田夢

摘 要 本文從新常態(tài)環(huán)境視角出發(fā)，探求國家級貧困縣的發(fā)展，尋求城鎮(zhèn)化的道路。首先，介紹宿松縣的基本情況并簡要解釋本文提到的主要內(nèi)容的基礎(chǔ)知識；然后層層剖析宿松縣的城鎮(zhèn)化必要性；最后，闡明城鎮(zhèn)化的主要思想和步驟。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 貧困縣 新常態(tài)

一、何為城鎮(zhèn)化和新常態(tài)

（一）城鎮(zhèn)化

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)體制改革既帶來發(fā)展的挑戰(zhàn)，也帶來騰飛的機(jī)遇。廣義的城鎮(zhèn)化包括兩個(gè)方面：人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化和地域城市化。要從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，城市要素和城市生活方式向農(nóng)村拓展而不是過去所謂的“農(nóng)民進(jìn)城”。2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要“加快農(nóng)民工市場化”，“允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求”。為此，要建立購租并舉的住房制度。這意味著，在經(jīng)過過去十多年鋼筋水泥的城鎮(zhèn)化之后，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入到以人為核心的城鎮(zhèn)化階段。對于房地產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)展住房租賃市場，也開始成為這一階段房地產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展機(jī)遇。更多農(nóng)民工的市場化，有利于消費(fèi)和供給的對接和釋放。

（二）新常態(tài)

2014年，中央經(jīng)濟(jì)工作委員會議首次提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的內(nèi)涵，確認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。“三期疊加”結(jié)合新常態(tài)便可概括為“習(xí)近平常態(tài)”，內(nèi)容有三：一是增長速度的新常態(tài)，即從高速增長向中高速增長換擋；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，即從結(jié)構(gòu)失衡到優(yōu)化再平衡；三是宏觀政策的新常態(tài)，即保持政策定力，消化前期刺激政策，從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）抓住機(jī)遇，謀求發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中必不可少的環(huán)節(jié)，對緩解城鄉(xiāng)二元差距、提高縣域居民生活質(zhì)量和帶動縣域產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有帶動作用，且不嚴(yán)格受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，協(xié)調(diào)發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)，對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快也有重大意義。新常態(tài)的政策環(huán)境下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展得到的機(jī)會很多。因此，抓住機(jī)會、謀求發(fā)展是非常必要也有可行性的。

二、宿松縣介紹

宿松縣資源豐富，是國家優(yōu)質(zhì)棉基地和出口棉基地，是全國棉花生產(chǎn)百強(qiáng)縣之一，是安徽省水產(chǎn)重點(diǎn)縣。另外，宿松縣的礦產(chǎn)資源和旅游資源也比較豐富。但是宿松縣交通閉塞，與周邊城市的聯(lián)系不緊密，落后的管理經(jīng)驗(yàn)和資源匱乏也是宿松縣無法發(fā)展起來的原因。除了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共性之外，宿松縣還面臨官員之間私相授受和關(guān)系論的問題，導(dǎo)致有能力的人得不到重用，尸位素餐的人越來越多，形成不良風(fēng)氣，發(fā)展要素跟不上。據(jù)調(diào)查顯示，宿松縣發(fā)展緩慢的主要原因是國家政策流于形式，沒有落到實(shí)質(zhì)問題上去；其次，建設(shè)所需要的資金投入大，但是見效慢，即收到成果的周期大，政府投入不足。要使得宿松縣得到發(fā)展，以下幾個(gè)要素需要得到滿足：

（一）人口

在實(shí)踐中，我們采取典型調(diào)查的方法，走訪了宿松縣具有代表性的城鎮(zhèn)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，人口的大量外流是主要城鎮(zhèn)發(fā)展落后的原因。由于勞動力的大量流失，本地服務(wù)業(yè)消費(fèi)不足，資源利用不足，形成惡性循環(huán)，從而地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

（二）資金

調(diào)查顯示，宿松縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以遲遲沒有突破性進(jìn)展，就是因?yàn)橘Y金嚴(yán)重不足。當(dāng)然，這也是所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通病。并且資金的流向是不明確和盲目的，政府沒有資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)新的農(nóng)村農(nóng)民收入提高模式是最直接的后果。這進(jìn)一步導(dǎo)致宿松縣故步自封，沒有吸收其他市縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一直處于落后的狀態(tài)。

