高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)扎實(shí)推進(jìn)平安漁業(yè)建設(shè)
——全國漁業(yè)安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)交流

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和農(nóng)業(yè)部全國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議精神，全面增強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，6月—9月，農(nóng)業(yè)部組織開展了“2016全國漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查”，對所有沿海省份和重點(diǎn)內(nèi)陸省份進(jìn)行交叉互檢。在互檢過程中，發(fā)現(xiàn)了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，值得相互借鑒，相互學(xué)習(xí)。為進(jìn)一步推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)對部分省份在漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中的典型做法進(jìn)行摘編，供學(xué)習(xí)參考。

天津

天津市成立了以市水產(chǎn)局副局長為組長，漁政環(huán)保處處長、漁政漁港監(jiān)督管理處副處長、各區(qū)（縣）漁業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長的漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)漁船安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作。各區(qū)漁業(yè)主管部門與各村和漁業(yè)協(xié)會分別簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任承包書》，村和漁業(yè)協(xié)會與船東、船長簽訂了《安全生產(chǎn)承諾書》。嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各漁業(yè)公司、養(yǎng)殖企業(yè)和船東負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法人和漁業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，船長為漁業(yè)船舶海上作業(yè)第一責(zé)任人。

天津市為加強(qiáng)漁船的監(jiān)督管理，規(guī)范漁船標(biāo)識，制定了《關(guān)于開展海洋漁船標(biāo)識專項(xiàng)整治行動的通告》，采取了多項(xiàng)保障措施，使檢驗(yàn)過的每一條漁船的標(biāo)識都達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化漁船進(jìn)出漁港簽證前的檢查。天津市在組織基層認(rèn)真開展自查自糾的同時，組織專門檢查組，采取抽查、互查等方式，對基層漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作進(jìn)行了督導(dǎo)指導(dǎo)。按照“誰主管、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，由市水產(chǎn)局分管副局長帶隊(duì)進(jìn)行督察，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理。

天津市修訂完善了《天津市漁業(yè)船舶海上安全突發(fā)應(yīng)急預(yù)案》、《天津市漁業(yè)防臺風(fēng)（風(fēng)暴潮）應(yīng)急預(yù)案》，與海事局簽訂了海上搜救聯(lián)動機(jī)制框架協(xié)議。建立并啟動應(yīng)急值班辦公室，落實(shí)24小時應(yīng)急值班制度，有針對性的建立和完善了漁業(yè)安全信息溝通和事故響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，一旦發(fā)生險(xiǎn)情或事故能按照應(yīng)急實(shí)施方案迅速組織力量，妥善處置，并嚴(yán)格按照國家漁業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送制度逐級上報(bào)安全情況。

河北

河北省認(rèn)真落實(shí)漁船船東船長安全主體責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任，執(zhí)法人員分組、分區(qū)域監(jiān)管漁船和漁港。河北省漁業(yè)主管部門多次主持召開常務(wù)會議，傳達(dá)上級加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的指示，在漁業(yè)安全生產(chǎn)上要實(shí)現(xiàn)“三個大幅下降”，做到“五個堅(jiān)決防止”，確?！八膫€不讓”。

河北省制定了漁業(yè)安全檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的行動領(lǐng)導(dǎo)小組，按“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，組織開展拉網(wǎng)式漁業(yè)安全檢查督查行動。河北省農(nóng)業(yè)廳今年以來，結(jié)合春季漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)大檢查，組織了2次拉網(wǎng)式隱患排查整治；與北京市漁政漁港監(jiān)督站共同制定《加強(qiáng)潮白河漁政協(xié)同執(zhí)法工作方案》，并開展聯(lián)合執(zhí)法行動；與海警、邊防、海事部門共同簽署合作備忘錄，組織開展聯(lián)合執(zhí)法巡航。

河北省領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作，著力加強(qiáng)與搜救、救助、海事等部門溝通協(xié)作，建立健全應(yīng)急救援工作機(jī)制，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)24小時應(yīng)急值班制度，積極應(yīng)對處置漁船突發(fā)事件，有效提升應(yīng)對處置效率。河北省共有各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案24份，專項(xiàng)預(yù)案36份。今年以來，共組織搶險(xiǎn)救助15次，出動公務(wù)船17艘，漁船98艘，救起漁民15人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失500多萬元。

