李丹丹

【摘要】一直以來(lái)各供電企業(yè)對(duì)電費(fèi)回收工作都給予高度重視，但如何采取有效的管理措施，保證電費(fèi)顆粒歸倉(cāng)則是營(yíng)銷(xiāo)管理工作不斷探索的一項(xiàng)難題。“先用電，后付費(fèi)”是我國(guó)傳統(tǒng)的供用電交易習(xí)慣。但正是這種交費(fèi)方式，卻給供電企業(yè)的電費(fèi)回收工作增加了極大的難度，使供電企業(yè)不得不承擔(dān)起客戶(hù)用電后不按期如數(shù)付費(fèi)、拒絕、逃避付費(fèi)或喪失償債能力等風(fēng)險(xiǎn)。為此，筆者通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律的梳理，以及對(duì)實(shí)際工作中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行的總結(jié)，提出自己對(duì)此問(wèn)題的粗淺認(rèn)識(shí)，與大家進(jìn)行交流，望能達(dá)到拋磚引玉之作用。

【關(guān)鍵詞】電費(fèi)回收 催繳 法律手段

一、產(chǎn)生拖欠電費(fèi)的原因

（1）由于企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不善等原因造成欠費(fèi)。一些企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于自身經(jīng)營(yíng)管理不善，被市場(chǎng)淘汰。這些破產(chǎn)、倒閉的企業(yè)，給供電企業(yè)造成電費(fèi)及違約金（滯納金）的雙重?fù)p失，且由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的喪失，即使采取法律訴訟等手段，全額追回欠費(fèi)的可能性也極小。

（2）黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校拖延交納電費(fèi)造成欠費(fèi)。黨政機(jī)關(guān)等單位的電費(fèi)支付一般通過(guò)其上級(jí)或其機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政預(yù)算支付，大多需要經(jīng)過(guò)層層審批，在行政費(fèi)用不足或挪用它處后，易產(chǎn)生遲繳電費(fèi)的情況，并且此類(lèi)用戶(hù)的特殊屬性，一般難以通過(guò)停電等措施進(jìn)行電費(fèi)催收；但是，此類(lèi)用戶(hù)基本能夠支付電費(fèi)本金及相應(yīng)產(chǎn)生的違約金。

（3）居民拒交物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用造成欠費(fèi)?，F(xiàn)在居民小區(qū)普遍由聘請(qǐng)的物業(yè)公司進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)相關(guān)的費(fèi)用交納。但是，存在小區(qū)居民對(duì)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司服務(wù)不滿的情況，且居民常常以拒交物業(yè)服務(wù)費(fèi)的方式表達(dá)其不滿，造成物業(yè)公司收費(fèi)困難，間接造成小區(qū)電費(fèi)，特別是公共部分電費(fèi)的收取困難。

（4）其他問(wèn)題造成的欠費(fèi)。其他造成欠費(fèi)的原因還有用電客戶(hù)因?qū)﹄娏τ?jì)量裝置存在異議，對(duì)電量計(jì)量不認(rèn)可造成欠費(fèi)；拆遷過(guò)程中，部分用戶(hù)對(duì)拆遷當(dāng)月電費(fèi)不交納，形成欠費(fèi)；承租人租賃合同期限屆滿，惡意拖欠電費(fèi)，或一走了之，造成電費(fèi)糾紛。

二、法律手段催收電費(fèi)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

電費(fèi)案件中涉及的金額大小不等，但一般案情比較簡(jiǎn)單，供電企業(yè)如果可以提供合法有效的事實(shí)證據(jù)，證明雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，則一旦對(duì)欠費(fèi)用戶(hù)提起訴訟，勝訴的概率很大。但由于法律訴訟程序較為繁瑣，手續(xù)多、周期長(zhǎng)，還要交納一定的訴訟費(fèi)用，因而不宜過(guò)多采用，而是應(yīng)該針對(duì)不同欠費(fèi)主體、不同欠費(fèi)階段、不同欠費(fèi)原因等多方因素的綜合考量，選擇便捷有效的法律途徑，以達(dá)到最優(yōu)的處理方式。

（1）準(zhǔn)備工作。為準(zhǔn)備采取相應(yīng)的法律手段催費(fèi)，需要對(duì)拖欠的電費(fèi)進(jìn)行逐戶(hù)清理，掌握欠費(fèi)用戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債權(quán)債務(wù)等相關(guān)情況。包括如下幾個(gè)方面：欠費(fèi)用戶(hù)名稱(chēng)、住址、法定代表人；欠費(fèi)金額（包括電費(fèi)本金和違約金）、欠費(fèi)期限、欠費(fèi)用戶(hù)簽字的催費(fèi)通知書(shū)、電費(fèi)結(jié)算單；欠費(fèi)用戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況；欠費(fèi)用戶(hù)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系等法律糾紛情況。

