楊妍

摘 要：企業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，我們從根本上要遏制招投標(biāo)的腐敗現(xiàn)象。在招標(biāo)監(jiān)督中，必須正確履行好監(jiān)督職責(zé)，抓住重點(diǎn)，做到監(jiān)督到位、不缺位、不越位。本文對(duì)招標(biāo)監(jiān)督中遇見(jiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并結(jié)合實(shí)踐提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；監(jiān)督；企業(yè)

當(dāng)前，招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，蔓延態(tài)勢(shì)不容忽視，嚴(yán)重影響了招標(biāo)的權(quán)威性和公信力，如何從根本上遏制招投標(biāo)的腐敗現(xiàn)象，這是國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）不得不面對(duì)的嚴(yán)肅問(wèn)題。招標(biāo)監(jiān)督恰恰是解決這一問(wèn)題的重要武器，通過(guò)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的全程監(jiān)控，可達(dá)到規(guī)范參與招標(biāo)工作各方的從業(yè)行為，降低采購(gòu)成本，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、為企業(yè)選擇到“物美價(jià)廉”的標(biāo)的物。同時(shí)，做好招標(biāo)監(jiān)督也是紀(jì)檢監(jiān)察干部踐行“三轉(zhuǎn)”，履行監(jiān)督職能的重要環(huán)節(jié)。因此，在招標(biāo)監(jiān)督中，必須正確履行好監(jiān)督職責(zé)，抓住重點(diǎn)，做到監(jiān)督到位、不缺位、不越位。本文對(duì)招標(biāo)監(jiān)督中遇見(jiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并結(jié)合實(shí)踐提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

一、招標(biāo)中易出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題

1）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忽視招標(biāo)監(jiān)督。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視招標(biāo)監(jiān)督，一方面，造成從事招標(biāo)工作的相關(guān)工作人員無(wú)視招標(biāo)監(jiān)督，在招標(biāo)環(huán)節(jié)隨意打破規(guī)矩、漠視紀(jì)律，甚至出現(xiàn)個(gè)別人操控評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，明招暗定的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；另一方面，致使招標(biāo)監(jiān)督人員工作懈怠，自我輕視，招標(biāo)監(jiān)督形同虛設(shè)，無(wú)法確保招標(biāo)工作各項(xiàng)內(nèi)容合法合規(guī)。

2）招標(biāo)人前期工作不到位。招標(biāo)人常出現(xiàn)的問(wèn)題包括以下三個(gè)方面：一是招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)，造成招標(biāo)文件內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符；投標(biāo)人因標(biāo)書表述不清，理解偏差，投標(biāo)報(bào)價(jià)因產(chǎn)品和服務(wù)存在的較大差異而相差甚多，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)困擾，同時(shí)制約招標(biāo)監(jiān)督的實(shí)施。二是招標(biāo)商務(wù)條款不夠清晰、準(zhǔn)確，排斥了一部分潛在合格投標(biāo)人，致使招標(biāo)過(guò)程缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；招標(biāo)文件存在瑕疵導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)；設(shè)置一些過(guò)于苛刻的強(qiáng)行條件，人為減少潛在投標(biāo)人數(shù)量；三是招標(biāo)預(yù)算缺乏精準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)招標(biāo)人委托潛在投標(biāo)人制定項(xiàng)目預(yù)算，泄露標(biāo)底的違規(guī)事項(xiàng)。

3）投標(biāo)人不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一是投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。一個(gè)投標(biāo)人聯(lián)合幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開投標(biāo)的假象。二是投標(biāo)人掛靠、工程私自轉(zhuǎn)包分包，既影響公正質(zhì)量和進(jìn)度，又容易產(chǎn)生各種矛盾糾紛；三是投標(biāo)人通過(guò)不正當(dāng)手段中標(biāo)后引發(fā)投訴，個(gè)別投標(biāo)人因自己未中標(biāo)而利用虛假投訴蓄意擾亂招標(biāo)活動(dòng)，延緩定標(biāo)時(shí)間，影響工期。

