顏　琳

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兒童兵規(guī)范的演變：國內(nèi)武裝沖突局勢下的兒童保護*

顏琳

【內(nèi)容提要】 冷戰(zhàn)結束后，在國內(nèi)武裝沖突中，兒童淪為國家武裝部隊與武裝組織招募的對象。兒童兵的出現(xiàn)在某種程度上使得兒童從武裝沖突的受害者轉(zhuǎn)變?yōu)槭┍┱?，導致國?nèi)武裝沖突更加血腥、更難結束。為說服武裝沖突各方放棄招募和使用兒童兵、打破“沖突—招募—沖突”的惡性循環(huán)，聯(lián)合國及其相關機構采取了諸多舉措，積極致力于倡導和傳播兒童兵規(guī)范，把武裝沖突局勢中的兒童保護問題提升至國際與國內(nèi)的和平與安全議程。從理論層面而言，兒童兵規(guī)范興起與傳播的動力和邏輯值得關注。第一，聯(lián)合國及其相關機構作為規(guī)范倡導者，在兒童兵規(guī)范的興起、發(fā)展與擴散階段發(fā)揮了重要作用。第二，兒童兵規(guī)范的傳播對象突破了國家行為體的范疇，日益重視對武裝組織等非國家行為體的教化。第三，兒童兵的議題特征也有助于其規(guī)范的廣泛傳播。第四，時代背景也為兒童兵規(guī)范的興起和傳播創(chuàng)造了有力的政治條件。

兒童兵規(guī)范；聯(lián)合國；國內(nèi)武裝沖突

冷戰(zhàn)結束后，“世界新秩序”并沒有到來，現(xiàn)實的情況是“西方和平，其他地區(qū)戰(zhàn)爭”。*Mark Duffield, “Africa’s Military Time Bomb,” Johannesburg Financial Mail, December 11, 1998.各類研究統(tǒng)計也表明，國內(nèi)武裝沖突明顯多于國家間戰(zhàn)爭。在國內(nèi)武裝沖突中，戰(zhàn)爭的殘酷、恐怖程度不僅沒有隨著冷戰(zhàn)的結束以及國際社會、人類文明的發(fā)展而減輕。相反，兒童日益淪為國家武裝部隊和武裝組織襲擊和招募的目標。國家武裝部隊與武裝組織系統(tǒng)招募和使用兒童兵的行為不僅極大地侵害了兒童的權益，而且使得武裝沖突的持續(xù)時間更長、更血腥，從而引起了國際社會的關注和重視。

一　兒童與國內(nèi)武裝沖突

冷戰(zhàn)后，國內(nèi)武裝沖突的數(shù)量急劇增加。德國海德堡大學國際沖突研究所(Heidelberg Institute for International Conflicts Research)對1945-2010年國家內(nèi)部與國家間重大武裝沖突進行了統(tǒng)計。圖1顯示，國內(nèi)武裝沖突大致呈現(xiàn)出上升的趨勢，且國內(nèi)武裝沖突的數(shù)量遠遠多于國家間武裝沖突的數(shù)量；相較其他年份，1990-1995年期間，國內(nèi)爆發(fā)武裝沖突的數(shù)量激增。據(jù)瑞典烏普薩拉大學(Uppsala University)沖突數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，1989-2008年共發(fā)生了128場沖突，其中有120場是發(fā)生在一國政府與反政府武裝之間，包括93場國內(nèi)沖突(intrastate conflict)，27場國際化沖突(internationalized conflict)。*Lotta Harbom and Peter Wallensteen, “Armed Conflicts, 1946-2008,” Journal of Peace Research, Vol.46, No.4 (July 2009), p.578.1990-2004年，每年發(fā)生的國內(nèi)武裝沖突占當年全部武裝沖突比例的70%以上，這15年的平均值達到80%以上。*熊玉祥：《冷戰(zhàn)后全球國家內(nèi)部武裝沖突》，北京：軍事科學出版社2007年版，第21頁。

圖1　1945-2010年國內(nèi)與國家間的重大武裝沖突資料來源：Heidelberg Institute for International Conflicts Research,Conflict Barometer 2010, p.2, http://www.hiik.de/de/konfliktbarometer/pdf/ConflictBarometer_2010.pdf.

在冷戰(zhàn)后的國內(nèi)武裝沖突中，發(fā)生了三個非常值得關注的重要變化。

一是傷亡群體與受害者的構成比例發(fā)生了重大的變化。據(jù)統(tǒng)計，在20世紀上半葉，90%的戰(zhàn)爭傷亡人員是士兵。*R. M. Garfield and A. L. Neugut, “The Human Consequences of War,” in B. S. Levy and V. W. Sidel, eds.,War and Public Health, New York: Oxford University Press, 1997, pp.27-38.但是，在20世紀下半葉，大約75%的傷亡人員是非戰(zhàn)斗人員，其中兒童和婦女成為武裝沖突中主要的傷亡群體。*Dan Smith,The Atlas of War and Peace, London: Earthscan, 2003.此外，國內(nèi)武裝沖突越來越呈現(xiàn)出非常規(guī)的特征，平民被卷入暴力、軍事活動中，戰(zhàn)爭中平民受害者的比例也從5%急劇升至90%。*聯(lián)合國：《武裝沖突對兒童的影響》(A/51/306)，1996年8月26日，第14頁，http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/51/306。

二是國內(nèi)武裝沖突導致戰(zhàn)斗人員與非戰(zhàn)斗人員、前方與后方之間的界限日益模糊。前聯(lián)合國兒童與武裝沖突問題秘書長的特別代表奧拉拉·奧圖諾(Olara Otunnu)先生指出：“當代內(nèi)部沖突是彼此熟悉的人之間的戰(zhàn)斗：同胞與同胞、鄰居與鄰居之間相互廝殺……在當今兩敗俱傷的戰(zhàn)爭強度與親密程度中，村落變成了戰(zhàn)場，平民成為首要的攻擊目標?！?Olara Otunnu, “Innocent Victims: Protecting Children in Times of Armed Conflict,”United Nations 2000, London: Agenda Publishing, 2000, p.1.在內(nèi)戰(zhàn)與武裝沖突中，兒童、婦女等弱勢群體很容易成為武裝沖突各方襲擊、綁架的目標。

三是兒童淪為戰(zhàn)爭與暴力的齒輪。出于戰(zhàn)爭動機、兵源招募成本、士兵控制管理、刑罰風險等因素的考慮，武裝沖突各方尤其是武裝組織更傾向于招募和使用兒童兵。*Bernd Beber and Christopher Blattman, “The Logic of Child Soldiering and Coercion,”International Organization, Vol.67, No.1 (Spring 2013), pp.65-104；顏琳：《武裝組織招募和使用兒童兵的動機與應對》，載秦亞青主編：《世界政治與全球治理——國際關系研究文集》，北京：世界知識出版社2013年版，第230頁。此外，貧窮、缺乏教育、社會政治、經(jīng)濟、法律秩序的崩潰、針對平民及學校的襲擊、輕小武器的走私與泛濫、暴力沖突受到經(jīng)濟利益與政治妥協(xié)邏輯的驅(qū)動，都使得兒童易于卷入戰(zhàn)爭與武裝沖突。為尋求安全、保護、食物、報復、追求社會公正，有些兒童“自愿”參軍入伍，從戰(zhàn)爭與暴力的“受害者”變成了“施害者”。*Michael G. Wessells,Children Soldiers: From Violence to Protection, Cambridge, MA: Harvard University Press, 2006, pp.18-23; 聯(lián)合國：《兒童與武裝沖突：秘書長特別代表的報告》(A/66/256)，2011年8月3日，第9-10頁，http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/66/256。有研究報告指出，冷戰(zhàn)后，全世界的軍隊、反叛武裝、準軍事團伙和民兵團伙征募了30萬名18周歲以下的兒童作為士兵參加戰(zhàn)斗行動，*聯(lián)合國：《1996-2000年馬謝爾審查：關于加強保護受戰(zhàn)爭影響的兒童方面取得的進展和遇到的障礙的嚴謹分析》(A/55/749)，2001年1月26日，第12頁，http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/55/749。有的兒童兵甚至不足10周歲。被招募的兒童兵大多數(shù)是男孩，但也有女孩。*Chris Coulter,Bush Wives and Girl Soldiers: Women’s Lives through War and Peace in Sierra Leone, Cornell: Cornell University Press, 2009; Mary Jane Fox, “Girl Soldiers: Human Security and Gendered Insecurity,”Security Dialogue, Vol.35, No.4 (December 2004), pp.465-479; Yvonne E. Keairns,The Voices of Girl Child Soldiers, Quaker UN Office, October 2002; The Coalition to Stop the Use of Child Soldiers, Sexual Exploitation of Child Soldiers: an Exploration and Analysis of Global Dimensions and Trends, London, 2001.在局勢動蕩、沖突頻繁的非洲，大約有10萬名兒童兵，而非洲所有的武裝組織幾乎都存在強制招募和使用兒童兵的行為。*Peter W. Singer,Children at War, New York: Pantheon Books, 2005, pp.19-21.2015年聯(lián)合國秘書長在兒童與武裝沖突問題報告的附件中列出了57個嚴重侵犯兒童權益行為的團體，其中有49個是非國家武裝團體。*聯(lián)合國：《兒童與武裝沖突：秘書長的報告》(A/69/926-S/2015/409)，2015年6月5日，第44-47頁，http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/69/926&Lang=C&Area=UNDOC。

