張熙

每每夏季，“逢雨看?！背蔀楦鞔蟪鞘械钠嫣鼐跋??？春?，聽上去透著一絲羅曼蒂克，可若發(fā)生在了家門口，影響了你的生活，就毫無浪漫可言了。逢雨看海影響百姓生活僅僅是一個方面，更重要的是它不利于城市建設(shè)發(fā)展。有人不禁會問：難道我們就拿它沒有辦法了嗎？

就在四月底，一場暴雨從江西省萍鄉(xiāng)市上空傾盆而下，足足持續(xù)了一上午。據(jù)了解，前一天已經(jīng)下了一個下午的大雨，全市兩日平均降雨量達(dá)到39.3毫米，市區(qū)多條道路出現(xiàn)內(nèi)澇。但當(dāng)日中午，位于萍鄉(xiāng)老城區(qū)內(nèi)的金螺峰公園里，卻沒有一點(diǎn)積水。其中的奧秘，就在于該公園的路面鋪了一塊大大的“海綿體”——2275平方米的透水磚和透水型混凝土。原來，自2015年10月以來，江西省萍鄉(xiāng)市已改造建設(shè)多個海綿小區(qū)和公園，一座“海綿城市”的形態(tài)初露端倪。

這位克星長什么樣？

什么海綿城市？它能夠?yàn)閲?、為百姓解決什么問題？“海綿城市，聽起來很柔軟。其實(shí)就是能夠像海綿一樣吸水的城市。”我國著名資源環(huán)境專家、中國工程院院士任南琪為海綿城市下定義，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面，海綿城市具有良好的“彈性”，它重點(diǎn)解決城市澇災(zāi)與城市水環(huán)境惡化等問題，實(shí)現(xiàn)地表水資源、污水資源、生態(tài)用水、自然降水、地下水等統(tǒng)籌管理、保護(hù)與利用，充分考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化，確保社會水循環(huán)能夠與自然水循環(huán)相互貫通。

我國是水資源短缺國，有數(shù)據(jù)顯示，水資源人均占有量2500立方米，僅為世界人均水量的1/4，被聯(lián)合國列為13個貧水國之一。據(jù)住建部統(tǒng)計，全國657個城市中，有300余城市屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”級別。水利部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，32個百萬人口以上的特大城市中有30個長期受到缺水的影響。據(jù)水利部預(yù)測，2030年中國人均水資源量將僅有1750立方米。在充分考慮節(jié)水情況下，預(yù)計用水總量為7000億至8000億立方米，因而要求供水能力比目前增長1300億至2300億立方米，全國實(shí)際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發(fā)將面臨極大挑戰(zhàn)。

過去我國城市規(guī)劃較少考慮水體，導(dǎo)致城市水安全風(fēng)險激增。水源得不到涵養(yǎng)，地下水形成漏斗，全國300多個城市“喊渴”?？傻搅讼募荆芏喑鞘杏拄[內(nèi)澇，處處是硬化路面的傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，只能依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要的規(guī)劃設(shè)計理念，往往造成旱澇急轉(zhuǎn)。一方面是因?yàn)槌鞘械叵屡潘到y(tǒng)落后于城市建設(shè)，從另一方面來講，也是由于我國城市規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性帶來了一些城市詬病，所以出現(xiàn)了逢雨必澇、黑臭水體、水資源嚴(yán)重匱乏、環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重惡化、環(huán)境容量超出極限等問題。

最有話語權(quán)的應(yīng)該是數(shù)據(jù)：我國地表徑流COD（化學(xué)需氧量）污染占排入水體環(huán)境總量的36%，有40%的城市河道黑臭，60%的地下水水質(zhì)較差或極差。任南琪表示，如果推行海綿城市，建設(shè)中就會低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時可“釋放”所蓄存的水，加以利用，這將解決我國水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)面臨的問題。

值此大背景下，海綿城市呼之欲出。

海綿城市什么來路？

事實(shí)上，海綿城市聽起來陌生，但它并非是一位“新生”。

2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次提出。2014年11月住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》后，2015年4月財政部、住建部和水利部又聯(lián)合發(fā)布16個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單，他們分別是遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)；同年10月中旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。按照海綿城市建設(shè)的核心，要將70%的降雨就地消納和利用。政府計劃3年內(nèi)投資865億元，用于試點(diǎn)城市專項資金扶持。自此，海綿城市越來越受到各界關(guān)注。目前，全國已有130多個城市制定了“海綿城市”建設(shè)方案。

