馬小列

國(guó)外為何那么多百年建筑，他們又有何長(zhǎng)壽秘訣呢？歐美國(guó)家的建筑的設(shè)計(jì)使用壽命是80年，實(shí)際平均使用壽命在100年以上。我們多少年呢？設(shè)計(jì)使用壽命50年，平均使用壽命三十年。有些人分析，東西方的觀念差異是重要原因。

西方人有一個(gè)珍惜保護(hù)古跡和文物的共同心理和習(xí)慣，一座房子能不拆就不拆，不輕易建，也不輕易拆，所以很少有大規(guī)模的拆建。

相比之下，我們“建完就拆、拆完再建”，就顯得太輕率了。這也是房子短命的一大特殊原因。媒體披露，許多建筑，包括一些引人關(guān)注的地標(biāo)性建筑，還有大量普通住宅，并非因質(zhì)量問(wèn)題而拆除。

我國(guó)相當(dāng)一部分建筑“短命”，在建了拆、拆了建之間“折騰”。如何讓此類“短命建筑”的悲劇不再上演，中國(guó)該學(xué)學(xué)歐美百年建筑的長(zhǎng)壽秘訣。

中國(guó)許多建筑并非因質(zhì)量問(wèn)題而拆除

中國(guó)是世界上每年新建建筑量最大國(guó)，每年新建面積達(dá)20億平方米，建筑平均壽命僅25-30年。許多建筑并非因質(zhì)量問(wèn)題而拆除，在商業(yè)利益和GDP崇拜的背后，反映出中國(guó)城市缺乏成熟謹(jǐn)慎的城建規(guī)劃和保護(hù)意識(shí)。

中國(guó)的“短命”建筑可以說(shuō)是耗能又耗財(cái)，消耗全世界40%的水泥鋼材，造出不到30年的建筑。每年拆掉上百億元建筑材料，耗費(fèi)1183萬(wàn)噸原煤。在過(guò)度消耗水泥、鋼材、煤炭等資源的同時(shí)，大量的重復(fù)建設(shè)的“短命建筑”，制造大量建筑垃圾，每年可達(dá)4億噸。

按國(guó)家《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50年至100年。原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾經(jīng)表示，中國(guó)城市建筑生命平均只能維持25年到30年。翻閱近年新聞報(bào)道，不難列出一份長(zhǎng)長(zhǎng)的建筑“死亡名單”。像陳家祠廣場(chǎng)這樣的“短命建筑”并非個(gè)案，北京凱萊大酒店、沈陽(yáng)的五里河體育場(chǎng)、浙大湖濱校區(qū)3號(hào)樓……這一個(gè)個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)慕ㄖ凇扒鄩涯辍睍r(shí)期就被“推倒重建”令人惋惜。

除了那些引人關(guān)注的地標(biāo)性建筑以外，還有大量普通住宅，在建成后不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)就因?yàn)楦鞣N原因被提前拆除。

東西方的觀念差異

歐美國(guó)家的建筑的設(shè)計(jì)使用壽命是80年，實(shí)際平均使用壽命在100年以上。為什么國(guó)內(nèi)和西方的差距如此之大？有專家分析，過(guò)去國(guó)內(nèi)和西方的建筑質(zhì)量差距較大，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)和施工水平，都能達(dá)到使用年限50年的標(biāo)準(zhǔn)。迥然不同的結(jié)果，東西方的觀念差異是重要原因。

西方人有一個(gè)珍惜保護(hù)古跡和文物的共同心理和習(xí)慣，即一座房子能不拆就不拆，即使它不是什么文物，但對(duì)一條街的居民或一家人來(lái)說(shuō)，仍有它的紀(jì)念意義。因?yàn)椴惠p易建，也不輕易拆，所以很少有大規(guī)模的拆建。所以，這些城市的特點(diǎn)非常明顯。

國(guó)外建筑規(guī)范規(guī)定的設(shè)計(jì)使用年限與我國(guó)大致相同，如歐洲標(biāo)準(zhǔn)Eurocode1和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO2394：1998均規(guī)定房屋建筑和其它普通結(jié)構(gòu)50年，紀(jì)念性建筑、其它特殊或重要結(jié)構(gòu)、橋梁等100年或100年以上，但國(guó)外建筑平均使用壽命卻長(zhǎng)得多。