4）代理機(jī)構(gòu)履職缺位。在實(shí)際開、評(píng)標(biāo)工作中，常出現(xiàn)因代理機(jī)構(gòu)工作無(wú)序而導(dǎo)致開、評(píng)標(biāo)工作無(wú)效。比如：開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作節(jié)奏混亂，到了約定開標(biāo)時(shí)間不能及時(shí)開標(biāo)，使監(jiān)督人員難以確定代理機(jī)構(gòu)是否按時(shí)截標(biāo)；評(píng)標(biāo)過(guò)程不設(shè)立評(píng)委會(huì)組長(zhǎng)，評(píng)委各行其是，沒(méi)有集體討論，一個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，一人評(píng)標(biāo)，統(tǒng)一打分趨勢(shì)，集體簽字確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果，致使嚴(yán)重失去評(píng)標(biāo)工作的實(shí)質(zhì)性意義。

5）評(píng)標(biāo)專家水平有限。評(píng)標(biāo)專家決定評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)專家水平不高會(huì)引發(fā)系列招標(biāo)問(wèn)題。如：不合格投標(biāo)人通過(guò)符合性檢查，不正確處理澄清范圍和過(guò)程，存在同一廢標(biāo)條款廢此不廢彼的嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象；對(duì)評(píng)標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和自身責(zé)任意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位無(wú)法正確履行職責(zé)；個(gè)別專家受到投標(biāo)人的拉攏、行賄或帶著領(lǐng)導(dǎo)意圖，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)誘導(dǎo)、勸說(shuō)其他評(píng)標(biāo)專家、干擾他人正常評(píng)標(biāo)。

6）招標(biāo)監(jiān)督乏力。在日常工作中，招標(biāo)監(jiān)督人員存在如下幾個(gè)問(wèn)題：一是紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)監(jiān)督大多體現(xiàn)在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段，而較少參與對(duì)資格條件、評(píng)標(biāo)細(xì)則、合同簽訂等方面的監(jiān)督，不能準(zhǔn)確把握其中某些條款是否貫徹了“公開、公平、公正”原則。二是紀(jì)檢監(jiān)察人員因?qū)I(yè)、經(jīng)驗(yàn)等原因，抓不到監(jiān)督重點(diǎn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三是招標(biāo)監(jiān)督人員不清楚自己的職責(zé)，將自己的職責(zé)與評(píng)委的職責(zé)混淆，以監(jiān)標(biāo)身份參與評(píng)標(biāo)，甚至評(píng)標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)問(wèn)題由監(jiān)標(biāo)人員最后裁定，出現(xiàn)監(jiān)標(biāo)越位現(xiàn)象；四是有些監(jiān)督人員，監(jiān)督上級(jí)怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督同事怕影響團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下屬怕傷了和氣，致使監(jiān)督缺位。

二、招標(biāo)中存在的問(wèn)題原因的剖析及根源

（一）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)盲目自信，致使監(jiān)督意識(shí)自上而下薄弱

絕大多企業(yè)都賦予了紀(jì)檢監(jiān)察部門招標(biāo)監(jiān)督的職責(zé)，制定了招標(biāo)監(jiān)督的辦法，但因個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面存在盲目自信，認(rèn)為招標(biāo)本身就是陽(yáng)光工程，與過(guò)去經(jīng)辦人說(shuō)了算或領(lǐng)導(dǎo)一支筆的采購(gòu)方式相比已經(jīng)進(jìn)步很多，有的甚至認(rèn)為招標(biāo)監(jiān)督可有可無(wú)。從頻繁發(fā)生招標(biāo)腐敗案件中，可以清楚的看到：凡是不重視招標(biāo)監(jiān)督，招標(biāo)就可能給了某些有意圖的人鉆漏洞、空子之機(jī)會(huì)，為其不法采購(gòu)行為披上合法的外衣，造成極其嚴(yán)重腐敗后果，給企業(yè)帶來(lái)惡劣社會(huì)影響。

（二）招標(biāo)人前期工作不嚴(yán)謹(jǐn)，致使評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)瓶頸重重

招標(biāo)人是企業(yè)招標(biāo)工作的主體，是買賣雙方首先發(fā)出意愿的一方，招標(biāo)人因工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，業(yè)務(wù)水平不過(guò)關(guān)，造成招標(biāo)前期功課未做足，會(huì)直接致使招標(biāo)在項(xiàng)目進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段后評(píng)委評(píng)標(biāo)無(wú)所適從，如果項(xiàng)目時(shí)間緊急，就會(huì)出現(xiàn)將錯(cuò)就錯(cuò)，應(yīng)付了事的現(xiàn)象，同時(shí)也讓監(jiān)督人員面臨是否以有瑕疵的標(biāo)書作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的兩難境地，進(jìn)而極有可能造成高價(jià)采購(gòu)、無(wú)法準(zhǔn)確采購(gòu)，甚至采購(gòu)標(biāo)的與實(shí)際嚴(yán)重不符等一系列后果。