2016年，對于海綿城市的討論再度升級，首次登上全國兩會熱點(diǎn)。日前，泉城濟(jì)南舉行了第二屆中國智慧城市創(chuàng)新大會，筆者從會上獲悉，第二屆中國智慧城市國際博覽會將于2016年7月29至31日在北京展覽館舉行，海綿城市館將作為獨(dú)立展館，展示全國海綿城市建設(shè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、階段性成果和在建項目。

任南琪表示，海綿城市建設(shè)要結(jié)合智慧城市建設(shè)一并進(jìn)行，比如可以利用互聯(lián)網(wǎng)+城市水系統(tǒng)功能，指導(dǎo)運(yùn)營控制與故障診斷，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)診斷、控制、應(yīng)急決策。

海綿城市怎么建設(shè)？

在國外，海綿城市建設(shè)早有先例。美國有LID建設(shè)、英國歐洲有可持城市續(xù)排水系統(tǒng)，但是任南琪認(rèn)為，澳大利亞的城市水敏設(shè)計與我國的海綿城市概念最為接近?！八麄兊乃粼O(shè)計就是講城市設(shè)計與城市水循環(huán)的管理、保護(hù)和保存的結(jié)合，包括雨水、地下水、廢水管理和供水，為城市設(shè)計減少環(huán)境退化和提高審美和娛樂的吸引力，從而確保城市水循環(huán)管理能夠尊重自然水循環(huán)和生態(tài)過程?！?/p>

那么既然有國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)擺在眼前，我們的海綿城市建設(shè)照貓畫虎豈不省事？任南琪給予否定，一方面，我們不能照搬照抄，國外在城市建設(shè)中遇到的問題僅僅是忽略了排水系統(tǒng)帶來了逢雨必澇。而我國面臨的不僅僅是逢雨必澇，還有水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題。這些問題交織在一起，就要結(jié)合近兩年出臺的一系列方針政策進(jìn)行海綿城市建設(shè)，比如：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見（中發(fā)【2016】6號）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)【2015】75號）》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2015年1月1日起施行）》以及《水污染防治行動計劃（國發(fā)【2015】17號）》，也就是“水十條”，這些都對我們目前水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)建設(shè)提出了具體要求。

另一方面，也不能推到重來，新老城區(qū)要有別，摒棄教條化建設(shè)、碎片化建設(shè)，因地制宜地滿足需求就好。比如，針對老城區(qū)，要避免盲目地全面翻挖，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等工作同步推進(jìn)?！疤旖蚴胁粌H擁有著新舊城區(qū)，還是一個水資源缺乏的城市，特別是地下水資源的供給，這是整個京津冀地區(qū)都面臨的最大問題，如果建設(shè)宜居城市水生態(tài)系統(tǒng)，包括水生態(tài)的景觀，讓它們發(fā)揮一些凈化功能，可以緩解京津冀的缺水窘狀。”任南琪說。

據(jù)了解，海綿型城市建設(shè)目前存在七個方面的關(guān)鍵問題，包括城市海綿體規(guī)劃技術(shù)；“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調(diào)度運(yùn)用技術(shù)；城市排水系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)；城市排水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完善；設(shè)計方法改進(jìn)；城市洪澇預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)；海面城市建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性分析。

任南琪表示，海綿城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀。首先要做好頂層設(shè)計，因城、因地而異；其次，在思想上，社會各界達(dá)成共識，認(rèn)識建設(shè)的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性；最后，在技術(shù)和方法上創(chuàng)新，不能簡單地套用或復(fù)制某一固定模式。應(yīng)從法律體系、財稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施。

古人往往是擇水而居，因水興城，倚水而生。一個城市的人口、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展，都與水資源的承載力相關(guān)。我國應(yīng)該根據(jù)水資源這塊“短板”來確定城市化的規(guī)模和城市的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，國家提出了“以水定城”的戰(zhàn)略，這對推動城市文明的發(fā)展，特別是推動海綿城市的建設(shè)會大有裨益。

就在前不久，筆者從財政部網(wǎng)站獲悉，財政部、住建部、水利部日前公示2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單，排名前14位的城市分別為，北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

至此，第二場有關(guān)城市“面貌”的“革命”性建設(shè)大幕即將拉開……