兒童兵的出現(xiàn)，尤其是武裝組織系統(tǒng)、有組織地強制招募和使用兒童兵，導致武裝沖突和戰(zhàn)爭更加血腥、更難結束。

第一，兒童兵的出現(xiàn)加速了當?shù)卦揪痛嗳醯恼?、?jīng)濟、社會、道德秩序的全面崩潰。當兒童成為戰(zhàn)斗人員的一個新來源，武裝組織更易于發(fā)起叛亂與戰(zhàn)爭，爭奪政治權力和經(jīng)濟資源。武裝組織強迫和慫恿兒童兵對平民犯下駭人聽聞的暴行，包括強迫兒童殺害親人、強行招募、有組織的強奸、搶劫與屠殺平民、摧毀農(nóng)作物和在井中下毒等焦土戰(zhàn)術。殘酷、持久的戰(zhàn)爭還嚴重地破壞了人們的價值觀和經(jīng)濟秩序。通過灌輸暴力和戰(zhàn)爭，大多數(shù)兒童將暴力和戰(zhàn)爭視為常態(tài)，并將參軍入伍看作是保障人身安全、獲得經(jīng)濟資源的一種必要手段。在北烏干達地區(qū)，曠日持久的暴力沖突本身成為目的，戰(zhàn)爭經(jīng)濟、援助經(jīng)濟主導著當?shù)厣鐣陌l(fā)展。*Peter H. Eichstaedt,First Kill Your Family: Child Soldiers of Uganda and the Lord’s Resistance Army, Chicago: Lawrence Hill Books, 2009, p.5.

第二，兒童成為暴力的齒輪，而非能夠建設和平的公民。在人格發(fā)展與轉(zhuǎn)型時期，兒童作為士兵加入了戰(zhàn)斗，處在充斥著暴力、殘酷、無情的社會環(huán)境中。部隊的軍事訓練和軍事思想對兒童身份、價值觀的建構和發(fā)展造成了極大影響。在戰(zhàn)爭與武裝沖突中，見證屠殺、致殘、性暴力等血腥、恐怖行為對兒童構成了有形的或無形的身心創(chuàng)傷，不利于兒童的身體、情感、道德、認知的健康發(fā)展。在戰(zhàn)爭結束后，兒童從軍與殺戮的經(jīng)歷仍嚴重影響他們?nèi)蘸蟮恼Ｉ?。從軍與殺戮的經(jīng)歷還導致他們受到親人、同齡人以及社區(qū)的排斥，難以真正融入當?shù)厣鐣穗H關系網(wǎng)絡，開始平靜的日常生活。即使當一國的武裝沖突結束后，一些對平民生活看不到未來、缺乏工作技能、受到社會排斥的兒童兵可能選擇繼續(xù)戰(zhàn)斗的暴力生活，甚至跨越邊境，成為鄰國的雇傭軍。

第三，兒童兵的戰(zhàn)斗員身份及其解除武裝、復員與重返社會進程未被納入戰(zhàn)后和平協(xié)議的優(yōu)先事項，從而使得他們面臨著重新被招募、重返戰(zhàn)場的重大風險。一般而言，戰(zhàn)斗員解除武裝(disarmament)、復員(demobilization)、重返社會(reintegration)進程(DDR)是戰(zhàn)后和平協(xié)議的重要事項之一。這不僅有助于戰(zhàn)斗員放下武器、重返社會、重建未來，更重要的是有助于預防戰(zhàn)爭與武裝沖突的再次爆發(fā)。在20世紀90年代的國內(nèi)武裝沖突中，武裝沖突各方大量招募和使用兒童兵，但直到1996年《馬謝爾報告：武裝沖突對兒童的影響》(Report of Gra?a Machel: Impact of Armed Conflict on Children)發(fā)表之前，任何和平協(xié)議都沒有正式認可兒童戰(zhàn)斗員的身份。結果，兒童兵被排除在解除武裝、復員和重返社會進程之外，其特殊需求也未被考慮。例如，20世紀90年代，在莫桑比克、利比里亞、塞拉利昂等國的內(nèi)戰(zhàn)中，大量兒童被招募參與了武裝沖突，但是戰(zhàn)后和平協(xié)議并沒有正式承認兒童兵的身份和地位，也未優(yōu)先關注兒童兵解除武裝、復員和重返社會進程。隨著和平進程的失敗，這些國家再次爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)和武裝沖突，其中大多數(shù)前兒童兵再次卷入武裝斗爭。直到1999年7月，塞拉利昂武裝沖突各方簽署《洛美和平協(xié)議》(Lomé Accords)，在此協(xié)議中正式承認了兒童兵戰(zhàn)斗員的身份，并設置了兒童兵重新安置與重返社會的特別條例。此后，兒童兵解除武裝、復員、重返社會進程成為各國戰(zhàn)后和平協(xié)議中的一個重要組成部分。

值得注意的是，有學者對兒童兵問題的流行看法持不同意見。有學者回顧了兒童兵從好名聲向壞名聲演變的歷史過程：兒童兵在歷史上曾被認為是勇敢、光榮、奮斗、犧牲、值得尊敬的代名詞，但在當代被灌上壞名聲。兒童兵的壞名聲是人為建構的：兒童兵危機是后殖民國家的危機；國際人道主義以及人權團體共同體、主權國家政府曾是國家解放戰(zhàn)爭軍隊的支持者，現(xiàn)在重新將反叛者及其領導者定義為非政治性罪犯和兒童侵害者(apolitical criminals and child abusers)。*David M. Rosen,Armies of the Young: Child Soldiers in War and Terrorism, New Brunswick, New Jersey and London: Rutgers University Press, 2005, p.14.另外一種觀點認為，兒童自愿加入武裝組織、參與戰(zhàn)斗是理性的選擇，并具有強烈的經(jīng)濟利益計算。這一觀點摧毀了將兒童視為無辜者、受害者的神話，把兒童描繪成為施害者、理性人，認為他們有著很強的施動者意識，并且能夠進行選擇。但是，上述觀點忽視了一個根本的事實：兒童是被迫加入武裝組織，卷入武裝沖突的。在戰(zhàn)爭區(qū)成長的兒童可能看不到社會中的積極現(xiàn)象。在他們生活的情境中，他們受到壓迫，很少或者沒有機會受到教育，感覺無權、被排斥，并且被積極的生活選擇拒之門外。結果，暴力成為一種取代現(xiàn)存社會秩序、爭取社會正義、謀求經(jīng)濟與政治利益的必要工具。如果否認他們接受教育和獲得保護的權利，兒童兵通常會變成持續(xù)武裝斗爭的一種手段，致使暴力的惡行循環(huán)。*M. G. Wessells and C. Monteiro, “Psychosocial Interventions and Post-War Reconstruction in Angola,” in D. Christie, R. V. Wagner and D. Winter, eds.,Peace, Conflict, and Violence, Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall, 2001, pp.262-275.還有研究表明，擁有更高的男性入學率、人均收入與經(jīng)濟增長率的國家爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的風險程度更低，因為機會成本在該社會中更高；當人們能失去的東西越少時，叛亂的機會成本就相對更低，因此叛亂也就更容易發(fā)生。*Paul Collier and Anke Hoeffler, “Greed and Grievance in Civil War,”O(jiān)xford Economic Papers, Vol.56, No.4 (October 2004), pp.563-596.

