趙晨光+張強(qiáng)

[摘要]“四個(gè)全面”是新時(shí)期治國(guó)理政的指導(dǎo)思想，是對(duì)現(xiàn)實(shí)改革開(kāi)放實(shí)踐的科學(xué)概括。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，“四個(gè)全面”既相互區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)。其中，全面建成小康是現(xiàn)實(shí)目標(biāo)；全面深化改革是根本方法；全面依法治國(guó)是重要保障；全面從嚴(yán)治黨是根本保證。因此，從四個(gè)全面視角重新考察國(guó)家治理全過(guò)程，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)實(shí)治理、全面建成小康意義重大。

[關(guān)鍵詞]四個(gè)全面 國(guó)家治理 現(xiàn)代化

[中圖分類(lèi)號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）16-0003-02

當(dāng)前，我國(guó)處于小康社會(huì)決勝期、改革開(kāi)放攻堅(jiān)期、依法治國(guó)關(guān)鍵期和從嚴(yán)治黨緊要期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)正進(jìn)入新的調(diào)整、適應(yīng)和轉(zhuǎn)型階段。在這種復(fù)雜形勢(shì)下，“四個(gè)全面”是國(guó)家治理的燈塔，為國(guó)家治理指明方向。

一、全面建成小康社會(huì)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

國(guó)家治理與全面小康緊密相連，相互促進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面小康攻堅(jiān)期，也正處于國(guó)家治理瓶頸期。在改革攻堅(jiān)中，國(guó)家治理需要緊緊著眼全面小康新實(shí)際新階段，才能實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化、中國(guó)化。

（一）國(guó)家治理必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

三十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展有力證明改革開(kāi)放實(shí)踐的巨大成功。同時(shí)，我們也要清醒看到：我國(guó)仍長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段；許多現(xiàn)實(shí)治理難題日益嚴(yán)峻；各種社會(huì)矛盾復(fù)雜交織；全面小康任重而道遠(yuǎn)。在全面建成小康社會(huì)的緊要時(shí)期，發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。①在治理過(guò)程中，堅(jiān)持按規(guī)律辦事，實(shí)事求是，準(zhǔn)確了解實(shí)際情況，是實(shí)現(xiàn)全面小康的前提。

（二）國(guó)家治理必須堅(jiān)持有序發(fā)展和重點(diǎn)推進(jìn)

全面小康是當(dāng)前最艱巨、最重大的戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)階段，我們面臨的治理難題依然突出。比如，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民收入分配不均；科技創(chuàng)新能力較弱；環(huán)境治理難度加大等。解決這些問(wèn)題需要科學(xué)方法做指引。在治理實(shí)踐中，全面小康更需要統(tǒng)籌兼顧，既要抓住主要矛盾，推進(jìn)重難點(diǎn)領(lǐng)域治理，也要采用漸進(jìn)的有序方式，協(xié)調(diào)處理各種矛盾。

（三）國(guó)家治理必須堅(jiān)持親民愛(ài)民的價(jià)值追求

國(guó)家治理是民生工程，需要不斷凝聚人心，匯聚共識(shí)，才能推動(dòng)國(guó)家治理邁向新臺(tái)階。這要求：第一，堅(jiān)持民族繁榮和國(guó)家治理相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，讓各民族共享改革發(fā)展成果，只有各民族同心協(xié)力，迎難而上，才能真正實(shí)現(xiàn)全面小康；第二，堅(jiān)持人民至上、群眾觀點(diǎn)，更加關(guān)注民生發(fā)展和人民幸福，人民是攻堅(jiān)克難的主力軍，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家治理更需發(fā)揮人民智慧，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)，惟有治理成果更多惠及廣大人民，才能助推全面小康邁向新境界。

二、全面深化改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本方法

改革與治理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、順應(yīng)社會(huì)新變化的必然選擇。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜局勢(shì)，全面深化改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。唯有全面深化改革、不斷解放思想、發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能真正實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

（一）全面深化改革要求理順利益關(guān)系

社會(huì)主義改革的生命力在于不斷破除落后的、過(guò)時(shí)的舊體制，重新調(diào)整社會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益，打破利益固化的藩籬。在新常態(tài)下，我們面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，改革發(fā)展任務(wù)更加緊迫，社會(huì)矛盾日益增多。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這亟需改革向深處著力，打破既得利益集團(tuán)的壟斷，不斷釋放市場(chǎng)活力，讓改革紅利更多、更公平地惠及廣大人民。在改革中，只有處理好各種社會(huì)關(guān)系，才能助推國(guó)家治理邁向新階段。

（二）全面深化改革要求明確政府權(quán)責(zé)