河北省不斷加大資金投入力度，全面推進(jìn)漁船安全設(shè)備配備使用工作。河北省財(cái)政大力支持漁船動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，累計(jì)投入資金2000多萬元，為3300艘漁船安裝了北斗、AIS等設(shè)備，大部分沿海市縣安裝了漁船漁港監(jiān)控指揮平臺。河北省組織唐山、秦皇島、滄州三市按管理區(qū)域劃定海上搜救責(zé)任海域，將全省37艘漁政船作為主力船隊(duì)納入救援船只范圍，實(shí)時全省統(tǒng)一調(diào)度、全員備航、隨時救援，確保事故發(fā)生的第一時間作出快速反應(yīng)，有效實(shí)施救助。

遼寧

遼寧省海洋漁業(yè)廳早在上世紀(jì)末就成立了以廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，漁政、港監(jiān)、船檢、紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)劃財(cái)務(wù)為成員的“遼寧省海洋漁業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在2010年為了加強(qiáng)對轉(zhuǎn)港生產(chǎn)的漁船安全監(jiān)管，專門派員建立了“遼寧省海洋漁業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組”駐山東石島辦事處，制訂了《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》、《遼寧省海洋漁業(yè)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》等8部規(guī)章制度。遼寧認(rèn)真落實(shí)漁船船東船長安全主體責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任，執(zhí)法人員分組、分區(qū)域監(jiān)管漁船和漁港。每年都嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)安全生產(chǎn)“三會制度”（年度工作會議、廳務(wù)會議、廳長辦公會議）。

遼寧省海洋與漁業(yè)廳常設(shè)6個督查組，對沿海各地區(qū)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行對口督查。遼寧省海洋與漁業(yè)廳先后制定《遼寧省漁業(yè)船員培訓(xùn)管理辦法》、《遼寧省漁業(yè)船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》等規(guī)章制度，加強(qiáng)對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)與幫扶，推進(jìn)船員考試微機(jī)化進(jìn)程，成立船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10所，培訓(xùn)船員3萬余人。編制《漁業(yè)安全漫畫集》、漁業(yè)安全三維動畫片等宣傳材料。遼寧省結(jié)合實(shí)際，制定漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織開展演練；加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)作，不斷深化災(zāi)害預(yù)警、搜救聯(lián)動等工作機(jī)制。對捕撈漁船全部實(shí)現(xiàn)加裝水密艙改造。截至2015年年底，遼寧省建成省、市、縣漁船監(jiān)控中心8座，AIS基站11座，39個主要漁港安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備；AIS船載終端設(shè)備安裝總數(shù)達(dá)8721臺；北斗衛(wèi)星導(dǎo)航船載終端設(shè)備安裝總數(shù)達(dá)6886臺；RFID漁船電子身份識別設(shè)備安裝近2萬臺。免費(fèi)向漁民發(fā)放救生衣8萬件。

針對異地生產(chǎn)漁船監(jiān)管難問題，遼寧省廳專門在較多本省漁船停泊和生產(chǎn)的山東省石島漁港成立了“遼寧省海洋漁業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組駐石島辦事處”，有效強(qiáng)化了對異地轉(zhuǎn)港生產(chǎn)漁船的安全監(jiān)管。針對漁船生產(chǎn)范圍廣，監(jiān)管往往不易到位問題，遼寧省于2014年成立540人的基層漁業(yè)安全員隊(duì)伍，并為漁業(yè)安全員發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)，有效解決基層監(jiān)管力量薄弱難題。

黑龍江

黑龍江省漁業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和農(nóng)業(yè)部（漁業(yè)漁政局）加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理等部署要求，高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”工作制度。

黑龍江省漁業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，狠抓漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，每年年初都由省農(nóng)委安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組與漁業(yè)局和船檢站簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，漁業(yè)局與各地（市）漁業(yè)行政主管部門簽訂《漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書》，同時督促各縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁民之間層層簽訂責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。

根據(jù)部局、轄區(qū)政府的有關(guān)部署要求，黑龍江省漁業(yè)局班子成員帶領(lǐng)專項(xiàng)小組分赴全省各重點(diǎn)地區(qū)、中俄邊境水域進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。2015年，全省組織開展?jié)O業(yè)安全檢查170余次，出動車輛、船艇5400余次，排查整改隱患漁船680余艘，并100%落實(shí)整改。2015年共舉辦漁業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)班168期，培訓(xùn)漁民19064人，宣講483次，播放警示教育片53場，發(fā)放宣傳資料1.5萬余份，印發(fā)《黑龍江省漁業(yè)船舶船員培訓(xùn)教材》5000余冊。