為了保護(hù)建筑成西方傳統(tǒng)，匈牙利法定50歲建筑不準(zhǔn)拆遷；法國(guó)對(duì)有20年歷史的或在國(guó)內(nèi)外有過(guò)影響的場(chǎng)所，都被政府立了標(biāo)記予以保護(hù)。鳥(niǎo)瞰巴黎，并無(wú)太多高樓，散布的傳統(tǒng)建筑以及合理的布局，都使得這個(gè)城市呈現(xiàn)出獨(dú)有的文化韻味。

而日本打造“百年住宅”，說(shuō)是用比中國(guó)質(zhì)量更高的混泥土，建設(shè)房屋時(shí)使用的都是標(biāo)號(hào)40以上的混凝土，而中國(guó)大部分短命建筑使用的都是標(biāo)號(hào)20的混凝土，僅此一項(xiàng)差距就使中國(guó)房屋至少短壽十幾年。

在美國(guó)巴爾的摩市，一個(gè)廢舊的電廠經(jīng)過(guò)精心改造后，變身成為一個(gè)書店。整個(gè)建筑至今還保持著發(fā)電廠原有的紅色磚砌外形，甚至保留了四根醒目的煙囪。如今，這座上百年的建筑已成為巴爾的摩市的標(biāo)志性建筑，每年吸引著世界各地的游客如潮涌來(lái)。

保護(hù)老建筑，在歐洲是一種普世文明。在英、法等歐洲國(guó)家百年以上老宅比比皆是，許多老住宅在顯要位置用醒目的阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注著建造年代，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的建造者

對(duì)它能夠經(jīng)久耐用、世代相傳充滿自信。比如：溫莎堡是以前英國(guó)王室的行宮之一。溫莎堡遭到火災(zāi)后歷時(shí)五年耗5億修復(fù)，現(xiàn)在內(nèi)部和當(dāng)初一樣金碧輝煌。芬蘭堡、圣心教堂、朗香教堂，外立面都有定時(shí)清理粉刷。

而威尼斯這座水城就水巷小城多，水巷改噴藍(lán)天白云，是不是心情也頓時(shí)好了許多。

所以，我們?yōu)槭裁茨敲聪矚g奔到歐美那些國(guó)家去旅游也是這樣原因，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)舊建筑保護(hù)非常忽視，而歐洲城鎮(zhèn)對(duì)于舊建筑的“拆遷”總是慎之又慎，歐洲古城風(fēng)貌得以保存。

國(guó)外建筑品質(zhì)制度監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

建筑作為人類創(chuàng)造活動(dòng)的產(chǎn)物，其誕生伊始就被一種牢固、堅(jiān)硬，沉穩(wěn)而厚重的品質(zhì)所包裹和塑立。古典時(shí)代的建筑，其內(nèi)在早已包含了人類對(duì)于永恒、經(jīng)典的想象；在當(dāng)代，無(wú)論建筑的形式變化多端、花樣百出，但毋庸置疑，建筑師仍還是希望自己的作品可以長(zhǎng)命百歲的。然而，百年建筑之構(gòu)建，斷然不是靠建筑師一己之力就能完成的，因?yàn)樗且环N個(gè)人作品的同時(shí)，也是一種社會(huì)性的物質(zhì)存在，它能否長(zhǎng)壽，關(guān)系到整個(gè)城市、社會(huì)的很多力量的相互制約、權(quán)衡與博弈。其中，政府顯然是重要的力量之一。眾所周知，歐美建筑的長(zhǎng)壽是現(xiàn)在的中國(guó)不可比擬的，而政府在這方面的監(jiān)管和制度擬定的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑更值得中國(guó)政府借鑒。

——美國(guó)：“三關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)造就百年品質(zhì)

美國(guó)的建筑質(zhì)量非常可靠，紐約曼哈頓街頭的一幢幢老式住宅和高大的教堂，動(dòng)輒上百年的歷史，但仍舊屹然矗立，居住其間的人不僅安然自樂(lè)，而且甚為自豪——他們絲毫不擔(dān)心這些老房子會(huì)出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題。這些牢固可靠的老建筑的得來(lái)，其實(shí)是與政府嚴(yán)格縝密的品質(zhì)監(jiān)管有關(guān)。從一座建筑的籌建到建成，美國(guó)政府即在材料、施工、驗(yàn)收三方面嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)把好關(guān)。