政府是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者。在治理實(shí)踐中，一是要“定準(zhǔn)位”，就是要把政府職責(zé)細(xì)化、權(quán)限厘清。政府要把該管而沒(méi)有管的事情做好，不該管的事情要堅(jiān)決“收手”。二是要“用好權(quán)”，就是堅(jiān)持權(quán)為民所用，自覺(jué)接受監(jiān)督。在政府治理中，首先，要堅(jiān)持“大道至簡(jiǎn)”，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放更多市場(chǎng)活力。這使行政權(quán)力大大“瘦身”，提高政府服務(wù)效率。其次，明確和細(xì)化權(quán)力界限，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。各級(jí)政府要加大整改力度，明確權(quán)力的邊界、內(nèi)容和主體等，使每一個(gè)事項(xiàng)和職責(zé)準(zhǔn)確、明晰。最后，健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。權(quán)力總是與利益聯(lián)系在一起。權(quán)力監(jiān)督要時(shí)時(shí)抓、處處抓。要擴(kuò)大權(quán)力監(jiān)督的范圍，將上下監(jiān)督、橫向監(jiān)督、交叉監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

（三）全面深化改革要求創(chuàng)新治理模式

國(guó)家治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)和群眾等發(fā)揮積極作用。全面深化改革要求改變以政府為主的、直接的、強(qiáng)制的治理模式，結(jié)合現(xiàn)實(shí)，不斷創(chuàng)新治理模式、思路，實(shí)現(xiàn)治理的提質(zhì)增效。在這里，要讓更多民眾積極參與到國(guó)家治理全過(guò)程；大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾和政府的互動(dòng)協(xié)商；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)構(gòu)建區(qū)域治理聯(lián)防聯(lián)控體系，形成網(wǎng)格化、全方位的治理網(wǎng)絡(luò)等等。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，只有讓更多人才、社會(huì)組織、資本、技術(shù)和資源納入治理全過(guò)程，才能真正提高治理效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新治理。

三、全面依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障

在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，改革和法治相互依存、并行不悖。改革離不開(kāi)法治，法治為改革推進(jìn)提供保障；法治離不開(kāi)改革，改革為法治發(fā)展提供動(dòng)力?？傊母锖头ㄖ稳畿?chē)之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼，共同推進(jìn)治理現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

（一）國(guó)家治理必須樹(shù)立憲法權(quán)威

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于核心地位。②一方面，它對(duì)國(guó)家性質(zhì)、各組織機(jī)構(gòu)職能、基本制度、公民基本權(quán)利和義務(wù)等作了明確規(guī)定；另一方面，憲法集中反映人民意志，是全國(guó)人民共同利益的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。③在推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持依憲治理，健全憲法體系和發(fā)揚(yáng)憲法精神。只有自覺(jué)樹(shù)立憲法權(quán)威，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、法治化。

（二）國(guó)家治理必須嚴(yán)格公正執(zhí)法

行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。④首先，行政執(zhí)法必須以“法”為據(jù)?！胺ā笔钦{(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的根本。其次，在治理過(guò)程中，執(zhí)法人員要遇事找“法”、辦事靠“法”和管理用“法”，自覺(jué)培養(yǎng)法治思維，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。再次，執(zhí)法行為要做到文明、公正。暴力執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法等導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益凸顯。執(zhí)法機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)法治教育、道德教育和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法教育，使文明執(zhí)法成為新風(fēng)尚。最后，健全執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。只有不斷加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)監(jiān)督、落實(shí)，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、法治化，才能從源頭上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。

（三）國(guó)家治理必須增強(qiáng)法律意識(shí)

增強(qiáng)法律意識(shí)關(guān)鍵要讓“法”貫穿于人們生活全過(guò)程。首先，用科學(xué)的法治價(jià)值觀凝聚人心。讓法治真正成為一種信仰，一種共識(shí)。其次，發(fā)揮先進(jìn)模范指引作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、愛(ài)法、學(xué)法和守法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。再次，健全法治宣傳和普法教育。積極發(fā)展特色法律文化；利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展多樣的宣傳活動(dòng)；加快搭建全方位的法治教育信息平臺(tái)；真實(shí)反映民意，讓更多群眾參與到法治建設(shè)中來(lái)。最后，堅(jiān)持法治和德治的統(tǒng)一。誠(chéng)信既是中華傳統(tǒng)美德的“傳家寶”，也是法治社會(huì)的基本品質(zhì)。建立個(gè)人誠(chéng)信、社會(huì)征信體系；倡導(dǎo)守法誠(chéng)信為榮、違法失信為恥的價(jià)值導(dǎo)向等。只有廣大群眾真心擁護(hù)法律，自覺(jué)用“法”想問(wèn)題、辦事情，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化和現(xiàn)代化。