黑龍江省全力夯實(shí)漁船安全監(jiān)管基礎(chǔ)，2014年，黑龍江省撫遠(yuǎn)市、密山市和黑河市等地運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，為每條漁船安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，對漁船實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。

上海

上海市切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任的落實(shí)，通過層層簽訂責(zé)任書，開展村級漁業(yè)安全專管員建設(shè)，共計(jì)聘請了331名漁業(yè)安全生產(chǎn)信息員，充實(shí)了基層監(jiān)管力量，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。

上海市針對漁汛期間漁業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，開展了季節(jié)性漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和安全生產(chǎn)大檢查行動；建立了漁業(yè)安全隱患信息庫，實(shí)施“掛賬、銷賬”制度，確保隱患整改到位；嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，開展取締涉漁“三無”船舶的專項(xiàng)行動。

上海市加強(qiáng)與新聞媒體部門的協(xié)作，以舉辦漁業(yè)安全生產(chǎn)月為切入點(diǎn)，通過制作漁業(yè)安全宣傳片、宣傳冊，設(shè)置宣傳欄，舉辦漁業(yè)安全知識競賽，召開漁民及家屬座談會等形式擴(kuò)大漁業(yè)安全宣傳效果。

上海市目前已建成漁船安全救助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出海漁船北斗衛(wèi)星船位信息終端和AIS自動識別系統(tǒng)終端配備的全覆蓋，確保在發(fā)生災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置時，“喊得出、聽得到、跟得上”。上海市在全國率先開展海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造工作，市（區(qū)）政府共投入補(bǔ)助資金近4280萬元，累計(jì)更新改造120艘海洋捕撈漁船，提升了漁船安全性能。

江蘇

江蘇省以創(chuàng)建平安漁業(yè)為抓手，深入開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、“打非治違”專項(xiàng)行動、漁業(yè)安全隱患排查治理等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，依法實(shí)施監(jiān)管，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體較為平穩(wěn)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了省海洋與漁業(yè)安全工作委員會，局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任，其他局領(lǐng)導(dǎo)為委員會成員，下設(shè)漁業(yè)安全生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全三個領(lǐng)導(dǎo)小組，使安全工作分工到領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)到處室，責(zé)任到個人。

二是加強(qiáng)宣傳教育。開展了涉韓漁業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)班，會同江蘇海事局聯(lián)合開展了商漁船防碰撞系列宣教活動，積極推廣如東縣灘涂養(yǎng)殖卡口規(guī)范化管理和海安縣裕豐漁業(yè)服務(wù)公司專業(yè)化安全管理和服務(wù)的新思路、新方式，更好的推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)新管理。

三是強(qiáng)化隱患整治。組織開展了漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的自查督查、全省漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、以打擊海洋涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)網(wǎng)具為重點(diǎn)的打非治違專項(xiàng)行動，有力整治了漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

四是夯實(shí)安全基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善了海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，準(zhǔn)備開展衛(wèi)星應(yīng)急示位標(biāo)、救生衣（救生圈）配備工作。

五是強(qiáng)化應(yīng)急管理。組織開展了不同規(guī)模的水上搜救應(yīng)急演練，和江蘇海事局簽署了《水上安全監(jiān)管戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，構(gòu)建了五個機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了雙方水上監(jiān)管與信息化系統(tǒng)資源的“共建、共用、共享、共榮”，推進(jìn)了水上安全工作開展。

浙江

浙江省以問題為導(dǎo)向，明確了以“一打三整治”專項(xiàng)行動為抓手，以平安漁業(yè)示范縣、文明漁港創(chuàng)建的“雙創(chuàng)”為載體，以船員管理網(wǎng)絡(luò)化、漁船管理精細(xì)化、漁港管理現(xiàn)代化“三化”為建設(shè)目標(biāo)的“十三五”漁業(yè)安全監(jiān)管工作方向。

浙江省今年圍繞確保G20峰會期間漁業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)可控，持續(xù)推進(jìn)“一打三整治”專項(xiàng)行動，狠抓定人聯(lián)船和執(zhí)法檢查制度落實(shí)。5月，在全省部署開展“幼魚保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”與“伏季休漁保衛(wèi)戰(zhàn)”兩戰(zhàn)行動。全省各級漁業(yè)主管部門聯(lián)合工商、城管、公安、邊防等部門開展全方位“海上查、港口堵、市場巡、公路卡”執(zhí)法行動，充分發(fā)揮行業(yè)司法協(xié)同作用，嚴(yán)厲打擊各種非法行為，取得了明顯成效。