二　兒童兵規(guī)范的興起與制度化

國內(nèi)武裝沖突對兒童的生活與發(fā)展造成了嚴重的影響，侵犯了兒童的各項權利，包括生命的權利、健康的權利、發(fā)展個性的權利、獲得營養(yǎng)和保護的權利、同家庭和社區(qū)在一起生活的權利。而武裝沖突各方，尤其是武裝組織系統(tǒng)地、強制性招募和使用兒童兵，對兒童的安全、發(fā)展等各項權益構成了嚴重侵害，從而引起了國際社會的關注，并且促成了兒童兵規(guī)范的興起與傳播。

(一)兒童兵規(guī)范的興起

1993年12月20日，聯(lián)合國大會第48屆會議通過了題為《保護受武裝沖突影響的兒童》決議(第48/157號決議)。第48/157號決議請聯(lián)合國秘書長加利任命一位專家，在聯(lián)合國人權事務中心和聯(lián)合國兒童基金會的資助下，進行一項全面的研究。該決議還要求專家在五個領域中提出建議：(1)兒童參與武裝沖突問題、現(xiàn)有標準的相關性和適當性；(2)使兒童免受武裝沖突影響的預防措施；(3)改善在武裝沖突中保護兒童的方式和方法；(4)防止兒童免遭地雷等殺傷性武器的傷害；(5)采取行動，幫助兒童身心康復、重返社會。*聯(lián)合國：《保護受武裝沖突影響的兒童》(A/RES/48/157)，1994年3月，第7段，第3頁，http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N94/120/20/IMG/N9412020.pdf?OpenElement。按照第48/157號決議的規(guī)定，秘書長于1994年6月委派專家格拉薩·馬謝爾(Gra?a Machel)編寫武裝沖突對兒童影響的研究報告。為確立武裝沖突中兒童保護的優(yōu)先事項、提請各國政府、決策者和輿論領袖對兒童保護問題的注意，聯(lián)合國兒童基金會作為主要的會議組織者，組織主權國家政府、國際組織、非政府組織、區(qū)域組織，在非洲、亞太地區(qū)、拉丁美洲以及歐洲地區(qū)召開了六次區(qū)域磋商會議。馬謝爾女士還對受到武裝沖突影響的國家和地區(qū)進行實地訪問，并與當?shù)卣賳T、非政府組織、兒童及其家庭成員進行了直接接觸與對話。

1996年，馬謝爾女士提交了具有里程碑意義的報告——《武裝沖突對兒童的影響》(也稱為《馬謝爾報告》)。*聯(lián)合國：《武裝沖突對兒童的影響》(A/51/306)，1996年8月26日，http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/51/306。報告指出，當代國內(nèi)武裝沖突日益呈現(xiàn)出以下特征：道德真空、失去控制、混亂不堪、招募和使用兒童兵、不分皂白的攻擊。無數(shù)兒童被卷入戰(zhàn)爭與武裝沖突中，成為受害者與犧牲品。許多兒童在精心策劃的大屠殺、種族滅絕中被殺害，戰(zhàn)爭與武裝沖突迫使兒童流離失所、家人離散，并且遭受著饑餓、疾病、傷殘甚至性暴力的折磨。最令人震驚的是，成千上萬的兒童被招募參與武裝戰(zhàn)斗。兒童承擔了多種任務和角色：少數(shù)兒童作為士兵直接參與敵對武裝戰(zhàn)斗，大多數(shù)兒童從事著艱苦而危險的支持性工作，例如充當搬運工、警衛(wèi)、廚師、信使、間諜等角色。而被強征的女童通常需要負責做飯、伺候傷員、洗衣服，甚至被迫成為士兵的“妻子”，提供性服務。

《馬謝爾報告》認為，保護兒童問題應成為國際人權、和平、安全與發(fā)展議程的優(yōu)先事項，并建議國際社會采取緊急、堅決的行動，改善受武裝沖突影響的兒童的處境，加強對兒童的保護和照料，預防沖突再次發(fā)生。為防止招募和使用兒童兵，馬謝爾女士提出了四點建議。*聯(lián)合國：《武裝沖突對兒童的影響》(A/51/306)，第21-23頁，http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/51/306。

第一，正式承認兒童兵的戰(zhàn)斗員身份和地位，開展兒童兵解除武裝、復員與重返社會進程。官方應正式承認兒童兵作為戰(zhàn)斗員的身份和地位，這是保護兒童兵權益至關重要的第一步。在和平協(xié)議以及相關文件中，應明確列入兒童兵解除武裝、復員和重返社會進程的特別條款，并制定切實、有效的保護兒童的國家行動計劃和方案。

第二，提高招募和參加武裝斗爭者的年齡標準，禁止強制征召。各國政府應確保盡早、圓滿地完成《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》的草擬工作，將招募和參加武裝斗爭的年齡提高至18周歲，并為議定書的通過和生效而努力。各國政府應努力確保所有兒童出生登記以及相關年齡證明的文件。各國政府還須更加密切注意征兵的方式方法，必須放棄強制招募兒童兵的做法，建立有效的監(jiān)測和法律機制。

第三，發(fā)揮聯(lián)合國、社區(qū)組織、非政府組織在抵制招募和使用兒童兵方面的作用。聯(lián)合國、社區(qū)組織、非政府組織在監(jiān)測和報告兒童兵情況、對政府當局提出建議、釋放兒童兵的工作中發(fā)揮了重要的作用。例如，在危地馬拉，人權問題意見調(diào)查局在1995年5月和6月對596個強制招募青少年的案例進行了干預，最后148名未滿18周歲的兒童獲釋。在緬甸，在援助機構的抗議下，被強行從難民營中招募的成年男性和男童得以釋放。在薩爾瓦多、危地馬拉和巴拉圭，兒童兵的母親們組成各種團體，對主管當局施加道德、輿論壓力，堅決要求釋放未滿18周歲的兒童。

第四，規(guī)范和約束武裝組織招募和使用兒童兵的行為。同政府招募和使用兒童兵相比，武裝組織不大服從外部的或者正式的壓力。然而，各國政府和國際組織也能對武裝組織施加影響。聯(lián)合國機構、專門機構和國際民間社會行動者不僅應該同政府，還需要同武裝組織開展靜悄悄的外交活動(quiet diplomacy)，向它們宣傳兒童兵規(guī)范以及兒童兵復員的必要性，促使它們遵守國際規(guī)范與規(guī)則，開展兒童兵解除武裝、復員和重返社會進程。此外，當各國政府批準適用于國內(nèi)沖突的國際人道主義公約后，國際法便可對招募和使用兒童兵的武裝組織追究責任。

《馬謝爾報告》廣泛而全面地分析了武裝沖突對兒童的影響，這不僅引起了國際社會對受戰(zhàn)爭影響的兒童，尤其是對兒童兵問題的關注，也促使主權國家政府、國際組織、非政府組織等行為體采取實際行動保護兒童。

(二)兒童兵及其規(guī)范的界定

在《馬謝爾報告》后，國際社會開展了有關兒童兵問題的討論。但是，國際社會對兒童兵的界定、兒童兵的年齡以及征募標準一直存在爭議。

根據(jù)《兒童權利公約》對兒童的界定，《馬謝爾報告》將兒童兵界定為未滿18周歲、被征募入伍并卷入武裝沖突的人。兒童在軍隊中發(fā)揮了支持性作用，扮演了炊事員、搬運工、通信員和間諜等角色，但越來越多的兒童直接參與了武裝斗爭。*聯(lián)合國：《武裝沖突對兒童的影響》(A/51/306)，1996年8月26日，第17-24頁，http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/51/306。2000年，馬謝爾女士進一步明確了兒童兵的年齡標準、招募團體、招募方式以及扮演的角色，認為兒童兵是指18周歲以下的男孩或女孩，義務、強行、自愿被武裝部隊、準軍事部隊、民防單位或其他武裝組織征募，參與敵對行動。兒童兵成為戰(zhàn)斗人員、強迫“妻子”、通信員、搬運工和炊事員。*聯(lián)合國：《1996-2000年馬謝爾審查：關于加強保護受戰(zhàn)爭影響的兒童方面取得的進展和遇到的障礙的嚴謹分析》(A/55/749)，2001年1月26日，第12頁，http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/55/749。但是，有學者認為“兒童兵”一詞沒有準確地抓住兒童卷入戰(zhàn)爭的現(xiàn)實，且該術語本身就存在問題。第一，“兒童兵”包含了“兒童”與“士兵”兩個概念，而這兩個概念本身就存在爭議?！秲和瘷嗬s》將“兒童”定義為18周歲以下的人。也就是說，18周歲是區(qū)分兒童與成人的標準。但是，對“兒童”的界定仍存在爭議。不同文化與社會群體對兒童的界定也不同。單獨以年齡來定義兒童不僅反映了西方根植于生物醫(yī)學理論的偏見，*Y. Kemper,Youth in War to Peace Transitions, Berlin: Bergh of Research Center for Constructive Management, 2005.而且忽視了文化、社會、經(jīng)濟、性別、階層以及其他身份要素。*Jo Boyden and Deborah Levinson, “Children as Economic and Social Actors in the Development Process,” Working Paper 1, Stockholm: Expert Group on Developmental Issues, 2000, p.28.例如，在非洲，成人與兒童之間的年齡界線相對模糊，而戰(zhàn)爭與武裝沖突更是模糊了兒童與成人的社會角色與分工?！笆勘蓖ǔＪ侵冈趹?zhàn)斗中穿著制服、受到了充分軍事訓練的人。但是，這與兒童兵的現(xiàn)實情況不符。整體上說，在國內(nèi)武裝沖突中，充斥武裝組織各階層的兒童兵并沒有得到充分的軍事訓練以及良好的武器裝備。第二，“兒童兵”壓縮了兒童卷入戰(zhàn)爭暴力的悖論，尤其是模糊了兒童的“無辜”同戰(zhàn)爭殘酷性與暴力之間的建構意義。大量的兒童被強制招募或者被迫入伍，甚至在武裝部隊或者武裝組織的恐嚇與脅迫下參與搶劫與殺戮。因此，兒童兵應被看成是暴力和暴行的受害者，需要加強對他們的保護。第三，“兒童兵”概念沒有充分地表達兒童對當代戰(zhàn)爭的積極貢獻，這意味著他們?nèi)蕴幵谶吘壍匚?，在?zhàn)時承擔支持性角色的兒童可能被排除在戰(zhàn)斗員解除武裝、復員與重返社會進程之外。*Myriam S. Denov, Child Soldiers: Sierra Leone’s Revolutionary United Front, Cambridge: Cambridge University Press, 2010, pp.2-3.