首先是“材料關(guān)”。建筑材料是構(gòu)成房屋的基本元素，美國(guó)要求住宅所用建材必須具有相當(dāng)高的耐久性，并盡量減少可能的保養(yǎng)，并有一定的保證期。所有的建材產(chǎn)品都要經(jīng)過(guò)不同的實(shí)驗(yàn)來(lái)確定其耐損程度。例如，屋面材料的保證期就要求為50年，而五金零件的保證期也要20年。建筑材料都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)酷氣候條件下的試驗(yàn)，以檢測(cè)是否能夠抗強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)雨和強(qiáng)震。在框架結(jié)構(gòu)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)要用專門的金屬連件，以提高房屋在強(qiáng)大外力作用下的穩(wěn)定性。此外，美國(guó)建材還注重節(jié)能，所采用的材料盡量減少采暖、制冷和照明等方面的消耗，雙層玻璃很早在美國(guó)被廣泛地使用。美國(guó)很多州甚至規(guī)定，住宅必須使用節(jié)能產(chǎn)品。這樣一來(lái)節(jié)約能源，二來(lái)降低居住成本，從而有利于房主有更多資金來(lái)加強(qiáng)其他方面的房屋安全指標(biāo)。試驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)建材的標(biāo)準(zhǔn)也很嚴(yán)格，這些標(biāo)準(zhǔn)要確保建材的使用能達(dá)到保證期，而且假冒或篡改試驗(yàn)結(jié)果均被認(rèn)為犯法。明確的保證期、經(jīng)過(guò)試驗(yàn)檢測(cè)的建材和嚴(yán)格的試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)確保了建筑用料的安全可靠，從而給整個(gè)建筑行業(yè)提供了可靠的品質(zhì)基礎(chǔ)。其次是“施工關(guān)”。美國(guó)對(duì)于建筑工程的質(zhì)量有著嚴(yán)格的要求標(biāo)準(zhǔn)。首先在施工階段，質(zhì)量監(jiān)督由現(xiàn)場(chǎng)工程師具體負(fù)責(zé)，大的項(xiàng)目要另派質(zhì)量檢查員全天候地在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督日常操作，小項(xiàng)目施工的關(guān)鍵階段也要有質(zhì)檢員監(jiān)督。與施工有關(guān)的試驗(yàn)結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告均以質(zhì)量文件的形式被歸檔保存，在施工結(jié)束之后這些質(zhì)量文件就都要移交給業(yè)主。一些項(xiàng)目的業(yè)主還可以建立自己的質(zhì)量控制小組對(duì)施工質(zhì)量加以監(jiān)督。更有約束束力的措施是在每個(gè)施工階段結(jié)束的時(shí)候，受業(yè)主委托的工程咨詢公司都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收。只有符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才可以繼續(xù)工作，否則承建商就可能拿不到工程款。咨詢公司的工程師通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和收集信息，經(jīng)過(guò)分析處理，并根據(jù)結(jié)論向施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出指令。這樣有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正問(wèn)題。在施工過(guò)程中，建筑的質(zhì)量管理和監(jiān)控力度尤為突出，尤其是大型公共工程。美國(guó)《統(tǒng)一建筑法規(guī)》規(guī)定，檢查人員由政府人員和臨時(shí)聘請(qǐng)的專業(yè)檢查人員組成，檢查分為隨時(shí)隨地的檢查和分階段檢查，對(duì)某些特殊的建筑工程還要進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)督檢查?！督y(tǒng)一建筑法規(guī)》規(guī)定承包商應(yīng)使施工現(xiàn)場(chǎng)易于接近和“暴露”，這樣便于接受監(jiān)督檢查。在施工中，一旦發(fā)現(xiàn)建材或施工與建設(shè)法規(guī)的要求不符合時(shí)，建筑主管官員有權(quán)要求進(jìn)行再次試驗(yàn)，并要采取罰款、勒令停工、簽訂改進(jìn)協(xié)議等方式加以處理，而罰款數(shù)額會(huì)隨著罰款次數(shù)的增加而遞增。試驗(yàn)方法必須符合相關(guān)法規(guī)及其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有的試驗(yàn)工作應(yīng)由被認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，費(fèi)用由承建商負(fù)擔(dān)。這些試驗(yàn)報(bào)告由建筑主管官員保管，并要按照公共記錄保存到規(guī)定的期限。承建商也會(huì)想方設(shè)法避免質(zhì)量事故的發(fā)生，否則將損害其公司在建筑市場(chǎng)的社會(huì)信譽(yù)和形象。最后是“安全關(guān)”。美國(guó)的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》為建筑行業(yè)的人身安全建立了一套完整的管理體系，分為國(guó)家監(jiān)察、企業(yè)負(fù)責(zé)、保險(xiǎn)制約和行業(yè)咨詢四部分。國(guó)家監(jiān)察是指美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生局及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)各建筑企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和檢查；企業(yè)負(fù)責(zé)是指施工企業(yè)必須遵守聯(lián)邦及州的安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，一旦發(fā)生事故要承擔(dān)一切責(zé)任；保險(xiǎn)制約是指聯(lián)邦法律確定業(yè)主必須為雇員提供人身保險(xiǎn)；行業(yè)咨詢則是指職業(yè)安全衛(wèi)生研究機(jī)構(gòu)所屬的12個(gè)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)建筑企業(yè)的安全提供專業(yè)的咨詢。在紐約皇后區(qū)圖書館科學(xué)信息部工作的米齊奇先生說(shuō)，美國(guó)雖然沒(méi)有類似于建設(shè)部那樣專門管理建筑行業(yè)的部門，但是建筑行業(yè)在與其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)一樣被置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之中發(fā)展。米齊奇先生說(shuō)：“美國(guó)市場(chǎng)很注重信譽(yù)，如果一個(gè)公司施工出了問(wèn)題，就會(huì)影響到這個(gè)公司近幾年的生意?！笨磥?lái)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”的“管理和調(diào)節(jié)”，也是促使美國(guó)建筑商恪守標(biāo)準(zhǔn)、建造好屋的原因之一。