（2）針對(duì)不同情況采取不同措施在確定欠費(fèi)用戶(hù)的上述基本情況后，應(yīng)針對(duì)不同情況采取相應(yīng)措施：對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況較好，并有償債能力的欠費(fèi)用戶(hù)，依據(jù)《合同法》和《電力供應(yīng)與使用條例》的相關(guān)規(guī)定，依法采取停限電措施，催收電費(fèi)和違約金。如此種方式未能達(dá)到預(yù)期效果或因介入因素造成不能實(shí)施停限電措施的，還可以根據(jù)具體情況選擇向欠費(fèi)用戶(hù)發(fā)放律師函、向法院申請(qǐng)支付令或?qū)ν锨冯娰M(fèi)金額較大的用戶(hù)提起訴訟等方式主張債權(quán)。

對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況暫時(shí)不好，但有發(fā)展前景的欠費(fèi)用戶(hù)，除可按規(guī)定停電催收電費(fèi)外，還可采取以下措施：第一，與這類(lèi)用戶(hù)簽訂分期還款協(xié)議，并辦理公證。第二，要求用戶(hù)提供所欠電費(fèi)的抵押、質(zhì)押等形式的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并辦理相應(yīng)的抵押、質(zhì)押擔(dān)保手續(xù)。第三，對(duì)沒(méi)有相應(yīng)的抵押或質(zhì)押財(cái)產(chǎn)，可要求用戶(hù)通過(guò)資信狀況較好的第三人為欠費(fèi)用戶(hù)提供連帶責(zé)任的保證擔(dān)保。

對(duì)欠費(fèi)用戶(hù)申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)及時(shí)與受理法院聯(lián)系申報(bào)債權(quán)，為防止企業(yè)假破產(chǎn)、真逃債情況，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的隱匿、私分財(cái)產(chǎn)等逃債行為，及時(shí)向法院請(qǐng)求確認(rèn)其行為無(wú)效并追回財(cái)產(chǎn)。 在法院受理欠費(fèi)用戶(hù)破產(chǎn)申請(qǐng)后，因破產(chǎn)企業(yè)已嚴(yán)重資不抵債，為避免損失擴(kuò)大，應(yīng)按《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》停止供電并辦理銷(xiāo)戶(hù)手續(xù)，如果破產(chǎn)管理人要求繼續(xù)供電，應(yīng)按新裝用電辦理，要求破產(chǎn)管理人將新發(fā)生的電費(fèi)確認(rèn)為共益?zhèn)?，保證以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償，否則，不同意繼續(xù)供電或恢復(fù)供電。同時(shí)，要積極采取訴訟手段要求法院確認(rèn)債權(quán)支付關(guān)系。

此外，對(duì)于涉及重大訴訟或者多次訴訟的用戶(hù)；電費(fèi)債權(quán)已接近訴訟時(shí)效，又無(wú)法向其直接主張權(quán)利、留下有效證據(jù)的用戶(hù)；或者通過(guò)電費(fèi)催收通知單及律師函催收，惡意拖欠電費(fèi)的用戶(hù)，也宜積極采取訴訟方式主張債權(quán)。

（3）需要注意的法律問(wèn)題。訴訟時(shí)效。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定，對(duì)于一般債權(quán)的保護(hù)期限從債務(wù)履行期限屆滿之日起兩年。即從《供用電合同》或者《電費(fèi)交費(fèi)單》中約定的最遲交費(fèi)日的次日開(kāi)始計(jì)算。如果雙方簽訂了《還款協(xié)議》，則從還款協(xié)議約定的最遲支付日的次日起算。如果沒(méi)有簽訂《供用電合同》也無(wú)法確定最遲交費(fèi)日的用戶(hù)，則從要求支付電費(fèi)之日起算。為避免超過(guò)訴訟時(shí)效，在催收電費(fèi)過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：建立欠費(fèi)用戶(hù)庫(kù)，加強(qiáng)賬齡分析，注意訴訟時(shí)效屆滿日；在訴訟時(shí)效期間內(nèi)，及時(shí)、經(jīng)常向用戶(hù)發(fā)出《電費(fèi)催交通知書(shū)》或依法采取停限電措施催費(fèi)；對(duì)無(wú)法向用戶(hù)發(fā)出《電費(fèi)催交通知書(shū)》或無(wú)法采取停限電措施的，應(yīng)及時(shí)向人民法院提起訴訟。

相關(guān)催費(fèi)證據(jù)材料的保存。采取法律手段催收電費(fèi)，主要依據(jù)的是與用戶(hù)簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議及補(bǔ)充文件或變更用電過(guò)程中的相關(guān)材料。對(duì)此，應(yīng)注意的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：制定完善的合同存檔體制，將與用戶(hù)之間簽訂的合同、協(xié)議等妥善保存，以便在向法院等提交證據(jù)材料時(shí)能及時(shí)、完整。保留在用戶(hù)發(fā)生變更時(shí)簽訂相關(guān)文件，提交的相關(guān)申請(qǐng)。保證用戶(hù)的相關(guān)用電信息變更的連續(xù)性；對(duì)于供電公司原因造成的變更，需要經(jīng)過(guò)用戶(hù)的書(shū)面方式確認(rèn)，避免糾紛的產(chǎn)生。在催費(fèi)過(guò)程中獲得的電費(fèi)催收通知書(shū)、停限電通知書(shū)回執(zhí)，欠費(fèi)人認(rèn)可電費(fèi)的證據(jù)，欠費(fèi)人提供的擔(dān)保人及擔(dān)保合同、欠費(fèi)人可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的證據(jù)。

