□ 王昌海

國家公園可以取代自然保護(hù)區(qū)嗎？

□ 王昌海

從目前的就地保護(hù)生物多樣性的方式看，自然保護(hù)區(qū)是最重要的保護(hù)地。截至2014年底，全國共建立自然保護(hù)區(qū)2729個，總面積147萬平方公里，占國土面積的15%以上。同時，自然保護(hù)區(qū)的管理工作依然存在一些問題，包括運行經(jīng)費不足、多頭管理、法律法規(guī)不完善等。

依據(jù)國外發(fā)達(dá)國家建設(shè)國家公園的經(jīng)驗，國家公園體制可以彌補(bǔ)我國嚴(yán)格保護(hù)與合理利用生態(tài)環(huán)境的法律空白。隨著我國法治逐步完善，國家公園體制在生物多樣性保護(hù)事業(yè)中會發(fā)揮越來越重要的作用。國家公園體制還能夠進(jìn)一步完善保護(hù)地管理體制尚不順暢的現(xiàn)狀，整合重要生態(tài)功能區(qū)的生境破碎化。

同時，國家公園體制倡導(dǎo)在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及物種的過程中，讓公眾主動感受到自然所帶來的服務(wù)，進(jìn)而主動參與保護(hù)。

我國對自然生態(tài)系統(tǒng)及其所屬的資源實行嚴(yán)格保護(hù)，保護(hù)地面積最大的當(dāng)屬自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)按照《自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行管理，更多的是“保護(hù)”。國家森林公園、國家濕地公園以及國家級風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地，相比自然保護(hù)區(qū)，更多的是承載“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，也就是通過發(fā)展旅游獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入，以滿足保護(hù)系統(tǒng)的日常管理與建設(shè)。

而國家公園最基本的內(nèi)涵，是保護(hù)自然基地。這是一定歷史條件下的產(chǎn)物，隨著我國法治進(jìn)程以及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，具有國家公園建設(shè)特征的重要生態(tài)功能區(qū)，可以有條件地建設(shè)國家公園。因此，國家公園是未來一定時期內(nèi)，特別是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，就地保護(hù)生物多樣性的一種重要形式。

我國多種形式的保護(hù)地管理，是自上而下的多頭管理，財政撥款少，實行門票高收費。國外國家公園的普遍管理體制，都是管理主體一元化，財政撥款為主，接受捐贈免票或低價門票，實施特許經(jīng)營。由政府部門主管的類似于“國家公園”概念的國家森林公園、濕地公園以及國家地質(zhì)公園等保護(hù)區(qū)，屬于不同的管理系統(tǒng)，也不完全等同于國家公園的概念。我國國家公園體制肯定要在借鑒國外國家公園成功經(jīng)驗后，總結(jié)出適合自己發(fā)展的體制，既不同于現(xiàn)在嚴(yán)格保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)體制，也不同于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旅游景區(qū)開發(fā)保護(hù)體制。

我國是生物多樣性豐富的國家，社會經(jīng)濟(jì)仍處在發(fā)展中國家的水平，這在很大程度上決定了我國的保護(hù)體制既不能像發(fā)達(dá)國家一樣，能夠給予國家公園足夠的運行經(jīng)費，也不能像經(jīng)濟(jì)水平較為落后的非洲國家一樣，因為幅員遼闊，擁有較少的人口，可以建立更大面積的保護(hù)區(qū)。

從保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)來看，自然保護(hù)區(qū)管理體制是目前較為成功的案例。沒有足夠的證據(jù)表明，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理減弱了地方以及社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但可以肯定的是，自然保護(hù)區(qū)在一定程度上改變了周邊社區(qū)居民的生產(chǎn)生活方式。國家公園建設(shè)還處在初期，還有很長一段路要走，自然保護(hù)區(qū)管理體制依然是我國目前最普遍適用的保護(hù)形式，還會占據(jù)保護(hù)的主導(dǎo)地位。