——德國(guó)：獨(dú)立檢驗(yàn)維護(hù)各方利益

建筑質(zhì)量與人們的生命安全和生活質(zhì)量息息相關(guān)，如何把好建筑質(zhì)量關(guān)？如何維護(hù)好業(yè)主、建筑師、工程師和政府主管部門各方利益？除了比較完善成熟的制度法規(guī)外，引入獨(dú)立專業(yè)的檢驗(yàn)工程師是德國(guó)堵塞建筑漏洞、防患未然的一道重要關(guān)口。其出發(fā)點(diǎn)是，有外來(lái)的、獨(dú)立的專業(yè)力量可以預(yù)防建筑工程在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，保證了工程質(zhì)量和價(jià)值，維護(hù)了業(yè)主、建筑師和工程師的利益。檢驗(yàn)工程師受各州政府建筑主管部門委托，對(duì)新建工程和涉及結(jié)構(gòu)安全的改擴(kuò)建工程的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。德國(guó)目前有700多名檢驗(yàn)工程師，他們都是各州建筑技術(shù)檢驗(yàn)工程師聯(lián)合會(huì)（VPI）的成員，得到各州最高建筑主管部門的承認(rèn)。德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州都有VPI，由它們組成總會(huì)——BVPI。取得檢驗(yàn)工程師資質(zhì)不是一件容易的事，必須通過(guò)各州建筑主管部門的考試。而且參加考試的條件苛刻，例如必須有10年以上的工作經(jīng)驗(yàn)、做過(guò)建筑工程承包人以及年齡在35歲以上等等。檢驗(yàn)工程師主要工作是檢查建筑技術(shù)的數(shù)據(jù)和材料，看是否符合建筑安全標(biāo)準(zhǔn)、防火標(biāo)準(zhǔn)、保溫和抗噪音標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)構(gòu)上的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并在工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程實(shí)施。例如，檢驗(yàn)工程師要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中的柱網(wǎng)布置、所選擇的結(jié)構(gòu)類型以及受力計(jì)算全部核算一遍，對(duì)建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行檢查，驗(yàn)收產(chǎn)品質(zhì)量。除了檢驗(yàn)工程師外，德國(guó)還有一支專業(yè)技術(shù)檢驗(yàn)隊(duì)伍，即德國(guó)檢驗(yàn)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)（DPUE），它包括建筑監(jiān)管聯(lián)合會(huì)（BUEV）和鑒定人技術(shù)組織（TOS），共有大約550名專家。DPUE除了提供建筑技術(shù)方面的檢驗(yàn)服務(wù)外，還可以提供設(shè)備技術(shù)方面的檢驗(yàn)，包括暖氣、通風(fēng)、供電技術(shù)、傳動(dòng)技術(shù)等。檢驗(yàn)鑒定人的工作并不能取代施工負(fù)責(zé)人、獨(dú)立的建筑師或者工程師，而是與他們以伙伴關(guān)系的方式進(jìn)行合作，幫助他們?nèi)绾伟凑辗ㄒ?guī)在諸如建筑保溫和防噪音等方面達(dá)標(biāo)。對(duì)于業(yè)主、建筑師、房地產(chǎn)商以及工程承包方，獨(dú)立鑒定人的工作都是不可或缺的。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，通過(guò)獨(dú)立檢驗(yàn)獲得的證書可以確保房屋質(zhì)量安全可靠。對(duì)于施工過(guò)程中的建筑師，通過(guò)請(qǐng)教獨(dú)立的檢驗(yàn)鑒定人，可以加強(qiáng)建筑監(jiān)管，從而避免建筑缺陷的發(fā)生；對(duì)于房地產(chǎn)商，可以通過(guò)檢驗(yàn)鑒定人的鑒定向業(yè)主和購(gòu)房者證明房屋的質(zhì)量；對(duì)于工程承包方，引入獨(dú)立鑒定人一方面可以向工程發(fā)包方證明工程質(zhì)量有保障，另一方面減少因質(zhì)量不足而加以修補(bǔ)的規(guī)模。