盡管對“兒童兵”概念的界定還存在許多爭議，但是國際社會正在盡力調(diào)和各國文化風俗之間的分歧，努力將招募和使用士兵的年齡提升至18周歲，保護兒童發(fā)展、教育等基本權利。2007年聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)在報告中對“兒童兵”進行了界定：任何不滿18周歲的、在任何情況下被武裝部隊或者武裝組織招募或使用的人，包括男童與女童，被用作戰(zhàn)斗者、炊事員、信差、通信員、間諜或者提供性服務。*UNICEF, The Paris Principles: Principles and Guidelines on Children Associated with Armed Forces or Armed Groups, 2007, p.7, http://www.un.org/children/conflict/_documents/parisprinciples/ParisPrinciples_EN.pdf.“兒童兵規(guī)范”是指：禁止武裝部隊或者武裝組織招募和使用未滿18周歲的兒童直接參與敵對武裝斗爭，或者承擔了諸如炊事員、信差、通信員、間諜、提供性服務等支持性任務。無論兒童是自愿應征入伍還是被強制招募，武裝部隊或者武裝組織招募未滿18周歲的兒童入伍，都是不人道的、非法的。兒童兵應被視為受害者，在和平談判、和平協(xié)議議程中應優(yōu)先考慮和保護他們的權利。

國際社會還采取積極措施，促使武裝部隊和武裝組織釋放兒童兵，承認他們戰(zhàn)斗員的身份，并在解除武裝、復員和重返社會進程以及心理創(chuàng)傷治療方面關注兒童的獨特需求。已有研究歸納和總結了兒童兵解除武裝、復員和重返社會進程諸多值得借鑒的經(jīng)驗和教訓，包括：(1)單獨開展兒童兵解除武裝、復員、重返社會進程，關注兒童發(fā)展的獨特需求；(2)注重性別平等，尤其是關注女孩、婦女的特殊情況與需求；(3)以兒童兵重新融入社會為核心；(4)在?；饏f(xié)議后立即啟動兒童兵解除武裝、復員、重返社會進程，并且推動在武裝沖突過程中將兒童兵從武裝組織中解救出來，幫助其復員與重返平民生活；(5)解除武裝、復員、重返社會進程中協(xié)調(diào)的重要性；(6)教育、職業(yè)技能培訓、增加就業(yè)機會對前兒童兵重返社會具有深遠的意義；(7)建立臨時照顧中心，為兒童兵與家人團聚、重返社會做準備；(8)盡量避免直接現(xiàn)金支付前兒童兵，應更多地提供基本生活物資與技能培訓；(9)加強對兒童的保護，防止招募以及重新招募；(10)重視兒童在社會重建、和平建設中的參與作用。*Michael G. Wessells,Children Soldiers: From Violence to Protection, Cambridge, MA: Harvard University Press, 2006, pp.179-180.在治愈兒童兵心理創(chuàng)傷、幫助兒童兵重返社會時，家庭、社區(qū)、同齡人、教育、宗教儀式、當?shù)匚幕?、國際社會支持發(fā)揮著重要的作用。其中，凈化儀式(cleansing rituals)、社區(qū)儀式(community rituals)、敬畏先祖靈魂(honoring the ancestral spirits)、安置死者不安的靈魂(setting the unquiet spirits of the dead)等傳統(tǒng)的儀式具有重要的意義和作用。*Alcinda Honwana,Child Soldiers in Africa, Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2006, pp.104-134.此外，構筑系統(tǒng)性預防戰(zhàn)略，加強家庭、社區(qū)、社會的能力建設以及國際層面的努力，統(tǒng)籌法律、政治、經(jīng)濟、社會、文化以及社會心理等范疇與資源，有助于防止兒童兵的招募與重新招募。*Michael G. Wessells,Children Soldiers: From Violence to Protection, Cambridge, MA: Harvard University Press, 2006, pp.233-257.

(三)規(guī)范的制度化

1.保護兒童問題列入安全理事會的報告和決議

安理會第1460(2003)號決議規(guī)定，在提交給安理會的所有關于具體國家局勢的報告中，保護兒童問題應列為一個具體內(nèi)容。2003年7月，特別代表辦公室、維持和平行動部和政治事務部向聯(lián)合國所有維持和平行動發(fā)出一份聯(lián)合備忘錄，要求執(zhí)行這項規(guī)定。此后，秘書長每年向安全理事會提交兒童與武裝沖突的年度報告，安全理事會每年也通過相關保護兒童權益的決議。此外，兒童保護問題也是輕小武器、保護平民與婦女、維持和平與安全、防止武裝沖突主題報告的重要內(nèi)容之一。