浙江省充分利用“安全生產(chǎn)月”活動、職務(wù)船員任職培訓(xùn)，船東船長面對面教育等時機(jī)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、應(yīng)急逃生救生演練、漁船安全救助服務(wù)系統(tǒng)操作，提高了漁民職業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)了浙江沿海地區(qū)271個基層漁船管理單位的建設(shè)，將基層漁船管理人員培訓(xùn)納入省政府“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，提升基層管理人員漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

浙江省目前已建成漁船安全救助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出海漁船北斗衛(wèi)星船位信息終端和AIS自動識別系統(tǒng)終端配備的全覆蓋，確保在發(fā)生災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置時，“喊得出、聽得到、跟得上”。6月，浙江省局在舟山舉行了G20峰會海上安保誓師大會暨海上應(yīng)急處置演練，各地進(jìn)一步落實(shí)漁船出海編組生產(chǎn)制度；落實(shí)應(yīng)急值班制度，協(xié)調(diào)處置海上救助工作；采取“海事聯(lián)動搜救、漁政船定點(diǎn)施救、漁船編組就近互救”方式，開展海上應(yīng)急救援，上半年浙江全省共救助248起，救助遇險(xiǎn)漁民1864人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.4億元。

安徽

安徽省成立了以省農(nóng)委分管漁業(yè)的副主任為組長，辦公室、漁業(yè)局、船檢處主要負(fù)責(zé)人為副組長的漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。每年年初，省農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人與分管責(zé)任人簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，與各市簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，細(xì)化分解落實(shí)安全責(zé)任。年終，按照漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，對各地漁業(yè)安全監(jiān)管工作進(jìn)行目標(biāo)考核。

安徽省認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府安全生產(chǎn)部署，實(shí)行月督辦制度。先后制定了漁業(yè)安全生產(chǎn)會議制度、督查檢查制度等多項(xiàng)安全監(jiān)管規(guī)章制度，確保漁業(yè)安全監(jiān)管各項(xiàng)工作措施有效落實(shí)。安徽省于2014年率先開展內(nèi)陸漁船證書“三證合一”改革試點(diǎn)工作，2015年上半年，“三證合一”改革工作全面完成，各地區(qū)全面使用“中國內(nèi)陸漁船管理系統(tǒng)”進(jìn)行發(fā)證，初步實(shí)現(xiàn)漁船管理信息化、規(guī)范化。

安徽省堅(jiān)持安全檢查常態(tài)機(jī)制，通過督查檢查，不斷規(guī)范漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法檢查、漁船檢驗(yàn)和漁業(yè)船員管理工作；不斷延伸檢查覆蓋面，深入基層、漁區(qū)和漁船；不斷完善監(jiān)督檢查內(nèi)容、程序、臺賬檔案。組織開展了“漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違”、“漁業(yè)船舶檢驗(yàn)執(zhí)法監(jiān)督三大行動”等專項(xiàng)整治行動，規(guī)范了漁船航行作業(yè)秩序，減少了漁業(yè)安全隱患。

安徽省修訂了《漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，積極爭取農(nóng)業(yè)部漁業(yè)安全生產(chǎn)損失救助項(xiàng)目資金，用于開展?jié)O船水上突發(fā)事件應(yīng)急演練；認(rèn)真落實(shí)24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強(qiáng)與氣象部門溝通，及時發(fā)送災(zāi)害天氣信息；做好事故搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，重點(diǎn)時段和重點(diǎn)水域漁政執(zhí)法車、船艇處于隨時待命狀態(tài)；加強(qiáng)與海事、公安等部門溝通協(xié)作，簽訂水上安全管理合作協(xié)議，共同開展水上交通安全管理。