（三）投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，引發(fā)投訴降低工作效率

招標(biāo)是一個(gè)買賣過(guò)程，其中必然涉及各個(gè)方面的利益訴求，難免會(huì)引發(fā)一些非理性的不規(guī)范行為。為了在激烈招標(biāo)過(guò)程中勝出，個(gè)別投標(biāo)人有可能蓄意作假、私下串通投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。

（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履職不到位，致使招評(píng)標(biāo)工作水平低下

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)工作的組織者，其業(yè)務(wù)水平，工作態(tài)度直接關(guān)系招標(biāo)工作能否順利、有效進(jìn)行。有些代理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家招投標(biāo)方面的法規(guī)、政策掌握的不準(zhǔn)，吃的不透，盲目遵循招標(biāo)人意愿設(shè)定招標(biāo)的細(xì)節(jié)和程序，不但不能給招標(biāo)人出謀劃策提供高效率高水平的招標(biāo)服務(wù)，更有甚者會(huì)使招標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)違法現(xiàn)象；有些代理機(jī)構(gòu)工作態(tài)度不認(rèn)真，圖省事，不能有秩序的組織招標(biāo)。

（五）專家評(píng)委水平及素質(zhì)參差不齊，直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果

評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)結(jié)果的確定人，他們關(guān)系到能否在眾多供應(yīng)商中去偽存真、優(yōu)勝劣汰，評(píng)標(biāo)專家能力不一，直接導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的差異。有的評(píng)標(biāo)專家自認(rèn)為是技術(shù)上的大拿，存有“高人一等”的感覺(jué)，但對(duì)于招標(biāo)程序、相關(guān)法規(guī)未必清晰，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不接受監(jiān)督人員的監(jiān)督，認(rèn)為其它外部力量都是束手束腳，影響效率，嚴(yán)重存在傾向性嫌疑。還有的專家專業(yè)能力較弱，不能在眾多標(biāo)書中找到關(guān)鍵點(diǎn)，致使評(píng)標(biāo)結(jié)果有失偏頗。

（六）招標(biāo)監(jiān)督人員自身水平有限，缺乏有效監(jiān)督

招標(biāo)監(jiān)督人員是招標(biāo)“公平、公正”的見(jiàn)證者，是妄圖違規(guī)操控招標(biāo)相關(guān)人員的震懾者，是招標(biāo)違規(guī)行為預(yù)防、制止和糾正者，因此在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)承擔(dān)著不可或缺的責(zé)任。因?yàn)檎袠?biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，難免存在失職、缺位、越位的問(wèn)題。

三、完善招標(biāo)監(jiān)督應(yīng)對(duì)措施，提高監(jiān)督效能

（一）提高高層領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，健全招標(biāo)監(jiān)督體制機(jī)制

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的紀(jì)律監(jiān)督，既是企業(yè)黨委履行“主體責(zé)任”的重要內(nèi)容之一，也是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的重要領(lǐng)域。企業(yè)要建立和完善規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu)，賦予招標(biāo)監(jiān)督部門和人員相應(yīng)的職責(zé)和職權(quán)，建立凡是沒(méi)有招標(biāo)監(jiān)督人員參與的招標(biāo)活動(dòng)其結(jié)果一律無(wú)效的否決機(jī)制。只有領(lǐng)導(dǎo)的支持和認(rèn)可，有相應(yīng)配套機(jī)制的實(shí)施，招標(biāo)監(jiān)督工作才不會(huì)形同虛設(shè)，招標(biāo)監(jiān)督人員才有話語(yǔ)權(quán)和震懾力。另外，紀(jì)檢監(jiān)察人員要充分認(rèn)識(shí)到招標(biāo)監(jiān)督是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的需要，是自己本職工作的重中之重，給自我監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以充分肯定；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)部門相關(guān)工作人員，要認(rèn)識(shí)到招標(biāo)監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，更好的落實(shí)制度，防止和減少違紀(jì)違規(guī)行為的重要手段，更是保護(hù)被監(jiān)督人健康從業(yè)的一項(xiàng)有效措施，要主動(dòng)歡迎、接受和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化招標(biāo)人的履職能力，做好招標(biāo)前期工作

