□張斌斌　孔繁利

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院內(nèi)蒙古通遼028043）

現(xiàn)階段西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和策略分析
——以內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)為例

□張斌斌孔繁利

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院內(nèi)蒙古通遼028043）

2011年以來，在西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等有利政策的影響下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大。經(jīng)過十二五期間的建設(shè)和發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平得到了顯著的提高。本文以內(nèi)蒙古呼包鄂區(qū)域是為例，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題和策略。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；呼包鄂；發(fā)展

本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.21

內(nèi)蒙古位于中國北部邊疆，西北緊鄰蒙古和俄羅斯，面積118.3萬km2，占中國土地面積的12.3%，是中國第三大省區(qū)。人口2 472萬，約占全國人口的1.8%，屬于地廣人稀地區(qū)。1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)作為新中國第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)正式成立，由于地處西北邊陲交通基礎(chǔ)設(shè)施不便，文化落后等因素影響，截止2015年，內(nèi)蒙古國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)17 769.5億元，在全國排名中位列15位。說明了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入正軌，迅速發(fā)展中。而呼包鄂區(qū)域是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，因此，本文以此為例，進(jìn)行詳細(xì)分析。

1　呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市相距較近，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)交流密切，有較強(qiáng)的相似性和互補(bǔ)性，同時(shí)三地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較為雄厚，自然資源豐富，城市與人口分布集中，是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。進(jìn)入“十二五”以來，三地區(qū)充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大基地，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前已形成了呼和浩特以乳業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，包頭以鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、稀土為主，鄂爾多斯以能源化工為主的發(fā)展格局。2011～2014年呼包鄂地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了快速增長，年均增長速高達(dá)22.07%，高于全區(qū)2.27%。

同時(shí)按照要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元的要求，形成了以呼包鄂三地協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，區(qū)域內(nèi)投資、人才和技術(shù)集聚效應(yīng)迅速形成，呼包鄂地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)格局日益得到強(qiáng)化。2014年呼包鄂三市GDP總額10 550.77億元，占全區(qū)GDP總量的59%，較2011年提高了21.67%，人均生產(chǎn)總值超過71 046元，其中鄂爾多斯市突破197 380.5元，達(dá)到沿海發(fā)達(dá)城市水平。2014年在全區(qū)實(shí)現(xiàn)利潤最大的100家大中型工業(yè)企業(yè)中，呼包鄂占到65%以上，其中排名前10位的企業(yè)中（除排名第9位的赤峰金峰銅業(yè)有限公司外）呼包鄂有9個(gè)；在自治區(qū)進(jìn)入全國500強(qiáng)的六大品牌中，排名前四位全部歸屬呼包鄂，在全區(qū)19個(gè)知名品牌中，三地區(qū)合計(jì)所占比例為75%左右。

圖1　“呼包鄂”地區(qū)生產(chǎn)總值占自治區(qū)總值比重變化圖（%）

2　呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

2.1投資產(chǎn)出率低

邊際資本投入產(chǎn)出率即增量資本效益（GDP增量/全社會(huì)資本形成增量），是從效益的角度來說明資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用的一項(xiàng)指標(biāo)。近些年來，盡管呼包鄂地區(qū)投資增長速度很快，但投資的效益相對(duì)較低。2014年呼包鄂地區(qū)的資本邊際產(chǎn)出為1.42，即全社會(huì)固定資產(chǎn)投資每增加1元，能創(chuàng)造1.42元GDP增量，低于全國平均水平2.50元（一般認(rèn)為這一比例的合理區(qū)間在2～3之間），但是高于內(nèi)蒙古1.28的水平。資本的投入產(chǎn)出效益相對(duì)較低，資本對(duì)GDP的拉動(dòng)更多地依賴資本數(shù)量的驅(qū)動(dòng)，一定程度反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的粗放型特征。

2.2資源消耗水平高

一方面，隨著近幾年重化工業(yè)的快速發(fā)展，呼包鄂工業(yè)區(qū)能源消費(fèi)快速增長，是八十年代以來能源消費(fèi)增長最快的時(shí)期。2011～2014年，能源消費(fèi)總量年均增速20.12%，快于生產(chǎn)總值增速3.48個(gè)百分點(diǎn)，快于全國能源消費(fèi)平均增速10.38%，而同時(shí)期呼包鄂工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)總值增速僅快于全國平均水平6.45%。另一方面，呼包鄂區(qū)生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源利用效率較低。

由于重化工業(yè)快速發(fā)展，對(duì)能源需求猛增，使一些企業(yè)和地區(qū)片面追求近期和局部利益的最大化，對(duì)能源資源進(jìn)行無序開發(fā)，造成能源資源的巨大浪費(fèi)，有的地區(qū)大量引進(jìn)高耗能企業(yè)，采用粗放式的生產(chǎn)方式，以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，來獲取企業(yè)的自身利益。從單位消耗看，進(jìn)入2000年以來，呼包鄂區(qū)域萬元GDP能耗呈上升態(tài)勢(shì)，達(dá)到2004年的最高水平2.51t標(biāo)準(zhǔn)煤，之后又逐年下降；萬元GDP水耗和新增億元GDP用地量呈逐年下降態(tài)勢(shì)。雖然資源和能源的消耗水平在下降，但與全國平均水平相比，仍處于十分高的水平。2014年呼包鄂區(qū)域萬元GDP能耗、萬元GDP耗水和新增億元GDP用地量分別為2.21 t標(biāo)準(zhǔn)煤、235.2m3和16.1hm2，分別較全國平均水平高112.97、12.78和71.26%。

