□文/王　婷（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安徽·蚌埠）

岳西貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

□文/王婷
（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安徽·蚌埠）

［提要］我國(guó)“十三五”規(guī)劃計(jì)劃至2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困縣的發(fā)展問(wèn)題提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。本文選定國(guó)家級(jí)貧困縣岳西縣為研究對(duì)象，在通過(guò)實(shí)地調(diào)查和采集資料了解當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)狀基礎(chǔ)上，深入分析其經(jīng)濟(jì)落后的原因和存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代背景，運(yùn)用實(shí)證分析法，提出一套具有岳西縣地方特色的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

“十三五”脫貧規(guī)劃；貧困縣摘帽；實(shí)證分析法

原標(biāo)題：帶動(dòng)岳西貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式研究

收錄日期：2015年8月26日

一、岳西縣發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然地理?xiàng)l件。岳西縣地處安徽省西南邊陲，大別山腹地，跨越淮河、長(zhǎng)江兩大流域，西面與湖北省毗鄰，105國(guó)道、318國(guó)道貫穿縣境，總面積2，398平方公里；屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤(rùn)，日照充足，降水充沛，于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分適宜，農(nóng)作物一年可成熟2～3季，盛產(chǎn)岳西翠蘭、茭白和高山蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物；境內(nèi)多為山區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)73%，生物資源豐富，是國(guó)家中藥材基地縣，藥材現(xiàn)有植物類1，024種，動(dòng)物類79種，礦物類33種，總蘊(yùn)藏量7.5萬(wàn)噸，其中天麻、茯苓、麝香、杜仲、石斛等30余種名貴藥材在國(guó)內(nèi)外久負(fù)盛名；岳西縣是安徽省首批旅游強(qiáng)縣和有名的革命老區(qū)，有風(fēng)景名勝區(qū)20處，景點(diǎn)180多個(gè)，主要有國(guó)家森林公園妙道山，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鷂落坪，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)枯井園，“禪宗第一山”司空山和紅二十八軍軍政舊址等著名旅游景點(diǎn)。

（二）人口基本情況。岳西縣隸屬安慶市，下轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個(gè)行政村、6個(gè)社居委，總?cè)丝?0.1萬(wàn)。歷年來(lái)人口總數(shù)變化趨勢(shì)如圖1所示。岳西縣初建縣時(shí)人口僅為18萬(wàn)，建國(guó)后人口數(shù)大幅度快速增長(zhǎng)，至1985年已達(dá)36.91萬(wàn)人，此后基本穩(wěn)定在40萬(wàn)人左右，且一直以農(nóng)村貧困人口為主。（圖1）

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。2006～2015年岳西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致情況如圖2、圖3所示。可見(jiàn)，自2006年以來(lái)岳西縣發(fā)展緩慢，且人均GDP始終大幅度低于全國(guó)平均水平，呈現(xiàn)明顯的貧困狀態(tài)；農(nóng)業(yè)是岳西縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，但由于經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)、缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，所占國(guó)民生產(chǎn)總值比例并不是太高；工業(yè)和建筑業(yè)對(duì)岳西縣經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最高，但由于建國(guó)后才逐漸出現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)，仍存在著體量小、發(fā)展遲緩、缺乏高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題；岳西縣擁有豐富的旅游資源，但旅游業(yè)以及服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展因受到交通不便、宣傳力度不夠等多種因素制約而難以真正發(fā)展起來(lái)?？傮w來(lái)看，岳西縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)峻的下行壓力。（圖2、圖3）

二、岳西縣發(fā)展中存在的問(wèn)題

圖1　岳西縣歷年總?cè)丝跀?shù)變化趨勢(shì)圖（單位：萬(wàn)人）

圖2　2006～2015年岳西縣與全國(guó)人均G D P（單位：元）

圖3　2006～2015年岳西縣三次產(chǎn)業(yè)G D P數(shù)據(jù)分布圖（單位：億元）

（一）地理位置偏僻，且交通閉塞。岳西縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，縣內(nèi)沒(méi)有火車站和高鐵站，公路系統(tǒng)也不夠通達(dá)，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及通往景區(qū)的道路基礎(chǔ)設(shè)施條件差，山道眾多且路況陡峭。交通系統(tǒng)的貧乏不僅阻絕了岳西縣與外界的經(jīng)濟(jì)交流，影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的來(lái)往運(yùn)輸，而且阻斷了外來(lái)投資商和游客的腳步，對(duì)岳西縣旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

（二）生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。一方面與外界交流的阻滯和農(nóng)民自身技術(shù)的限制，岳西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大多為最原始的農(nóng)耕勞作，機(jī)械應(yīng)用率極低，缺少專業(yè)的科技人員，使得縣內(nèi)資源利用率低、商品經(jīng)濟(jì)落后；另一方面生產(chǎn)力水平低下導(dǎo)致社會(huì)分工不夠充分，以至于沒(méi)有多余的精力來(lái)開辟新興產(chǎn)業(yè)，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革和進(jìn)化，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，最終阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）山區(qū)地形、氣候復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)。岳西縣是高寒山區(qū)縣，地處亞熱帶與暖溫帶的過(guò)渡帶，氣候條件復(fù)雜多變；橫跨長(zhǎng)江、淮河流域，是大別山區(qū)暴雨中心；且境內(nèi)山巒起伏，地形復(fù)雜。特殊的氣候地理環(huán)境使得當(dāng)?shù)厣胶槟嗍?、雨雪冰雹、高溫旱?zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，如1969年的特大洪災(zāi)、2008年雪災(zāi)以及2016年7月初連日暴雨帶來(lái)的洪澇災(zāi)害等。自然災(zāi)害不僅導(dǎo)致房屋道路坍塌，威脅居民生命安全，而且給當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物帶來(lái)大面積損害，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。岳西縣于2005年被列為安徽省6個(gè)縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣之一，共計(jì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)180余處，重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)24處，涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）人口數(shù)量眾多，但總體素質(zhì)偏低。一方面由表1中數(shù)據(jù)可知，2012年前后岳西縣人口增長(zhǎng)速度開始超越全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后無(wú)法滿足眾多人口的需求使得貧困情況加劇；另一方面由于生活水平低、醫(yī)療衛(wèi)生和教育條件的匱乏導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝诘目傮w素質(zhì)（包括身體素質(zhì)和文化素質(zhì)）偏低，且有知識(shí)和技術(shù)的年輕人大多不愿留在縣內(nèi)發(fā)展，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。（表1）