盡管德國(guó)建筑質(zhì)量總體具有良好的保障，但也并非十全十美。而且相對(duì)德國(guó)其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，建筑業(yè)可以說(shuō)是漏洞比較大的，工程中偷工減料、馬虎潦草帶來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。常見(jiàn)的問(wèn)題包括：地下室密封不夠，有潮氣，以及半獨(dú)立住宅或者板式住宅的隔音效果不到位等。工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的一個(gè)重要原因是，建筑商為拉到更多的業(yè)務(wù)，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，而低價(jià)常常會(huì)以犧牲質(zhì)量為代價(jià)。此外，建筑工人技能培訓(xùn)不足、缺乏質(zhì)量監(jiān)督也是造成質(zhì)量問(wèn)題增多的原因。據(jù)德媒體報(bào)道，近年來(lái)，德國(guó)每年因房屋建筑質(zhì)量問(wèn)題造成的損失大約30億歐元。針對(duì)建筑質(zhì)量缺陷的明顯增加，BVPI希望與美國(guó)工程師協(xié)會(huì)和DPUE合作，實(shí)行一個(gè)建筑通行證制度。在建筑通行證上包含有該建筑物的所有重要技術(shù)信息，在出現(xiàn)建筑缺陷或者改建時(shí)可以查找，在出售建筑物時(shí)供購(gòu)買者參考。

——法國(guó)：法規(guī)“與時(shí)俱進(jìn)”不留空子

說(shuō)起巴黎，很多人會(huì)想到埃菲爾鐵塔、凱旋門、盧浮宮等人類建筑史上的璀璨明珠。其實(shí)巴黎整個(gè)城市就是一件精美的藝術(shù)品，這個(gè)城市的主流建筑——“奧斯曼式住宅”在經(jīng)歷了150多年的風(fēng)風(fēng)雨雨后依然光彩奪目、曼妙多姿。法國(guó)建筑之所以“流芳百世”，很大程度上在于該國(guó)幾百年來(lái)一直嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃和住宅的法律，各類建筑從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到保養(yǎng)維護(hù)都因此而有章可循。