2.制定國際條約

為保護兒童權益，國際社會制定了一系列國際條約來加強武裝沖突方保護兒童的義務，禁止招募和使用兒童兵?！?949年日內(nèi)瓦四公約》規(guī)定：各締約國在平時，沖突各方在戰(zhàn)事開始后，在其領土內(nèi)，并于必要時在占領地內(nèi)，設立醫(yī)院及安全地帶與處所，加以適當?shù)慕M織，保護15周歲以下兒童免受戰(zhàn)爭影響，且不得妨礙惠及15周歲以下兒童關于食品、宗教、教育、收養(yǎng)、收容等措施的實施。*聯(lián)合國：《1949年日內(nèi)瓦四公約》，http://www.un.org/chinese/documents/decl-con/geneva_civilians.htm。《1949年日內(nèi)瓦四公約關于保護國際性武裝沖突受難者的附加議定書(第一議定書)》在第77條對兒童保護中規(guī)定，沖突各方應采取一切可能措施，使15周歲以下的兒童不直接參加敵對行動，特別是不應征募其參加武裝部隊。沖突各方在征募15周歲以上但不滿18周歲的人時，應盡力優(yōu)先考慮年齡最大者。*聯(lián)合國：《1949年日內(nèi)瓦四公約關于保護國際性武裝沖突受難者的附加議定書(第一議定書)》，http://www.un.org/chinese/documents/decl-con/geneva_protocol_1.htm。《1949年日內(nèi)瓦四公約關于保護非國際性武裝沖突受難者的附加議定書(第二議定書)》在第4條第3款中規(guī)定，不應征募未滿15周歲的兒童參加武裝部隊或武裝組織，也不應準許其參加敵對行動。*聯(lián)合國：《1949年日內(nèi)瓦四公約關于保護非國際性武裝沖突受難者的附加議定書(第二議定書)》，http://www.un.org/chinese/documents/decl-con/geneva_protocol_2.htm。《兒童權利公約》(1989)的生效賦予了兒童在政治上的優(yōu)先地位，其第38條規(guī)定：(1)在武裝沖突中，締約國尊重并確保尊重國際人道主義法律有關兒童的規(guī)則；(2)締約國應采取一切可行措施確保未滿15周歲的兒童不直接參加敵對行動；(3)締約國應避免招募任何未滿15周歲的兒童加入武裝部隊；在招募已滿15周歲但未滿18周歲的兒童時，締約國應首先考慮年齡最大者；(4)國際人道主義法規(guī)定了締約國在武裝沖突中保護平民的義務，締約國應采取一切可行措施保護、照料受武裝沖突影響的兒童。*聯(lián)合國：《兒童權利公約》，http://www.un.org/chinese/esa/social/youth/children.htm。1997年《開普敦原則》(Cape Town Principles)規(guī)定，應采取行動阻止非法招募未滿18周歲的兒童加入武裝部隊或者武裝組織，停止使用兒童兵，釋放兒童兵，并為他們重返家庭、社區(qū)和平民生活提供保護和支持。*UNICEF, Cape Town Principles and Best Practices, April 1997, http://www.unicef.org/chinese/emerg/files/Cape_Town_Principles(1).pdf.《國際刑事法院羅馬規(guī)約》(1998)規(guī)定，在國際性武裝沖突中或者非國際性武裝沖突中，征募不滿15周歲的兒童加入國家武裝部隊或武裝組織，或利用他們積極參與敵對行動，將構成戰(zhàn)爭罪。*聯(lián)合國：《國際刑事法院羅馬規(guī)約》，http://www.un.org/chinese/work/law/Roma1997.htm?！秶H勞工組織關于禁止和立即行動消除最惡劣形勢的童工勞動的182號公約》(1999)明確規(guī)定，最有害的童工形式包括強迫或強制招募未滿18周歲的兒童參加武裝沖突。*國際勞工組織：《國際勞工組織關于禁止和立即行動消除最惡劣形勢的童工勞動的182號公約》，第2頁，http://www.ilo.org/ilolex/chinese/docs/conv182.pdf?！斗侵迌和瘷嗬c福利憲章》于1999年11月生效，這也是第一個明確禁止招募和使用兒童兵的區(qū)域條約。該憲章規(guī)定，18周歲為一切招募和參與戰(zhàn)斗行動的最低年齡。*OAU,African Charter on the Rights and Welfare of the Child, 1990, http://www.africa-union.org/Official_documents/Treaties_%20Conventions_%20Protocols/A.%20C.%20ON%20THE%20RIGHT%20AND%20WELF%20OF%20CHILD.pdf.《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》(2000)在第1、2條規(guī)定，締約國應采取一切可行措施，確保不滿18周歲的武裝部隊成員不直接參加敵對行動，不被強制招募加入武裝部隊，并在第3條中呼吁締約國提高個人自愿應征加入本國武裝部隊的最低年齡?！秲和瘷嗬s關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》還嚴重關切并譴責非國家武裝部隊或武裝組織在國境內(nèi)外招募、訓練和使用兒童參加敵對行動，并確認在這方面招募、訓練和使用兒童的人所負的責任，且在第4條第1款規(guī)定：非國家武裝部隊或者武裝組織在任何情況下，均不得招募或在敵對行動中使用不滿18周歲的人。*聯(lián)合國：《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》，第199-200頁，http://www.un.org/chinese/hr/issue/docs/26.PDF。

在國際社會的努力下，兒童兵規(guī)范日益制度化，并越來越具有實際的法律效力。許多國家簽署和批準了上述國際條約，并在國內(nèi)法中明確禁止強制招募和使用不滿18周歲的人參與國家武裝部隊。兒童兵規(guī)范的制度化、法制化也日益督促武裝組織放棄招募和使用兒童兵，學習和遵守兒童兵規(guī)范，保護兒童權益。*顏琳：《武裝組織規(guī)范學習的動力與進程研究》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2015年第8期，第106-126頁。

三　國際社會與兒童保護

為保護受武裝沖突影響的兒童，打破“沖突—招募—沖突”的惡性循環(huán)，說服武裝沖突各方放棄招募和使用兒童兵，聯(lián)合國及其相關機構作為國際規(guī)范的倡導者與傳播者，采取了諸多舉措，呼吁和敦促武裝沖突各方加強對兒童的保護。

(一)戰(zhàn)略宣傳、實地訪問和談判

自1990年世界兒童峰會召開以來，聯(lián)合國就不斷努力，希望國際社會能夠關注武裝沖突局勢中兒童的悲慘境遇。1996年8月，聯(lián)合國安全理事會第一次舉行了關于武裝沖突中兒童的介紹會，而《馬謝爾報告》的發(fā)表，引起了國際社會對受武裝沖突影響的兒童的重視。按照《馬謝爾報告》的建議，1997年9月，聯(lián)合國大會在第51/77號決議中決定設立負責兒童與武裝沖突問題秘書長的特別代表職位。兒童與武裝沖突問題秘書長的特別代表的任務是：(1)提高人們對受武裝沖突影響的兒童狀況的認識，加強在全球、區(qū)域和國家各級對招募和使用兒童兵情報的收集、研究、分析和傳播；(2)鼓勵開發(fā)保護網(wǎng)絡和交流經(jīng)驗，促使采取旨在改善兒童狀況的措施以及加強為此目的所采取的行動；(3)加強國際合作，以確保在武裝沖突形勢下對兒童權利的尊重；(4)促進、協(xié)調(diào)各國政府、聯(lián)合國機構、專門機構及其他主管機構的工作，其中還包括非政府組織、區(qū)域組織、特別報告員、工作組以及聯(lián)合國的外勤業(yè)務。*聯(lián)合國：《武裝沖突對兒童的影響》(A/51/306)，1996年8月26日，第87-88頁，http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/51/306。

作為數(shù)以百萬計受武裝沖突影響的兒童的公共代表和道德發(fā)言人，特別代表的作用是：(1)提高人們的認識，并動員國際社會采取行動；(2)提出倡議，并促使關鍵行動者保護受戰(zhàn)爭影響的兒童；(3)在武裝沖突期間，推動保護兒童的國際規(guī)范和傳統(tǒng)價值體系建設；(4)提出具體倡議，在戰(zhàn)爭期間保護兒童，并促使武裝沖突各方在這方面做出明確的承諾；(5)使兒童的保護問題成為和平進程、和平行動以及和平建設議程的優(yōu)先關切問題。*聯(lián)合國：《兒童與武裝沖突：秘書長特別代表的報告》(A/55/442)，2000年10月3日，第5頁，http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/55/442。

隨后，聯(lián)合國進一步明確了負責兒童與武裝沖突問題秘書長的特別代表的角色：(1)倡導者，樹立對遭受戰(zhàn)爭蹂躪的兒童需求的意識；(2)催化者，提出加強對戰(zhàn)爭中兒童保護的想法和方法；(3)召集人，召集聯(lián)合國內(nèi)外的主要行為者，進行更一致和更有效的反應能力；(4)調(diào)解人，采取人道主義和外交手段解除政治困境。

聯(lián)合國秘書長還授權兒童與武裝沖突問題特別代表開展以下三項工作：(1)掌握相關信息，主要包括在武裝沖突中加強對兒童保護所取得的進步和遇到的困難；(2)重視并加強有關受武裝沖突影響的兒童困境的資料收集；(3)鼓勵開發(fā)對話網(wǎng)絡、加強國際合作，以確保對受武裝沖突影響的兒童的保護和重新安置。

2006年，聯(lián)合國設立了負責兒童與武裝沖突問題秘書長的特別代表辦公室，并確定了其戰(zhàn)略目標：(1)支持終止嚴重侵犯受武裝沖突影響兒童行為的全球倡議；(2)促進以權利為基礎的辦法保護受武裝沖突影響的兒童；(3)使兒童和武裝沖突問題成為維持和平、建設和平的組成部分；(4)通過研究確定新的趨勢和戰(zhàn)略來保護兒童；(5)確保政治和外交對有關兒童與武裝沖突倡議的參與；(6)提高其他所有有關兒童與武裝沖突問題的全球意識。

1998-2005年，奧拉拉·奧圖諾先生擔任兒童與武裝沖突問題秘書長的特別代表。為開展和動員保護受戰(zhàn)爭影響兒童的世界運動，奧圖諾先生不僅吸引了世界媒體去關注非洲的兒童兵問題，還制定了若干重大的創(chuàng)新行動，包括將保護兒童列入聯(lián)合國安全理事會議程，制定一整套保護兒童的準則和標準，在《國際刑事法院羅馬規(guī)約》中列入專門針對兒童的戰(zhàn)爭罪，設立兒童問題保護顧問，制定“黑名單”，建立監(jiān)測和報告機制，確立“落實的時代”。為向武裝組織宣傳兒童兵規(guī)范、終止其招募和使用兒童兵現(xiàn)象，奧圖諾先生實地訪問了仍處于沖突局勢或者正在恢復的國家，例如剛果民主共和國、塞拉利昂、斯里蘭卡和哥倫比亞，并與武裝組織以及主權國家政府進行接觸與談判。這些實地訪問和談判不僅有助于直接了解受武裝沖突影響的兒童的狀況，獲取武裝組織關于放棄招募和使用兒童兵的承諾，完善日后的保護措施與宣傳方案，還為聯(lián)合國行動者同武裝沖突各方開展和平對話，制定行動計劃，釋放兒童兵奠定了基礎。