2.3環(huán)境污染水平高

一方面，呼包鄂地區(qū)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，大氣污染、水體污染等問題越來越突出。2014年呼包鄂地區(qū)每億元工業(yè)增加值工業(yè)廢氣排放量6.64億標(biāo)立方米，為全國平均水平的1.83倍；每億元工業(yè)增加值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4.0萬t，為全國平均水平的2.44倍。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為73.69%，雖然較2013年有大幅提高，但仍低于全國平均水平18.01個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，廢物的綜合利用率也較低。2014年呼包鄂地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率為56.66%，低于全國平均水平6.15%；“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值僅占全國的1.5%，而工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量占全國的比重分別為4.7%和6.2%，均大大高于“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值所占的比重。工業(yè)廢水和廢棄物的大量排放使得賴以生存的環(huán)境和生活質(zhì)量受到很大威脅，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的考驗(yàn)。2014年呼包鄂地區(qū)污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失184億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的16.4%，占全國經(jīng)濟(jì)損失的5.8%。

3　呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略分析

從以上對(duì)分析中可以看出，在呼包鄂經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡的光環(huán)下，發(fā)展中存在著諸如發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問題，而對(duì)這些問題分析的根本目的是為了提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議，從而為完善呼包鄂甚至是內(nèi)蒙古發(fā)展模式提供重要支持和保障。

表1　資源能源消耗對(duì)比表

3.1加強(qiáng)投資、消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)

改變單一的投資驅(qū)動(dòng)式發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展的重要保障與途徑。為此，一要在繼續(xù)發(fā)揮投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面作用的同時(shí)，重點(diǎn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引資金適當(dāng)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)后勁，同時(shí)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等有關(guān)規(guī)定，吸引各種資金重點(diǎn)投向裝備制造、新型服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和自治區(qū)六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈”等方面，提高投資效率；二要努力提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，從稅收、財(cái)政等政策方面大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，增加勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民牧和城市低收入者的收入水平，同時(shí)在繼續(xù)深化教育、醫(yī)療和社會(huì)保障方面的改革的同時(shí)加快建立個(gè)人信用體系建設(shè)，切實(shí)提高勞動(dòng)者收益和提升消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；三要增強(qiáng)出口需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，一方面，要提升自治區(qū)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大區(qū)外國內(nèi)市場(chǎng)；另一方面，利用俄、蒙及東南亞市場(chǎng)擴(kuò)大的契機(jī)，提高出口商品的科技含量與附加值，加大農(nóng)畜產(chǎn)品、冶金建材、日用品及生產(chǎn)、生活用機(jī)械產(chǎn)品的出口，增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)后勁。

3.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向一、二合三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。為此，一是繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，對(duì)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地，積極推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化經(jīng)營，建立和完善與國際接軌的農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)技術(shù)體系和監(jiān)督管理體系，培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織。二要立足各地的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“區(qū)域集中，產(chǎn)業(yè)集聚，開發(fā)集約，能量集合”的原則，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠信息化帶動(dòng)工業(yè)化，提高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)增強(qiáng)和鞏固能源、化工、冶金、機(jī)器制造等特色產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)地位，積極培育一些非資源型產(chǎn)業(yè)。三要加快發(fā)展新時(shí)代服務(wù)行業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。實(shí)質(zhì)上服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平的高低是衡量整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。為此堅(jiān)持改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)并舉，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。在繼續(xù)鞏固和發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通信、科技教育、商業(yè)飲食、居民服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極開拓物流、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游、信息、咨詢、中介服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)向信息化、技術(shù)化和文化信息方向的發(fā)展。

3.3推動(dòng)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

節(jié)約資源是我國的基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我們的重要目標(biāo)，節(jié)能減排是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本要求，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。資源富集地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開發(fā)資源能源無疑是正確的選擇，但資源能源并非取之不盡、用之不竭，如果開發(fā)利用不當(dāng)，將導(dǎo)致資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的后果。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長與資源環(huán)境約束的突出矛盾。為此，一應(yīng)建立以經(jīng)濟(jì)、法律的手段為主體的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境機(jī)制，通過稅收、規(guī)費(fèi)征收、污染治理企業(yè)化、市場(chǎng)化以及資源價(jià)格補(bǔ)償?shù)纫幌盗屑?lì)措施，將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，變成一種利益驅(qū)動(dòng)、法律約束下的市場(chǎng)行為和企業(yè)行為，提高企業(yè)節(jié)約資源和污染治理的自覺性。二應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保政策法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范支持和引導(dǎo)。制定和完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保等各面提出更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。同時(shí)各部門、各單位都要建立健全能源資源節(jié)約責(zé)任制，把資源節(jié)約的責(zé)任納入具體的崗位職責(zé)中，并作為各單位日常管理和工作的重要考核指標(biāo)；三應(yīng)按照“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合開發(fā)利用，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)采用節(jié)水新技術(shù)、推廣循環(huán)供水、中水回用技術(shù)、廢水資源化和零排放技術(shù)，限期淘汰資源浪費(fèi)、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

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1004-7026（2016）02-0037-03中國圖書分類號(hào)：F13/7

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張斌斌（1986-），女，內(nèi)蒙古通遼市人，在讀碩士研究生，研究方向：中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。