表1　2006～2015年全國(guó)與岳西縣人口自然增長(zhǎng)率

三、岳西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）著力改善交通條件，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。一方面岳西縣交通方式單一，僅汽車一種出行方式，政府應(yīng)爭(zhēng)取盡早建立起鐵路系統(tǒng)，在此之前完善通往鄰近的天柱山火車站和安慶西火車站的客車專線，方便縣內(nèi)居民及外來(lái)游客的來(lái)往；重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旅游景點(diǎn)的公路，推進(jìn)損壞路段修整、危橋改造、防護(hù)設(shè)施建設(shè)等工程；另一方面隨著“十三五”規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)，國(guó)家將加大對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)投資，政府應(yīng)把握契機(jī)，以縣城為中心，逐步面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，完善公共設(shè)施，全面推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及、通信供電系統(tǒng)以及農(nóng)田水利設(shè)施的完善。此外，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)建立發(fā)電站等方式開發(fā)利用縣內(nèi)豐富的風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等天然能源。

（二）推進(jìn)生產(chǎn)科技創(chuàng)新，健全特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。在做大做強(qiáng)茶葉、蠶桑、高山蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極扶持石斛、香榧、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械和技術(shù)，并對(duì)部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力的培訓(xùn)，使生產(chǎn)過(guò)程向著專業(yè)、機(jī)械、高效化的方向發(fā)展；在各地建立起生產(chǎn)基地并逐步擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展成生態(tài)觀光園，以打造和宣傳縣內(nèi)特色產(chǎn)品的品牌和文化；通過(guò)政府適當(dāng)?shù)囊?guī)范和指導(dǎo)形成完整的產(chǎn)品市場(chǎng)體系和更完備的流通渠道，以擴(kuò)大銷售領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展。

（三）做好自然災(zāi)害防治工作，最大限度地保障人民利益。準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制是防治自然災(zāi)害的前提，氣象部門要與民政、防汛、水利等多個(gè)相關(guān)部門建立信息傳遞機(jī)制以保證能及時(shí)、全面地向群眾發(fā)布信息；由縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查危房、堤壩、供電等潛在的自然災(zāi)害因素，并進(jìn)行及時(shí)的轉(zhuǎn)移搬遷和修整；分級(jí)設(shè)立專門的救災(zāi)指揮機(jī)制，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)能快速全面地組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、物資供給和治安維護(hù)等工作，以最大限度減少自然災(zāi)害帶來(lái)的影響和損失。

（四）兼顧各項(xiàng)民生工作，健全社會(huì)保障體系。首先，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，落實(shí)教育扶貧工程：通過(guò)政府科學(xué)規(guī)劃，在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上逐步普及高中教育，同時(shí)規(guī)范發(fā)展職業(yè)教育，全方位培養(yǎng)人才，為岳西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液；積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，提升教育機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施，將信息化教育落實(shí)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)教育資源全覆蓋；加大對(duì)貧困生的扶貧力度，并出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)發(fā)展，具體形式如大學(xué)生村官等。其次，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，健全社會(huì)保障體系：增強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，硬件方面提供更好的醫(yī)療設(shè)備，軟件方面培養(yǎng)醫(yī)療人才，嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)一的收費(fèi)制度，做好貧困人口醫(yī)療救助工作，防止因病致貧、因病返貧。同時(shí)，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作，保證人民生活。最后，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，倡導(dǎo)民主法治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明：本著打造“美好鄉(xiāng)村”風(fēng)景線的理念，定點(diǎn)選擇特色產(chǎn)業(yè)分布村、主要景區(qū)所在村、歷史文化名村等一些具有代表性的村落，由政府領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾力量將其建設(shè)成綠色環(huán)保、設(shè)施齊全、文明和諧的美好村莊。

四、小結(jié)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境之下，把握新常態(tài)下的“新機(jī)遇”，積極調(diào)整發(fā)展模式是岳西縣發(fā)展的大前提：（1）新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展趨于平穩(wěn)，這為岳西縣發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。政府應(yīng)抓住新常態(tài)下形成的市場(chǎng)機(jī)遇，推動(dòng)自身改革，以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，釋放市場(chǎng)活力；（2）隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，岳西縣應(yīng)發(fā)揮自身?yè)碛械馁Y源優(yōu)勢(shì)，以大力發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為契機(jī)，吸引外資，以帶動(dòng)其他特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這意味著岳西縣要全面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，一方面大力發(fā)展教育事業(yè)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才；另一方面出臺(tái)扶持政策鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，開拓新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展新興企業(yè)。

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2015年安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201510378599）；指導(dǎo)老師：李德玉

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