2006年，拉迪卡·庫馬拉斯瓦米(Radhika Coomaraswamy)女士就任兒童與武裝沖突問題秘書長的特別代表。2010年5月，庫馬拉斯瓦米女士發(fā)起全球批準“18周歲以下零征募”運動。庫馬拉斯瓦米女士實地訪問了烏干達、斯里蘭卡、蘇丹、布隆迪、剛果民主共和國、黎巴嫩、以色列以及被占領的巴勒斯坦領土、緬甸、科特迪瓦、伊拉克、乍得、中非共和國、阿富汗、尼泊爾、菲律賓、南蘇丹、索馬里、肯尼亞等國家和地區(qū)。在實地訪問過程中，庫馬拉斯瓦米女士同武裝組織、政府代表、國際媒體、兒童與青年、非政府組織、當?shù)孛耖g團體積極進行接觸，旨在建立廣泛的合作聯(lián)盟和全球共識，使人們意識到在沖突中和沖突后都需要保護兒童。庫馬拉斯瓦米女士還建議采取監(jiān)測和報告、宣傳、研究、工作中合作、協(xié)調(diào)、納入主流等戰(zhàn)略，*聯(lián)合國：《兒童與武裝沖突問題秘書長的特別代表辦公室的戰(zhàn)略計劃》，http://www.un.org/chinese/children/conflict/strategicplan.html。以促進兒童與武裝沖突問題秘書長的特別代表辦公室與武裝組織、聯(lián)合國伙伴、會員國、非政府組織和民間社會團體之間的密切協(xié)商。為避免招募和使用兒童兵，庫馬拉斯瓦米女士呼吁會員國：(1)確保執(zhí)行禁止招募兒童的法律，加強社區(qū)保護兒童機制，制定就業(yè)和創(chuàng)收方案以及提供教育服務等預防戰(zhàn)略，并在執(zhí)行預防戰(zhàn)略過程中向各國政府提供官方發(fā)展援助；(2)呼吁各國簽署、批準和加入《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》，并規(guī)定其允許自愿應征加入本國武裝部隊的最低年齡為18周歲；(3)鼓勵會員國繼續(xù)支持將兒童保護納入聯(lián)合國外地特派團和總部各項活動的主流，并推動酌情授權向維持和平行動和政治特派團及時部署兒童保護顧問。*聯(lián)合國：《兒童與武裝沖突：秘書長特別代表的報告》(A/67/256)，2012年8月6日，第15頁，http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/67/256&Lang=C&Area=UNDOC。

2012年9月，萊拉·策魯圭(Leila Zerrougui)女士就任兒童與武裝沖突問題秘書長的特別代表。任職后，策魯圭女士積極進行實地訪問，同武裝沖突當事方進行對話，爭取它們做出具體承諾，簽署行動計劃。2014年3月6日，策魯圭女士與兒童基金會一起推出了“兒童不是士兵”運動，安全理事會第2143(2014)號決議于同年3月7日核準了該運動的目標?！皟和皇鞘勘边\動的目的是，確保政府武裝部隊在2016年底前終止招募和使用兒童兵，具體包括八個因招募和使用兒童兵的國家政府：乍得、阿富汗、剛果民主共和國、緬甸、索馬里、南蘇丹、蘇丹和也門。除了蘇丹，其余七個國家已簽署或者再次承諾落實行動計劃。此外，“兒童不是士兵”運動雖然側(cè)重于國家行為體，但是其最終目標是確保兒童在任何時候、任何地點都與武裝沖突當事方?jīng)]有任何聯(lián)系。因此，這一運動也非常重視同武裝組織等非國家行為體進行接觸和對話，并根據(jù)它們的軍事結構、規(guī)模、行動方式和其他特征確定具體的宣傳與接觸戰(zhàn)略、制定具體的行動計劃，督促它們學習兒童兵規(guī)范、遵守國際人權和國際人道主義法。雖然聯(lián)合國與武裝組織的接觸十分有限，且面臨進入有限、意識形態(tài)、武裝組織缺乏與聯(lián)合國接觸的動力和政治意愿、內(nèi)部缺乏指揮系統(tǒng)和明確的領導結構等挑戰(zhàn)，但是特別代表努力采用多維度方法，除了通過包括會員國在內(nèi)的國際社會向武裝組織施加政治和經(jīng)濟壓力、進行制裁等強硬措施，更加注重同愿意就兒童保護問題進行接觸的武裝組織進行互動，力爭說服它們履行國際法規(guī)定的各項義務，做出停止招募和使用兒童兵的承諾并簽署行動計劃，以杜絕侵害兒童權益的行為。截至2015年12月28日，特別代表在向人權理事會提交的報告中報告了聯(lián)合國同哥倫比亞、蘇丹、緬甸、中非共和國、菲律賓境內(nèi)相關武裝組織進行接觸以及取得的進展。*聯(lián)合國：《兒童與武裝沖突：秘書長特別代表的年度報告》(A/HRC/31/19)，2015年12月28日，第10-11頁，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G15/292/71/PDF/G1529271.pdf?OpenElement。

(二)建立伙伴關系推動行動議程

聯(lián)合國實體機構及其伙伴間的協(xié)調(diào)、合作與努力對保護受武裝沖突影響的兒童、終止招募和使用兒童兵具有重要作用。作為兒童與武裝沖突問題的倡導者、催化者、召集人和調(diào)解人，負責兒童與武裝沖突問題秘書長的特別代表及其辦公室如要順利開展工作，需要同聯(lián)合國兒童與武裝沖突問題工作隊的組成機構(包括兒童基金會、維持和平行動部、政治部、法律事務廳、人權事務高級專員辦事處、人道主義援助協(xié)調(diào)事務處、聯(lián)合國婦女發(fā)展基金、裁軍部、非洲問題特別顧問辦公室、社會性別問題和提高婦女地位問題特別顧問辦公室、聯(lián)合國難民事務高級專員辦事處、國際勞工組織等)就機構任務、職責分工進行討論和協(xié)調(diào)，并建立良好的合作伙伴關系，進而推動保護兒童的行動議程。此外，聯(lián)合國的這些機構加強同會員國、非政府組織之間的交往和協(xié)商，對推動行動議程、提高全球保護意識也很重要。

在聯(lián)合國實體各機構以及非政府組織的共同努力下，保護兒童工作取得了重要進展。1998年5月，人權觀察、大赦國際等非政府組織積極合作，成立了停止使用兒童兵聯(lián)盟。*現(xiàn)已更名為兒童兵國際聯(lián)盟(Child Soldiers International, CSI)。停止使用兒童兵聯(lián)盟與有著相同想法和理念的主權國家政府合作，采取了發(fā)表報告、發(fā)起運動、進行干預、伙伴關系等措施向招募和使用兒童兵的武裝部隊和武裝組織施壓，制造一種將每個未滿18周歲的兒童從軍隊中清除出去的緊迫感，要求它們停止招募和使用兒童兵。聯(lián)合國維和部隊作為全世界憲兵隊和軍隊的榜樣，聯(lián)合國于1998年10月規(guī)定18周歲是征募聯(lián)合國維持和平人員的最低年齡限度，并建議聯(lián)合國維持和平人員的最低年齡要求最好是21周歲，民警和軍事觀察員不得低于25周歲。1999年7月，保護兒童的特別條款納入塞拉利昂《洛美和平協(xié)定》；同年10月，保護兒童納入聯(lián)合國剛果民主共和國特派團的任務。2000年8月，保護兒童和婦女的特別條款納入《布隆迪和平與和解協(xié)議》。2000年9月10日至17日，為紀念《兒童權利公約》生效10周年，加拿大在曼尼托巴省溫尼伯市主辦了關于受戰(zhàn)爭影響的兒童的國際會議，這也是第一次專門討論受戰(zhàn)爭影響的兒童問題的國際政府間會議。溫尼伯會議審查了自1996年《馬謝爾報告》提出以來國際社會在保護受戰(zhàn)爭影響的兒童方面所取得的進展，通過了《1996-2000年馬謝爾審查》，還鼓勵各國政府通過《受戰(zhàn)爭影響的兒童國際議程》，從而為指導國際社會保護受戰(zhàn)爭影響的兒童提供了一個行動框架。2006年兒童與武裝沖突問題秘書長的特別代表和兒童基金會聯(lián)合對《馬謝爾報告》進行戰(zhàn)略審查，并建議在四個領域擴大行動：(1)實現(xiàn)普遍執(zhí)行保護兒童的國際規(guī)范和標準，以之作為優(yōu)先事項，終止有罪不罰現(xiàn)象；(2)把關心和保護武裝沖突中的兒童放在優(yōu)先位置；(3)加強能力建設、發(fā)展伙伴關系；(4)預防沖突、建設和平。*聯(lián)合國：《兒童與武裝沖突：秘書長特別代表的報告》(A/62/228)，2007年8月13日，第27-34頁，http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/62/228。2010年，負責兒童與武裝沖突秘書長的特別代表聯(lián)合暴力侵害兒童問題秘書長的特別代表辦公室、兒童基金會、聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處發(fā)起了普遍批準《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題任擇議定書》運動(又稱為“零個未滿18周歲”運動)。截至2015年12月，已有162個國家批準了《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題任擇議定書》。*聯(lián)合國：《兒童與武裝沖突：秘書長特別代表的年度報告》(A/HRC/31/19)，2015年12月28日，第12頁。