正確行使代位權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)、抵銷(xiāo)權(quán)等法律賦予的保護(hù)已到期債權(quán)的權(quán)利，防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)，使電費(fèi)回收得到切實(shí)有效的法律保障。

及時(shí)行使財(cái)產(chǎn)保全的措施，保證將來(lái)的生效判決能夠得到執(zhí)行或者避免財(cái)產(chǎn)受到損失。

三、防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的法律措施

電費(fèi)回收工作是供電企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的最后一環(huán)，因此，預(yù)防電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)有重大的意義和作用。前期如果能夠采取措施進(jìn)行事前防范或事中控制，其取得的效果和節(jié)省的成本將遠(yuǎn)大于事后救濟(jì)。防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

（一）簽訂完整、準(zhǔn)確的供用電合同及相關(guān)協(xié)議

為有效地規(guī)范供用電雙方的行為，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，供用電雙方應(yīng)該簽訂完整、準(zhǔn)確的供用電合同及相關(guān)的協(xié)議。供用電雙方之間的權(quán)利義務(wù)是基于雙方簽訂的合同及協(xié)議加以約定的，雙方依約履行；在合同履行過(guò)程中發(fā)生的各種糾紛需要采取法律措施時(shí)，也是 依此為據(jù)，因此，是預(yù)防電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的第一道也是最重要的一環(huán)，簽訂一份合理保護(hù)供電企業(yè)利益的合同，對(duì)于防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，減少電費(fèi)回收糾紛，將達(dá)到“防患于未然”的效果。

如何簽訂合同及相關(guān)協(xié)議，確保所簽署的文件能夠合法有效，維護(hù)供電企業(yè)合法利益呢？

這首先需要供電企業(yè)內(nèi)部的高度重視，要對(duì)基層工作人員的法律意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)合同簽訂進(jìn)行嚴(yán)格的制度規(guī)范，對(duì)簽訂的合同、協(xié)議的檔案管理，制定統(tǒng)一的規(guī)章措施。在加強(qiáng)供電企業(yè)自身法律意識(shí)、建章立制水平提高的同時(shí)，也要相應(yīng)地提高對(duì)合同相對(duì)人的判別能力，在簽訂合同時(shí)，要注意簽訂對(duì)方的資格及資質(zhì)，是否有權(quán)進(jìn)行供用電合同的簽署，相關(guān)授權(quán)是否有效、真實(shí)；在合同相對(duì)人發(fā)生變更時(shí)，要進(jìn)行相關(guān)協(xié)議的補(bǔ)充修改，保證合同的有效連續(xù)；在合同相對(duì)人存在不良信用記錄或經(jīng)營(yíng)狀況不良時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行擔(dān)保、保證協(xié)議的簽訂，以便減低欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）在履行供用電合同過(guò)程中防范法律風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)履行供用電合同過(guò)程中，如遇用戶(hù)存在拖欠電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)分工協(xié)作、相互配合，以促使用戶(hù)提高主動(dòng)交納電費(fèi)的意識(shí)。

對(duì)欠費(fèi)違約金進(jìn)行有效約定，設(shè)定電費(fèi)違約金的本意是督促并引導(dǎo)用戶(hù)依法按期繳納電費(fèi)，為了充分發(fā)揮該項(xiàng)法律制度的應(yīng)有功效，供電企業(yè)必須與所有的用戶(hù)都簽訂完善的供用電合同，尤其重視與用戶(hù)對(duì)電費(fèi)違約金條款進(jìn)行具體明確的約定。

對(duì)可能破產(chǎn)欠費(fèi)企業(yè)，供電企業(yè)要注意及時(shí)申請(qǐng)參加破產(chǎn)債權(quán)的分配，最大限度減少企業(yè)損失。但是，按《破產(chǎn)法》規(guī)定，電費(fèi)只能算作一般債權(quán)對(duì)待，要在企業(yè)保證職工安置、社保、勞保等債務(wù)清償之后，最后與其他債權(quán)人共同按比例得到清償，甚至無(wú)錢(qián)可分。對(duì)此情況，有效地解決辦法之一是預(yù)先取得抵押權(quán)或擔(dān)保。在欠費(fèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)判斷，對(duì)“身患絕癥”的企業(yè)及時(shí)要求其提供擔(dān)保，以便在破產(chǎn)清償時(shí)盡可能收回欠費(fèi)。

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