告等結(jié)合起來。

（作者簡介：石興，中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司安全與環(huán)?？茖W(xué)研究院辦公室主任，高級(jí)工程師；王朝富，中國機(jī)械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)副會(huì)長，高級(jí)工程師）

編輯 包冬冬 秦運(yùn)巧