福建

福建省海洋與漁業(yè)廳以“全國平安漁業(yè)示范縣”和“全國文明漁港”創(chuàng)建、提升漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)為重要抓手，以百個漁港建設(shè)、千里岸線減災(zāi)、萬艘漁船安全應(yīng)急的“百千萬工程”為重點(diǎn)，堅(jiān)持“人防、物防、技防”三管齊下，主要抓好六個方面工作：一是健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制，不斷完善安全責(zé)任體系，明確責(zé)任、任務(wù)和分工，推動漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的有效落實(shí)；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)通知精神，抓住不同時間節(jié)點(diǎn)，周密部署，落實(shí)各項(xiàng)工作措施；三是扎實(shí)開展監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，今年以來，共開展執(zhí)法2182次，查出隱患1368項(xiàng)，隱患整改率97.7%；四是宣教形式多樣，不斷增強(qiáng)漁業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識和責(zé)任意識；五是提升應(yīng)急能力，安全管控措施有力，今年以來，海難救助42起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1190萬元；六是因地制宜，創(chuàng)新管理手段，多措并舉，夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作，每年安排25萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，從2014年10月份啟動福建省海洋漁業(yè)北斗應(yīng)用工程項(xiàng)目建設(shè)。

福建省安全生產(chǎn)工作亮點(diǎn)：一是制定《福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》，對各級人民政府、漁業(yè)管理的相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及從業(yè)人員職責(zé)、漁船、船員安全行為規(guī)范、事故報(bào)告與調(diào)查處理、責(zé)任追究等進(jìn)行明確，特別是對船長、漁業(yè)船舶生產(chǎn)經(jīng)營主體以及從業(yè)人員的職責(zé)以及漁船、船員的安全行為規(guī)范做出詳細(xì)規(guī)定；二是為推動漁業(yè)船舶船東船長進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定了《福建省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級別評定標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)工作實(shí)施方案，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動指導(dǎo)漁船落實(shí)主體責(zé)任；三是制定出臺了《福建省海洋與漁業(yè)廳安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》（試行，簡稱《規(guī)則》），第一次對全省海洋與漁業(yè)行業(yè)安全工作用制度的形式，明確每個成員單位的工作職責(zé)及工作制度，其目的就是要解決好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作“誰來管、管什么、怎么管、承擔(dān)什么責(zé)任”的問題。

山東

為加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，山東省成立了以省海洋與漁業(yè)廳廳長為主任，所有副廳級領(lǐng)導(dǎo)為副主任，相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的漁業(yè)安全生產(chǎn)委員會，相繼出臺了《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》、《山東省漁業(yè)港口管理辦法》、《山東省漁業(yè)船員管理辦法》等規(guī)范性文件，有效強(qiáng)化了對漁業(yè)船舶和船員的管理。編制了《山東省綜合性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2015-2020年）》，探索建立了集生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)、安全監(jiān)管為一體的漁港綜合服務(wù)平臺和“以港管船”新模式。

山東省大力推動漁船和漁港全海域、無縫隙的動態(tài)監(jiān)管和智能化管理。一是加強(qiáng)漁港漁船安全設(shè)施建設(shè)，在全省104座重點(diǎn)漁港和漁船集中停泊點(diǎn)建設(shè)了149處漁港射頻識別基站，在71處重點(diǎn)漁港建設(shè)了漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備漁船北斗衛(wèi)星定位終端8400臺，CDMA漁業(yè)專用救助終端2.5萬個，AIS防碰撞終端設(shè)備10600臺。二是全年推廣使用“數(shù)字船檢”檢查信息系統(tǒng)，完成了6.9萬余艘漁船的電子身份標(biāo)識的安裝和2.7萬余艘內(nèi)陸漁船證書“三證合一”工作。三是啟動了近海海域雷達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，計(jì)劃在2020前，在沿海建設(shè)18處雷達(dá)監(jiān)測站，對近海20海里范圍內(nèi)海域，全時信息采集、系統(tǒng)分析和實(shí)時顯示。四是實(shí)施漁船動態(tài)監(jiān)管中心組建工作，逐步建立起省、市、縣統(tǒng)一的漁船動態(tài)監(jiān)控中心。

山東省先后組織開展了“漁船檢驗(yàn)執(zhí)法監(jiān)督三大行動”、涉漁“三無”船舶專項(xiàng)整治、“商漁船防碰撞專項(xiàng)整治”和遠(yuǎn)洋漁船安全生產(chǎn)大檢查等執(zhí)法行動。2015年，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展了漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動。同時，組建了海事、安監(jiān)、公安消防、漁船建造檢驗(yàn)、漁港管理等行業(yè)領(lǐng)域近50名專家組成的專家?guī)?，采取購買服務(wù)方式，組織專家參與漁業(yè)安全隱患排查整治和漁業(yè)安全政策的研究制定。

湖北

湖北省高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，成立了由主要負(fù)責(zé)同志為組長的漁業(yè)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)工作的專題研究，及時召開全?。ㄊ校O業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作會議，全面部署2016年漁船安全生產(chǎn)工作。