四、全面從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保證

全面從嚴(yán)治黨關(guān)系民心向背，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主軸。面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，只有堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正風(fēng)肅紀(jì)，才能凝聚黨心、民心，發(fā)揮黨的先鋒作用，為國(guó)家治理現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)新局面。

（一）國(guó)家治理必須全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)

面臨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為治國(guó)理政的基石，指引國(guó)家治理現(xiàn)代化的法寶。首先，提高治理能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)培養(yǎng)法治思維，創(chuàng)新治理方式，從實(shí)踐中學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。其次，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)。好規(guī)矩重在落實(shí)。每個(gè)黨員必須嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，按照憲法和黨章想問(wèn)題，做事情。再次，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。黨內(nèi)法規(guī)要結(jié)合實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、有序推進(jìn)，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律相結(jié)合的制度體系。最后，嚴(yán)明黨紀(jì)，從嚴(yán)懲治腐敗。面臨嚴(yán)峻的治理任務(wù)，反腐倡廉、違紀(jì)嚴(yán)懲不能只是“一陣風(fēng)”，必須在“?！焙汀伴L(zhǎng)”下工夫，形成“不敢腐”“不想腐”“不能腐”的反腐制度體系。只有從法律、制度上全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（二）國(guó)家治理必須始終貫徹群眾路線

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。⑤近年來(lái)，全國(guó)各地廣泛開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持“反四風(fēng)”，加大整改落實(shí)，密切黨群干群關(guān)系，形成為民務(wù)實(shí)清廉的政治新常態(tài)。人民群眾始終是黨工作的重中之重。在實(shí)際治理中，一要經(jīng)常和群眾“對(duì)對(duì)表”，找問(wèn)題、明差距、反省自身；二要向群眾學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，大興調(diào)研之風(fēng)，把工作做細(xì)、做實(shí)；三要定期召開(kāi)民主生活會(huì)、群眾干部交流會(huì)，廣泛吸納民意；四要主動(dòng)關(guān)心百姓冷暖，愛(ài)民親民。只有黨和群眾上下同心，真抓實(shí)干，國(guó)家治理才能出成效。

（三）國(guó)家治理必須自覺(jué)踐行三嚴(yán)三實(shí)

“三嚴(yán)三實(shí)”是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、解決作風(fēng)弊病的重要思想。作風(fēng)建設(shè)是從嚴(yán)管黨、治黨的根本。在治理過(guò)程中，黨員干部要在“嚴(yán)”和“實(shí)”上大氣力。從“嚴(yán)”上來(lái)說(shuō)，一要嚴(yán)守底線。守規(guī)矩、講原則、抗腐蝕是每個(gè)黨員的必備課。二要樹(shù)立宗旨意識(shí)。共產(chǎn)黨人要牢記黨的宗旨，按照黨章國(guó)法嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定“為人民服務(wù)”“實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”的理想信念。三要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。廣大黨員必須自覺(jué)學(xué)習(xí)，向現(xiàn)實(shí)實(shí)踐學(xué)，向人民群眾學(xué)，形成“愛(ài)學(xué)習(xí)、好學(xué)習(xí)”的新氣象。從“實(shí)”上來(lái)說(shuō)，一是立足要“實(shí)”。國(guó)家治理必須著眼于現(xiàn)實(shí)。理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是方法要“實(shí)”。治理必須尊重規(guī)律，求真務(wù)實(shí)，方法要活學(xué)活用。三是作風(fēng)要“實(shí)”?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。唯有黨員干部從小事做起、腳踏實(shí)地、勤奮務(wù)實(shí)，才能不斷推進(jìn)國(guó)家治理新發(fā)展。

總之，“四個(gè)全面”總布局為治理現(xiàn)代化指明方向。只有把國(guó)家治理現(xiàn)代化放在“四個(gè)全面”這個(gè)大棋局中通盤(pán)考量，科學(xué)把握其深刻內(nèi)涵，才能指引治理現(xiàn)代化偉大實(shí)踐，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興積蓄力量。

注釋?zhuān)?/p>

①?lài)?guó)務(wù)院研究室編寫(xiě)組，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，p10.

②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，p008.

③《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，p052.

④《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版版，p145.

⑤2013年12月26日，習(xí)近平，在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話.

【參考文獻(xiàn)】

[1]中央馬恩列斯著作編譯局.馬克思恩格斯選集第三版[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央宣傳部理論局.全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面：理論熱點(diǎn)面對(duì)面.2016[M].北京：學(xué)習(xí)出版社 人民出版社，2016.

[3]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

責(zé)任編輯：楊柳