法國(guó)人重視建筑質(zhì)量，也很早就知道制定法律對(duì)規(guī)范建筑行業(yè)的重要性。1804年，法國(guó)皇帝拿破侖一世頒布現(xiàn)代法國(guó)法律體系的基礎(chǔ)《民法典》，其中很多條款就涉及城市規(guī)劃和建筑質(zhì)量管理。從那以后，法國(guó)開(kāi)始制定有關(guān)建筑行業(yè)的專業(yè)法律，并逐步加以完善。目前，法國(guó)建筑行業(yè)主要遵循的法律依據(jù)是1978年頒布的《建筑和住宅總法典》（簡(jiǎn)稱《建筑法》）以及《城市規(guī)劃法》，其內(nèi)容涉及建筑行業(yè)的各個(gè)方面。不僅對(duì)有關(guān)建筑的業(yè)主、施工方以及設(shè)計(jì)師的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，還對(duì)施工合同以及建筑材料進(jìn)行“規(guī)范管理”。當(dāng)然，法國(guó)建筑業(yè)的法律體系并不是一成不變的。每年法國(guó)國(guó)民議會(huì)和參議院有關(guān)委員會(huì)都要“與時(shí)俱進(jìn)”，召集建筑行業(yè)的專業(yè)人士根據(jù)該行業(yè)出現(xiàn)的新情況對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行修改，并向全國(guó)公布并解釋最新的修改內(nèi)容。經(jīng)過(guò)幾十年的不斷改進(jìn)，法國(guó)《建筑法》已十分全面，開(kāi)發(fā)商難有空子可鉆。法國(guó)《建筑法》規(guī)定，房屋主人或建筑開(kāi)發(fā)商在改造房屋外觀或建造新房之前，必須將相關(guān)材料送所在市（鎮(zhèn)）政府所轄的城市規(guī)劃事務(wù)處審批，以取得開(kāi)工證。專業(yè)人士指出，市鎮(zhèn)規(guī)劃的審批是法國(guó)各類建筑物質(zhì)量保障的第一關(guān)，這一程序在一定程度上決定了相關(guān)建筑的合理性和可行性，而合理性和可行性正是建筑物質(zhì)量重要的組成部分。例如，法國(guó)《建筑法》規(guī)定，規(guī)劃部門在批準(zhǔn)施工請(qǐng)求前，必須向工程所在地的軍隊(duì)、醫(yī)院、消防隊(duì)等24個(gè)部門發(fā)函征求意見(jiàn)，以避免不合理建筑或危險(xiǎn)建筑的出現(xiàn)。按照規(guī)定，普通居民住宅和商用樓的審批時(shí)間是2至4個(gè)月，如果涉及一家工廠的建立，審批時(shí)間則延長(zhǎng)至6個(gè)月。建筑開(kāi)工證審批下達(dá)后，工程隊(duì)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，土地所有者如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更改圖紙，將遭到2.3萬(wàn)歐元的經(jīng)濟(jì)處罰?！督ㄖā愤€規(guī)定，城市規(guī)劃事務(wù)處在將有關(guān)材料送省政府審批的同時(shí)，還需在改建或新建建筑所在地豎標(biāo)牌，寫明工程的內(nèi)容和范圍，接受群眾監(jiān)督。在兩個(gè)月時(shí)間里，周圍居民有權(quán)向市政部門就該工程提出自己的意見(jiàn)，甚至要求停止工程，這在法律上稱為“第三方訴訟”（土地所有者和建筑工程隊(duì)是一項(xiàng)工程的兩個(gè)主要方面，第三方則通常指周圍鄰居）。城市規(guī)劃事務(wù)處在接到訴訟請(qǐng)求后需盡快研究其合理性，并將研究結(jié)果作為是否批準(zhǔn)工程的重要依據(jù)。如果一個(gè)地區(qū)的大部分民眾對(duì)一項(xiàng)工程持反對(duì)意見(jiàn)，該工程往往被視作“問(wèn)題工程”而被禁止。由于有了來(lái)自官方和民間的雙重監(jiān)督，法國(guó)各種建筑在施工前通常都不存在事故隱患，其建成后的預(yù)期壽命自然比較長(zhǎng)。近年來(lái)，短命建筑問(wèn)題成為糾纏和阻礙中國(guó)城市發(fā)展的一大問(wèn)題。建筑何以長(zhǎng)壽？質(zhì)量品質(zhì)的過(guò)硬無(wú)疑是首先要做到的，這就需要政府在監(jiān)管制度上多做文章、做好文章了。在這方面，比我們走在前面的這三個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是值得借鑒的。