湖北省結(jié)合平安漁業(yè)創(chuàng)建，積極爭取政府和安監(jiān)部門支持，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全管理基層基礎(chǔ)工作，全省共評出17個省級平安漁業(yè)示范縣，有力推動漁業(yè)安全管理水平。

湖北省深入開展?jié)O業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”和隱患排查專項(xiàng)行動，嚴(yán)格漁船檢驗(yàn)和船員持證上崗，嚴(yán)厲查處漁船超航區(qū)、超風(fēng)力和超許可范圍作業(yè)等違法行為，形成了漁業(yè)安全生產(chǎn)督查檢查常態(tài)化機(jī)制。

湖北省組織開展了以“強(qiáng)化漁業(yè)安全紅線意識，促進(jìn)漁業(yè)安全發(fā)展”為主題的宣傳教育活動，組織管理人員觀看安全生產(chǎn)事故警示教育片，增強(qiáng)漁業(yè)管理人員安全生產(chǎn)意識，將《漁業(yè)法》、《漁港漁船管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)錄制成宣傳帶，在重點(diǎn)漁區(qū)進(jìn)行滾動播放，營造漁業(yè)安全生產(chǎn)氛圍。

湖北省加強(qiáng)了漁政隊(duì)伍裝備建設(shè)，去年新增漁政執(zhí)法船艇20余艘，組織開展全省漁業(yè)船舶水上安全應(yīng)急演練，漁業(yè)應(yīng)急處置能力和水平得到提升。

湖南

湖南省按照農(nóng)業(yè)部、省委省政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，抓好五個“強(qiáng)化”來確保漁業(yè)安全。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、具體抓，制定了安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法工作制度、實(shí)施方案。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，尤其是落實(shí)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府的安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)的考核制度，把安全指標(biāo)作為年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與各市州的工作協(xié)調(diào)，采取明查暗訪、定期和不定期檢查等方式，同時針對不同漁船、不同江段、不同時期，采取機(jī)動靈活的策略和方法，深入開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。

四是強(qiáng)化宣傳教育，各地結(jié)合春季禁漁、“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建、安全生產(chǎn)月、漁船船員證書培訓(xùn)等活動，有力地推動了全省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

五是強(qiáng)化應(yīng)急管理，為保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，優(yōu)化漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，積極組織開展應(yīng)急演練。同時，強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備配備，從09年開始，每年投入資金300萬元配備裝備，改善漁政執(zhí)法人員的工作條件。

湖南省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作亮點(diǎn)：一是將全省14個市州人民政府漁業(yè)安全監(jiān)管工作納入到黨委政府目標(biāo)考核，對每個市州有1分的權(quán)重。二是針對洞庭湖、湘江等水域，組織洞庭湖區(qū)三市聯(lián)合開展“打非治違”專項(xiàng)執(zhí)法行動，并建立了重點(diǎn)江段、重點(diǎn)水域觀察點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)督和查處非法捕撈行為。三是通過微信、微博等新媒體，實(shí)時發(fā)布天氣信息及安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)，加強(qiáng)與漁民之間的交流和互動。

廣東

廣東積極實(shí)施“安全生產(chǎn)約談制度”，針對個別地區(qū)事故多發(fā)頻發(fā)的情況，廣東省局分管局領(lǐng)導(dǎo)親自約談有關(guān)市（縣、區(qū)）海洋漁業(yè)部門相關(guān)人員。建立完善漁業(yè)生產(chǎn)安全法律法規(guī)規(guī)章建設(shè)，今年年初，以省府辦公廳名義發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)汛期小型船舶安全管理工作的通知》，7月，省政府常務(wù)會議審議通過了《廣東省漁船安全生產(chǎn)管理辦法》。

廣東深入開展安全檢查督查，2015年，全省共組派130個督查組，出動檢查人員6500人次，檢查漁船53100艘（次），發(fā)出整改通知書4000多份，排查安全隱患1100項(xiàng)。選取汕頭、深圳、江門、湛江等市10個縣（市、區(qū)），對在我省登記注冊而非法在外海區(qū)生產(chǎn)作業(yè)和無證船員上崗行為、職務(wù)船員配備不齊的漁船進(jìn)行清理整頓。開展以“強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”為主題的“安全生產(chǎn)月”宣傳活動和以“安全產(chǎn)品上漁船，漁船安全生產(chǎn)有保障”為主題的廣東省漁船船用產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)治理行動。