(三)設立監(jiān)測與報告機制

監(jiān)測與報告機制是利用聯(lián)合國系統(tǒng)的專門機構以及各國政府、各區(qū)域組織、各非政府組織和民間社會行動者的貢獻，就招募和使用兒童兵等嚴重侵害兒童權益的行為提供及時、客觀、準確、可靠的信息，并為日后采取適當行動提供建議和方案(參見圖2)。第1612(2005)號決議進一步強調(diào)了監(jiān)測與報告機制的職能與作用，即收集、提供及時、客觀、準確與可靠的信息，并向安全理事會工作組提交報告。第1612(2005)號決議還建議對監(jiān)測與報告機制進行獨立審查，包括：(1)評估監(jiān)測與報告機制的總體效力，對信息的及時性、準確性、客觀性和可靠性進行評估；(2)審查監(jiān)測與報告機制同安全理事會、聯(lián)合國其他實體機構建立工作聯(lián)系、進行合作的情況；(3)審查各機構的責任與分工情況；(4)審查預算與經(jīng)費；(5)關于全面實施監(jiān)測與報告機制的建議。*《聯(lián)合國安全理事會第1612(2005)號決議》，2005年7月26日，http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1612 (2005)&Lang=C&Area=UNDOC。

圖2　監(jiān)測與報告機制流程圖資料來源：聯(lián)合國：《兒童與武裝沖突：秘書長的報告》(A/59/695-S/2005/72)，2005年2月9日，第26頁，http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/59/695。

監(jiān)測和報告機制主要涉及以下六個問題。*聯(lián)合國：《兒童與武裝沖突：秘書長的報告》(A/69/926-S/2015/409)，2015年6月5日，第12-26頁，http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/69/926&Lang=C&Area=UNDOC。

第一，監(jiān)測六種最嚴重侵犯兒童權利的活動：殺害或致殘兒童，綁架兒童，招募和使用兒童兵，攻擊學?；蜥t(yī)院，性暴力，拒絕人道主義援助進入。

第二，構成監(jiān)測和報告的各項標準依據(jù)。目前，已經(jīng)確立監(jiān)測和報告在武裝沖突中侵犯兒童行為的標準尺度。在國際一級，這些標準包括《兒童權利公約》《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》《國際刑事法院羅馬規(guī)約》《國際勞工組織關于禁止和立即行動消除最惡劣形勢的童工勞動的182號公約》《非洲兒童權利與福利憲章》《1949年日內(nèi)瓦四公約》及其兩項附加議定書；聯(lián)合國安全理事會通過的一系列決議，包括第1261(1999)號決議、第1314(2001)號決議、第1379(2001)號決議、第1460(2003)號決議、第1539(2004)號決議、第1612(2005)號決議。在國家一級，包括國家頒布的有關保護兒童權利和福祉的法律，武裝沖突各方的具體承諾，和平協(xié)定中保護受武裝沖突影響兒童的條款。社會傳統(tǒng)規(guī)范和禁忌也會對戰(zhàn)爭與沖突行為產(chǎn)生一定的影響。

第三，監(jiān)測與報告的對象。切實、有效的監(jiān)測和報告機制必須監(jiān)測和盡力影響武裝沖突各方、各國政府以及叛亂團伙的行為，尤其需要重點監(jiān)測和報告在武裝沖突局勢中招募或利用兒童、殺害和殘害兒童和(或)對兒童實施強奸及其他形式性暴力的各行為體。在此，兒童和武裝沖突問題秘書長的特別代表將與沖突各方進行對話，要求它們做出和履行承諾，承擔保護兒童的義務。

第四，在國家一級收集資料、協(xié)調(diào)行動。在兒童和武裝沖突問題秘書長的特別代表和駐地協(xié)調(diào)員的指導下，聯(lián)合國外地小組、聯(lián)合國維持和平行動和聯(lián)合國國家工作隊承擔了在國家一級落實、協(xié)調(diào)和監(jiān)測受武裝沖突影響的兒童等重要資料和信息。在武裝沖突嚴重影響兒童權益的國家中，還成立了兒童保護網(wǎng)、監(jiān)測和報告工作隊。兒童保護網(wǎng)主要由聯(lián)合國行動者、政府相關部門或機構、非政府組織以及民間社會組織組成。兒童保護網(wǎng)將所有涉及兒童保護問題的利益攸關者納入至一個非正式網(wǎng)絡和對話協(xié)作論壇中，為建立監(jiān)測和報告機制提供資源。此外，兒童保護網(wǎng)的主要成員也是監(jiān)測和報告工作隊的主要成員，他們負責實地收集、審查、合并相關資料和信息，向該國秘書長兒童與武裝沖突問題特別代表或駐地協(xié)調(diào)員提交報告，由他們向聯(lián)合國秘書長兒童與武裝沖突問題特別代表轉(zhuǎn)交報告。

第五，在總部一級審查、綜合資料，編寫報告。在國家一級收集到的資料由兒童和武裝沖突問題秘書長的特別代表轉(zhuǎn)交給兒童與武裝沖突問題秘書長的特別代表辦公室和駐地協(xié)調(diào)員，并由他們對資料進行審查、合并，匯編為監(jiān)測和遵守報告。此外，兒童和武裝沖突問題秘書長的特別代表及其辦公室將與兒童問題工作組密切協(xié)商，負責認真審查、合并國家報告，把資料匯編至年度監(jiān)測和遵守報告中。

第六，落實監(jiān)測和報告機制的“采取行動者”。“采取行動者”包括主權國家政府、聯(lián)合國安全理事會、聯(lián)合國大會、國際刑事法院、人權委員會以及區(qū)域組織。它們負責審核年度監(jiān)測與遵守情況報告、特別報告和簡報，并利用其所擁有的手段和影響，呼吁武裝沖突各方遵守有關準則，譴責和制裁違反國際法和國際規(guī)范的武裝沖突當事方，以確保受戰(zhàn)爭影響兒童的權利和福利。

具體至兒童兵問題，監(jiān)測和報告活動主要涉及收集武裝沖突各方招募和使用兒童兵的資料、武裝沖突各方關于放棄招募和使用兒童兵的書面或口頭承諾，核查武裝沖突各方簽署和執(zhí)行國家行動計劃、釋放兒童兵行動的進展。目前，在聯(lián)合國的領導下，監(jiān)測和報告機制已在多個國家成功實施，加強了對六種嚴重侵犯兒童行為的數(shù)據(jù)收集能力，并不斷完善信息的收集和流通。這一全面的信息收集框架有助于更好地了解兒童與武裝沖突問題，并為總部和相關機構制定適當?shù)男袆臃桨傅於嘶A。

(四)點名與羞辱納入主流實施制裁

聯(lián)合國及其相關實體仍在繼續(xù)努力，加大對招募和使用兒童兵等六種嚴重侵犯兒童權益行為進行點名與羞辱，把與兒童和武裝沖突有關的問題納入各自政策、優(yōu)先事項和解決方案的主流，并在此基礎上實施有針對性的制裁措施，以最終保護兒童的發(fā)展與安全。