招標(biāo)人是招標(biāo)采購(gòu)能否成功的第一人。在招標(biāo)采購(gòu)中，招標(biāo)人必須清楚自己想要什么，如何表述，否則將會(huì)排斥潛在合格投標(biāo)人，甚至無(wú)法以合適價(jià)格采購(gòu)到適合的產(chǎn)品。因此，要想發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，減少在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)左右為難的尷尬境地，一定要把招標(biāo)的前期功課做足。一是提升編制標(biāo)書技術(shù)人員的責(zé)任意識(shí)，使他們清楚自己編制的招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)，具有法律效應(yīng)，絕不能有糊弄了事、差不多就行的心理。二是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件編寫人培訓(xùn)力度，使他們了解相關(guān)法律法規(guī)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)情況，清楚標(biāo)書中什么可以有，什么堅(jiān)決不能指定，排除招標(biāo)人排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑；加強(qiáng)招標(biāo)文件撰寫管理，合理劃分采購(gòu)類別，加強(qiáng)專業(yè)針對(duì)性，建立標(biāo)書編寫、審核的系統(tǒng)流程；三是對(duì)項(xiàng)目有預(yù)算，一定要心中有數(shù)，并找第三方協(xié)助出具項(xiàng)目概算，絕不能圖省事，請(qǐng)潛在投標(biāo)人給出預(yù)算，既透露了自己的標(biāo)底，也在標(biāo)底是否科學(xué)準(zhǔn)確上失去了主動(dòng)權(quán)，反而被潛在投標(biāo)人牽著鼻子走。

（三）嚴(yán)肅查不法投標(biāo)人的違規(guī)行為，延伸場(chǎng)外監(jiān)督

建立延伸場(chǎng)外監(jiān)督機(jī)制，就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合效能監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、巡視檢查等方式，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文本、履約情況，特別是質(zhì)量、數(shù)量、期限等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行核查，進(jìn)而對(duì)供應(yīng)商做出正確評(píng)價(jià)，對(duì)于履約差的要拉入黑名單，禁止其在一段時(shí)間內(nèi)再次參與投標(biāo)。招投標(biāo)方面投訴舉報(bào)歷來(lái)在企業(yè)投訴舉中占據(jù)較高比例，涉及的問(wèn)題最復(fù)雜，危害也最大。處理招標(biāo)投訴主要從三個(gè)層面入手：一要查處內(nèi)外勾結(jié)，惡意提高報(bào)價(jià)違規(guī)中標(biāo)的行為；二要查處失職瀆職，造成圍標(biāo)串標(biāo)行為；三要查處違規(guī)轉(zhuǎn)包、賣標(biāo)，防止層層轉(zhuǎn)包，影響工期、工程質(zhì)量等行為的發(fā)生。四要查處招標(biāo)過(guò)程中反映較集中的問(wèn)題。對(duì)信訪舉報(bào)和投訴要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并做好招標(biāo)突出問(wèn)題和典型違法案例的分析通報(bào)，強(qiáng)化警示教育作用。

（四）通過(guò)監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在在招標(biāo)過(guò)程中充當(dāng)?shù)谌?，但因招?biāo)代理機(jī)構(gòu)受雇于招標(biāo)人，難免在政策把握上、行為舉止上按照招標(biāo)人的意愿和要求去做，不惜打擦邊球、甚至出現(xiàn)違規(guī)違法行為。同時(shí)，因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人信任的第三方，因工作需要，他們可以接觸到招標(biāo)的核心內(nèi)容，如果他們被投標(biāo)人買通，那后果不堪設(shè)想。因此監(jiān)督人員對(duì)代理機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的不妥行為要及時(shí)提出和制止，并給予相應(yīng)的懲戒。