廣東省局依托廣東海洋大學(xué)、廣東省海洋工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校設(shè)立了9個高、中級漁業(yè)職務(wù)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；2015年以來，全省共培訓(xùn)漁業(yè)船員32136名（含港澳流動漁船）。推進(jìn)現(xiàn)代漁港建設(shè)工作，廣東省政府在去年安排11億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于現(xiàn)代漁港和避風(fēng)塘建設(shè)，列入了2016年省政府“十件民生實(shí)事”。廣東省局每年安排專項(xiàng)資金300萬元，通過以租代建方式，建成全省50個重點(diǎn)漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)并投入使用。

廣東大力推進(jìn)實(shí)施漁船更新改造“先建后拆”審批制度，近三年淘汰小、舊、木質(zhì)船938艘，新增大型鋼質(zhì)漁船871艘。建成了由1個省級指揮中心、14個沿海市級分中心、42個縣級站點(diǎn)及15個AIS基站組成的廣東省漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)。目前，全省漁船基本配備漁船IC卡，實(shí)現(xiàn)了漁船身份電子化，將漁船實(shí)體與證書、系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)資料三者之間有效關(guān)聯(lián)。推進(jìn)“漁村通”項(xiàng)目建設(shè)工作，2014年投入1200萬元，在全省沿海211個漁委會開展“漁村通”項(xiàng)目建設(shè)工作，將漁船監(jiān)管平臺等延伸至沿海漁村、漁委會等最基層單位，實(shí)現(xiàn)漁船信息化管理最后一公里覆蓋。

廣西

廣西在漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中狠抓漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，漁政漁港監(jiān)督部門每年與所轄漁船簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。2015年全區(qū)漁船安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂率94.6%。今年上半年有2.47萬艘漁船簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，簽訂率91%。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)督查，2015年和今年上半年全區(qū)逐級開展督查250余次和110余次。

廣西爭取自治區(qū)財(cái)政投入的5000萬元建成了集漁船海上實(shí)時定位、漁船身份自動識別、災(zāi)害性氣象預(yù)警信息傳送、災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)警、短信發(fā)送、應(yīng)急救援指揮通訊等功能為一體，自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)通的“廣西海洋漁業(yè)安全救助信息系統(tǒng)”。2015年，廣西組織實(shí)施了船載第二代公網(wǎng)移動手機(jī)終端換代和信號優(yōu)化，進(jìn)一步提升了該系統(tǒng)整體功能，目前該系統(tǒng)覆蓋全區(qū)98%以上的海洋漁船。內(nèi)陸有30多個市、縣漁業(yè)漁政部門建立了漁業(yè)移動通信安全短信平臺。

廣西漁業(yè)主管部門高度重視漁民安全教育培訓(xùn)，兩年來，全區(qū)舉辦漁業(yè)船員資格培訓(xùn)班150多期，培訓(xùn)漁業(yè)船員1.6萬多人。對漁業(yè)船員培訓(xùn)實(shí)行財(cái)政扶持政策，計(jì)劃2016年至2019年全區(qū)培訓(xùn)普通漁業(yè)船員6.5萬人，培訓(xùn)費(fèi)用全部由財(cái)政支付。2015年，廣西局成功舉辦了一次海上搜救實(shí)戰(zhàn)演練。2015年以來，全區(qū)漁業(yè)漁政部門組織開展?jié)O業(yè)防災(zāi)防事故應(yīng)急演練60余場次。2015年10月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁船安全管理工作的通知》?！锻ㄖ返某雠_對于推動各級政府重視和加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任措施，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層工作，構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制具有重要意義。

海南

海南省海洋與漁業(yè)廳認(rèn)真貫徹國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和省委省政府關(guān)于漁業(yè)安全生產(chǎn)工作部署，明確漁業(yè)安全生產(chǎn)“四常四不”（常分析不麻痹、常教育不放松、常檢查不失控、常活動不間斷）的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全安全管理體系，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，依托海洋預(yù)警能力建設(shè)，服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)安全。

一是建章立制抓基礎(chǔ)。建立了情況通報(bào)、督查督辦、調(diào)查研究、年度述職、目標(biāo)考核、行政約談、責(zé)任追究等制度，并根據(jù)職責(zé)進(jìn)行了分解、落實(shí)，對市、縣漁業(yè)安全工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了定性定量考核，并將考核結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