（三）教育

教育帶來的是人才。雖然宿松縣有多所省示范高中，但是教育的普及程度不高，而且人才一直在對外輸出，這也是作為教育大省的安徽省力所不及之處。資金的投入和回報(bào)不成正比，沒有專業(yè)性的人才帶領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是沒有生命力的。留住人才，提高教育質(zhì)量是創(chuàng)新驅(qū)動的重點(diǎn)。

三、建議

（一）特色化產(chǎn)業(yè)推動

宿松縣具有豐富的土地、水產(chǎn)資源，建立鄉(xiāng)村游、養(yǎng)殖種植合作社、家庭農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)鏈，能充分利用現(xiàn)有資源，推動宿松縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打好城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。要提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率，就要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和機(jī)械化務(wù)農(nóng)。首先要提高土地的利用率和農(nóng)民工作的效率，把農(nóng)民作為工人，使其集中化生產(chǎn)，提高單位產(chǎn)量、效益。家庭農(nóng)場、合作社等可以采取土地、資金入股的形式，一方面提高了農(nóng)民的就業(yè)率，一方面降低了資金壓力。帶動消費(fèi)，留住外來人口。引進(jìn)投資對宿松縣的建設(shè)是至關(guān)重要的一步，縣城的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在原地踏步。要提高服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)的利潤，在資金充裕和政策扶持的前提下，使縣城周邊的村鎮(zhèn)都各自有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢。

（二）建立社會保障體系

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)打好之后，留住本地人口并吸引外地人口是重點(diǎn)。而農(nóng)村社會保障體系相對于城市來說大大落后，這也導(dǎo)致一部分外來人口的流失。農(nóng)村社會保障建設(shè)是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面的重要方面，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可缺少的關(guān)鍵性政策。農(nóng)村社會保障主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，還有最低收入保障和失地農(nóng)民生活保障，應(yīng)該構(gòu)建包括這四項(xiàng)保險(xiǎn)在內(nèi)的全面、系統(tǒng)的農(nóng)村社會保障體系。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方案為：一是“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的基金籌集方法；二是個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助分別記在建立的個(gè)人賬戶名下；三是建立農(nóng)村各類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的管理機(jī)制；四是政府組織引導(dǎo)，群眾自愿參加。

（三）建立其他社會服務(wù)體系

要改善農(nóng)村的生活條件，就要保證基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的合理建設(shè)，如供水供電供氣等日常生活所需，學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)保障。然后娛樂場所的公有化也是讓農(nóng)村趨于城市的一個(gè)重要方面，如建設(shè)公園和維修整改天然的農(nóng)民休息娛樂場所，使其特色化、實(shí)用化。另外，交通鐵路、公路以及城市公交的建設(shè)是決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的因素。農(nóng)村居住條件的改善，不僅有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并且可以吸引流出的農(nóng)村人口回鄉(xiāng)，減小城市壓力，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。在短時(shí)間內(nèi)，我們沒法讓農(nóng)村和城市的收入趨于一致，但讓城鄉(xiāng)生活條件、居住環(huán)境趨于一致是城鎮(zhèn)化的起步。

（四）戶籍城鎮(zhèn)化

我國目前的戶籍人口城鎮(zhèn)化率為36%左右，而發(fā)達(dá)國家的平均水平是80%左右，與我國人均收入相近的發(fā)展中國家60%的平均水平也遠(yuǎn)高于我們。周邊韓國和日本的城鎮(zhèn)化是人類城鎮(zhèn)化歷史上比較成功的案例，成功的原因之一就是以法律保障農(nóng)民享受和市民一樣的待遇，以避免長期存在的城鄉(xiāng)分割戶籍制度將居民分割為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，帶來歧視現(xiàn)象。應(yīng)該取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使城鄉(xiāng)居民的流動不會被戶籍約束。但是，我國的國情決定了我國的戶籍制度改革需要很長的進(jìn)程，涉及資金不足、地域經(jīng)濟(jì)、教育公平、政治政策等方面，可謂是牽一發(fā)而動全身。而國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2020年，我國常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為60%、45%左右。因此，戶籍城鎮(zhèn)化必須是經(jīng)濟(jì)、文化都發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，否則可能出現(xiàn)大的社會動蕩，得不償失。

綜上所述，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，不僅意味著我國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也要發(fā)生重大變化。首先，城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口遷居城市，更重要的是農(nóng)村收入趨于城市收入，建設(shè)新型城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展為工業(yè)強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)實(shí)國；其次，城鎮(zhèn)化要跟上時(shí)代的步伐，緊跟新常態(tài)的方針政策，放緩速度，追求質(zhì)量；最后，要因地制宜，針對不同的區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀制定發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)到每一步，堅(jiān)決不能流于形式。

（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）