（五）提升招標(biāo)專家能力，加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。一是要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)，集中招標(biāo)采購(gòu)工作專業(yè)性很強(qiáng)，不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律方面還涉及商品性能和品質(zhì)及市場(chǎng)博弈等，所以評(píng)標(biāo)專家除具備招投標(biāo)、簽訂合同、商業(yè)談判等知識(shí)和技能外，還要熟悉市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性，提高評(píng)審專家參與招標(biāo)采購(gòu)的工作能力。二是提高評(píng)標(biāo)專家的法紀(jì)觀念，使評(píng)標(biāo)專家提高對(duì)政策熟知程度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高自我嚴(yán)肅性和自我保護(hù)意識(shí)，切不可大意不作為。三是提高評(píng)標(biāo)專家對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，使他們能夠自覺(jué)守紀(jì)，自覺(jué)接受監(jiān)督。此外，監(jiān)督人員要擺正與評(píng)標(biāo)專家的工作關(guān)系，一是紀(jì)檢監(jiān)督人員負(fù)責(zé)從專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家，在評(píng)標(biāo)階段負(fù)責(zé)暫時(shí)中斷評(píng)標(biāo)專家與外界的聯(lián)系，負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)標(biāo)人員的履職情況。二是充分尊重評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，對(duì)廢標(biāo)或其它重大事項(xiàng)，要認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)，組織專家充分論證結(jié)論是否有法律依據(jù)或證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢暾?，以判斷是否顯失去公平、公正。

（六）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，打鐵自身要先硬

紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)監(jiān)督人員的管理培養(yǎng)，使他們明確職責(zé)定位，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷在實(shí)踐中鍛煉實(shí)踐中提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。一是要建立相對(duì)固定的招標(biāo)監(jiān)督隊(duì)伍。建立招標(biāo)監(jiān)督專家隊(duì)伍，堅(jiān)持集中培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)“以老帶新”、“以干代訓(xùn)”的培訓(xùn)方式，提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變處置能力；加強(qiáng)招標(biāo)法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，組織招標(biāo)監(jiān)督人員開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)查找問(wèn)題，明晰法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)廉潔教育，使監(jiān)督人員自身先筑牢拒腐防變的思想防線；編制《招標(biāo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，促使招標(biāo)監(jiān)督工作做到有章可循、依規(guī)行事、提高監(jiān)督質(zhì)量；創(chuàng)新招標(biāo)監(jiān)督的方式，不斷探索招標(biāo)事前監(jiān)督，過(guò)程監(jiān)督、合同履約監(jiān)督的新方法；逐步探索建立招標(biāo)監(jiān)督人員工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。二是強(qiáng)化突出問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。監(jiān)督采購(gòu)方式是否經(jīng)過(guò)審批，尤其是對(duì)采用非公開招標(biāo)以外的方式，要著重核實(shí)招標(biāo)人是否有審批部門批復(fù)件，監(jiān)督項(xiàng)目是否有人為規(guī)避公開招標(biāo)甚至不招標(biāo)的行為；監(jiān)督標(biāo)書編制上是否有歧視性、排斥潛在投標(biāo)人、指定品牌產(chǎn)品等條款；監(jiān)督是否嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)開標(biāo)，參與對(duì)文件密封性的檢查；監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家的是否與抽取一致、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人員隔離和信息屏蔽情況，評(píng)標(biāo)打分異常情況、廢標(biāo)條款討論情況；嚴(yán)格控制評(píng)標(biāo)總分匯總和結(jié)果排序的環(huán)節(jié)，做好推薦中選候選人名單的保密工作，防止泄密干擾評(píng)標(biāo)定標(biāo)。三是要做好招標(biāo)監(jiān)督舉報(bào)查處。按要求及時(shí)做好各類針對(duì)評(píng)標(biāo)后可能發(fā)生的投訴事件的處理工作。當(dāng)發(fā)生投標(biāo)人對(duì)潛在中標(biāo)人提出異議并進(jìn)行投訴時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察人員要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真受理，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并迅速還原事實(shí)真相。對(duì)查實(shí)的信訪件，及時(shí)匯編成警示教育材料，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)，舉一反三，杜絕類似事件再次發(fā)生。四是建立相關(guān)人員的信用考評(píng)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門可以建立招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等交易參與者的信用記錄制度，對(duì)其信用情況進(jìn)行統(tǒng)一記錄，并納入信用庫(kù)，促進(jìn)各相關(guān)人員自覺(jué)做到廉潔自律。

招標(biāo)監(jiān)督是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化招標(biāo)源頭、過(guò)程、實(shí)施的監(jiān)督，不斷從查找問(wèn)題、提出應(yīng)對(duì)的措施和防范的手段，既是給招標(biāo)工作的合法合規(guī)再加一道保護(hù)鎖，又對(duì)促進(jìn)企業(yè)規(guī)范開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著積極的作用。