二是立足教育抓宣傳。抓住防災(zāi)減災(zāi)日等有利時機(jī)，從意識、責(zé)任、制度三個環(huán)節(jié)入手，進(jìn)漁村、到漁港、上漁船，進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)、教育。

三是落實(shí)責(zé)任抓管理。以重點(diǎn)海域、重點(diǎn)漁船、重點(diǎn)環(huán)節(jié)為整治內(nèi)容，突出漁船檢驗(yàn)、跟幫生產(chǎn)、監(jiān)督檢查，對排查出的重大隱患掛牌整改，跟蹤督辦，逐項(xiàng)整改銷號。

四是強(qiáng)化執(zhí)法抓排查。今年以來開展執(zhí)法行動41次，共檢查漁船2643艘，查出隱患552項(xiàng)，現(xiàn)場整改213項(xiàng)，限期整改339項(xiàng)，整改率100%。

五是完善措施抓處置。今年以來直接參與海上救助32起，成功救助漁船29艘，救援102人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元。

六是提升能力抓保障。海南省預(yù)警預(yù)報(bào)能力升級改造項(xiàng)目逐步推進(jìn)，19個子項(xiàng)目已完成招標(biāo)，海洋觀測站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目通過評審今年開始施工，8000臺北斗二期和4000臺AIS終端配備，繼續(xù)推廣“漁信通”定位通信系統(tǒng)建設(shè)。

海南省還結(jié)合海上民兵隊(duì)伍建設(shè)對全省漁船實(shí)施跟幫編隊(duì)生產(chǎn)管理，積極應(yīng)對實(shí)際操作中遇到的難題，掌握動態(tài)變化，不斷完善制度措施，保證跟幫編隊(duì)生產(chǎn)實(shí)施到位。在此基礎(chǔ)上，鼓勵漁船成立海上支部，實(shí)行定期聯(lián)系走訪制度。

重慶

重慶市積極實(shí)施“重慶漁民生命工程”，不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓“雙基三提高”（雙基：基層、基礎(chǔ)；三提高：提高船舶安全技術(shù)水平、提高漁民安全作業(yè)水平、提高執(zhí)法監(jiān)管能力），漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作取得了比較顯著的成效，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年“零死亡”目標(biāo)。

一是創(chuàng)新管理機(jī)制。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理漁船，把漁業(yè)船舶納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)，把漁業(yè)船舶安全監(jiān)管和行政執(zhí)法工作委托給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

二是建立捕撈專業(yè)合作社。成立了10余個捕撈專業(yè)合作社，引導(dǎo)其主動對專屬捕撈水域內(nèi)其它違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，極大地促進(jìn)了漁船安全管理工作的有效開展。

三是開展“重慶漁民生命工程”。免費(fèi)配置適合漁民捕撈作業(yè)時穿戴的新型救生衣。給全市通航水域漁船安裝了信號燈、救生凳、防碰撞反光標(biāo)識等安全設(shè)施設(shè)備。每年打造100條漁船安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范船，從船舶設(shè)施設(shè)備特別是安全設(shè)施設(shè)備配備，船員知識技能與行為兩方面著手，樹立漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)直觀標(biāo)準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)科技監(jiān)管能力。建設(shè)漁船GPS應(yīng)急救援系統(tǒng)，開展以GPS實(shí)時定位監(jiān)控為平臺的科技監(jiān)管能力建設(shè)。開展安全監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目“4+X”（即為區(qū)縣配一臺車、一臺筆記本電腦、一臺打印機(jī)、一臺照相機(jī)等）。

四川

四川省圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”主題，扎實(shí)推進(jìn)“平安漁業(yè)”建設(shè)，認(rèn)真做到“責(zé)任、制度、措施、工作”四個落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，有力地促進(jìn)了全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四川省在漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”的工作制度。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳工作，充分利用各種會議、專題培訓(xùn)、江邊走訪宣傳等形式，深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

四川省認(rèn)真抓好汛期漁船安全生產(chǎn)工作，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，認(rèn)真開展安全大檢查工作，有針對性地對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)查重處漁業(yè)船舶證照不全或過期，作業(yè)人員無證上崗或者超職務(wù)、等級和航區(qū)（線）航行作業(yè)，不符合安全航行作業(yè)條件航行作業(yè)，非法載人載物等嚴(yán)重違法行為。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，做到一旦發(fā)生事故要反應(yīng)敏捷、處置果斷、保障有力、救援有效，把事故損失降到最低限度。