聯(lián)合國通過點名與羞辱，從道德、輿論層面對招募和使用兒童兵的國家武裝部隊和武裝組織施加壓力、明確表達國際社會的意志，促使它們接受和遵守兒童兵規(guī)范。聯(lián)合國安理會第1379(2001)號決議第16段要求，在討論可能威脅國際和平與安全的武裝沖突局勢中，秘書長應在提交安理會的報告中列出一份關于招募或使用兒童兵的武裝沖突當事方名單。*《聯(lián)合國安全理事會第1379(2001)號決議》，2001年11月20日，http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1379 (2001)&Lang=C&Area=UNDOC。應此要求，秘書長在2002年11月向安理會提交的報告中列出了招募和使用兒童兵的武裝沖突當事方，隨后每年的報告中都附有相關名單。出于國際聲譽和形象的考慮，被點名的國家及其武裝部隊在一定程度上會調(diào)整態(tài)度和立場，配合聯(lián)合國的行動倡議，采取措施釋放兒童兵。相比較而言，通過點名與羞辱督促武裝組織接受兒童兵規(guī)范可能面臨更大的挑戰(zhàn)。但是，出現(xiàn)了一種新的趨勢，即越來越多的武裝組織發(fā)表公開聲明和指揮令，承諾放棄招募和使用兒童兵，遵守國際規(guī)范和尊重人權。

將兒童與武裝沖突問題納入聯(lián)合國系統(tǒng)活動和聯(lián)合國各實體內(nèi)的主流，是確保切實實施兒童保護標準和準則、終止招募和使用兒童兵現(xiàn)象的一個核心戰(zhàn)略。安全理事會在兒童與武裝沖突問題上的參與和支持，大大提高了兒童保護問題在國際和平與安全議程中的重要性與政治合法性，進而改進保護兒童的努力和行動。為保護處于沖突局勢中的兒童，聯(lián)合國安理會通過了一系列決議，主要有第1261(1999)號決議、第1314(2000)號決議、第1379(2001)號決議、第1460(2003)號決議、第1539(2004)號決議、第1612(2005)號決議、第1882(2009)號決議、第1998(2011)號決議、第2068(2012)號決議、第2143(2014)號決議和第2225(2015)號決議。聯(lián)合國各有關實體也采取了具體措施，確保將兒童與武裝沖突問題系統(tǒng)納入各自機構、部廳和當?shù)氐闹髁鳎⒃诟髯匀蝿辗秶鷥?nèi)處理武裝沖突中的兒童保護問題時加強相互間的合作與協(xié)調(diào)。例如，兒童基金會、負責兒童與武裝沖突秘書長的特別代表辦公室共同主持監(jiān)測和報告機制指導委員會，并為執(zhí)行該機制的國家和其他受沖突影響的國家提供技術支助和指導；聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處在維和特派團中部署了人權監(jiān)察員，定期審查有關受武裝沖突影響的兒童問題；聯(lián)合國難民事務高級專員辦事處擬定和推出了《年齡、性別和多樣性主流化戰(zhàn)略》，其中規(guī)定將禁止招募和使用兒童兵等兒童保護和兒童權利條款納入難民署各項預防方案和應對措施的主流。目前，納入主流的行動已經(jīng)產(chǎn)生了顯著進展。武裝沖突各方之間已經(jīng)達成正式、非正式的行動計劃，以查明和釋放的兒童兵，并防止再次招募。許多兒童兵因此獲釋，重新融入社會生活。

為消除侵害兒童罪行施行者不受懲罰的現(xiàn)象，聯(lián)合國安理會通過了一系列決議，決定加強對此問題的關切，并準備采取相應的制裁措施。一般而言，相關會員國有責任消除有罪不罰現(xiàn)象，通過國家司法系統(tǒng)和酌情通過國際司法機制以及混合刑事法院和法庭，將被指控在武裝沖突中犯有侵害兒童罪行的人繩之以法。但是，鑒于相關國家消除有罪不罰現(xiàn)象的政治意愿與司法能力，聯(lián)合國安理會也開始考慮對“黑名單”上的屢犯者進行制裁。聯(lián)合國安理會第1539(2004)號決議、第1612(2005)號決議、第1882(2009)號決議、第1998(2011)號決議、第2068(2012)以及第2143(2014)號決議都強調(diào)，要對嚴重侵犯兒童行為的屢犯者采取有針對性、有區(qū)別的措施，并考慮在設立、修改或者延長有關制裁制度的任務規(guī)定時，對從事違反關于武裝沖突中兒童權利與保護適用國際法的活動的武裝沖突各方做出規(guī)定。

四　結論

在當代的國內(nèi)武裝沖突中，武裝沖突各方出于政治、經(jīng)濟、軍事的考慮，大量招募和使用兒童兵。這不僅侵害了兒童的基本權益，也促使人類社會深入思考暴力、權利、安全、和平等問題。通過回顧兒童兵規(guī)范的興起和傳播歷程，并結合規(guī)范理論的研究成果，我們可以看到兒童兵規(guī)范興起與傳播背后的動力與邏輯。

第一，聯(lián)合國及其相關機構作為規(guī)范倡導者，在兒童兵規(guī)范的興起、發(fā)展與擴散階段發(fā)揮了重要作用。為說服國家行為體與武裝組織學習和遵守兒童兵規(guī)范，聯(lián)合國及其相關機構采取了諸多方式和手段，并搭建各種平臺來倡導和傳播規(guī)范。

第二，兒童兵規(guī)范的傳播對象突破了國家行為體的范疇，日益重視對武裝組織等非國家行為體的教化。聯(lián)合國及其相關機構在不改變武裝組織國際法律地位的前提下，積極同武裝組織進行直接接觸與對話，增進雙方的了解和信任，催生合作意識，進而說服武裝組織不斷調(diào)整自身認知和行為，學習和接受兒童兵規(guī)范。

第三，兒童兵的議題特征也有助于其規(guī)范的廣泛傳播。一般而言，兩類規(guī)范最容易在跨國和跨文化環(huán)境中傳播：一是涉及人身安全、禁止對弱勢人群或無辜人群進行人身傷害的規(guī)范；二是法律上規(guī)定機會平等的規(guī)范。*Margaret Keck and Kathryn Sikkink, Activists beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics, Ithaca, NY: Cornell University Press, 1998, pp.203-206.兒童兵規(guī)范恰好符合了這兩點特征：一是當代的國內(nèi)武裝沖突尤其是招募和使用兒童兵嚴重侵害了兒童的各項權益，二是在20世紀90年代兒童兵的戰(zhàn)斗員身份及其解除武裝、復員和重返社會進程并沒有得到戰(zhàn)后和平協(xié)議的認可和優(yōu)先考慮。為保護兒童權益，兒童兵規(guī)范在一定程度上超越具體的文化和政治背景，在情感、心理或道德上引起各界的共鳴，產(chǎn)生強大的公眾輿論支持，進而有力推動國家政府的行動和政策，并且促成兒童兵規(guī)范向武裝組織等非國家行為體的深入傳播。

第四，時代背景也為兒童兵規(guī)范的興起和傳播創(chuàng)造了有利的政治條件。冷戰(zhàn)結束后，國內(nèi)武裝沖突頻發(fā)，尤其是深陷沖突的非洲國家大量招募和使用兒童兵，導致沖突與內(nèi)戰(zhàn)不斷，并釀成大規(guī)模的人道主義危機，從而引發(fā)了國際社會對兒童兵及其兒童保護問題的關注。

從實踐層面來看，兒童兵規(guī)范的興起和傳播把武裝沖突局勢中的兒童保護問題提升至國際與國內(nèi)的和平與安全議程，進而有助于改變武裝沖突各方的認知框架、約束它們的暴力行為。在這種國際社會環(huán)境下，武裝沖突各方放棄招募和使用兒童兵、學習和遵守兒童兵規(guī)范具有重要的社會意義和內(nèi)涵。從國際社會層面上看，武裝沖突各方放棄招募和使用兒童兵有利于加強對兒童權益的保護，促進國際規(guī)范與規(guī)則的傳播，進而改善全球治理的方式和結構。從國內(nèi)政治層面上看，停止招募和使用兒童兵、推動兒童兵解除武裝、復員與重返社會進程有助于結束內(nèi)戰(zhàn)與武裝沖突，開啟國內(nèi)和平進程，最終促進國家的和平重建與發(fā)展。

【修回日期：2016-04-08】

【責任編輯：謝磊】

顏琳，湖南師范大學公共管理學院講師，博士(長沙郵編：410081)。

10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2016.04.007

D815.5

A

2095-574X(2016)04-0132-23

2016-03-02】

*作者感謝《國際安全研究》匿名審稿人的評審意見，文責自負。本文系國家社會科學基金重大項目“非洲經(jīng)濟史”(項目編號：14ZDB063)的部分成果。