古勝英

【摘要】由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠成熟，在各類項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)諸多問(wèn)題，尤其是各類串標(biāo)、圍標(biāo)和惡意競(jìng)標(biāo)等現(xiàn)象凸顯，上述情形嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)內(nèi)招標(biāo)市場(chǎng)秩序，并對(duì)公眾利益造成了不同程度的影響。本文就針對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控中的一些具體措施和策略展開研究工作。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管控

引言：招投標(biāo)作為建筑工程項(xiàng)目中的一項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其實(shí)施程度的優(yōu)劣和高低將直接決定企業(yè)最終的盈利績(jī)效，而要想真正做好建筑工程中的招投標(biāo)管理業(yè)務(wù)，對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)和管控就顯得尤為重要和突出。

1建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理及風(fēng)險(xiǎn)控制的意義

第一，建筑業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中越來(lái)越激烈，工程造價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理為處理各類工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取合理的方法，進(jìn)行處理及管理，為了保證企業(yè)的投資效益，規(guī)范項(xiàng)目決策的科學(xué)性有很大作用。

第二，項(xiàng)目組織的經(jīng)營(yíng)效益的提高與工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理有著密切的關(guān)系。各職能部門的管理效率隨著監(jiān)督工程項(xiàng)目管理的措施，也有更高的要求：費(fèi)用的支出也隨著工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理把風(fēng)險(xiǎn)管理的各種費(fèi)用劃分到相應(yīng)的產(chǎn)品中去，也相應(yīng)的減少了，這對(duì)項(xiàng)目組織的經(jīng)營(yíng)效益起到了很大的促進(jìn)作用。

第三，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控能夠促使相關(guān)業(yè)務(wù)開展期間預(yù)防措施的完善，使得遇到突發(fā)或意外狀況時(shí)能夠?qū)⒐こ虛p失降低到最小，從而為組織創(chuàng)造十分優(yōu)良、和諧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓后者能夠更快、更好的完成既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

2施工招投標(biāo)中涵蓋的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2.1從招標(biāo)人角度

從招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源來(lái)講，其主要分為三個(gè)方面，即招標(biāo)人信譽(yù)不可控因素、工程自帶風(fēng)險(xiǎn)和招標(biāo)資料。首先，對(duì)于工程自帶風(fēng)險(xiǎn)而言，基于建筑物的結(jié)構(gòu)、類型、功能和用途的差異性，它們對(duì)于施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求也各不相同，這就必要要針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)因素制定不同的控制措施。其次，由于房屋建筑的技術(shù)含量、作業(yè)難度高度的不同，也應(yīng)當(dāng)提前開展必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。甚至包括項(xiàng)目周邊的自然、地理和人文環(huán)境對(duì)項(xiàng)目開展的最終質(zhì)量、目的和成本影響大小也須在招標(biāo)文書中做出體現(xiàn)。其次，在招標(biāo)人信譽(yù)方面，主要考慮到招標(biāo)人法律實(shí)踐行為的程度，通常為了盡量降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的大小，多數(shù)會(huì)采用招標(biāo)人墊資的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的，這無(wú)疑會(huì)在項(xiàng)目后期運(yùn)行過(guò)程中埋下隱患。最后，對(duì)于招標(biāo)資料的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括圖紙、文件編制、工程量詳單等方面的信息真實(shí)度的不可靠性。

2.2從投標(biāo)人角度

通常來(lái)講，由于投標(biāo)人引起的風(fēng)險(xiǎn)，排除其自身的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)外，還可能表現(xiàn)在其他方面的因素。第一，有的企業(yè)或投資商出于非法的動(dòng)機(jī)，為獲得暴利回報(bào)或塑造自身企業(yè)的影響，對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失也是不可估量的。其二，報(bào)價(jià)過(guò)程中的主要策略。投標(biāo)部門為了最終贏得標(biāo)的，他們通常會(huì)采用如下幾種報(bào)價(jià)方式，即不均衡報(bào)價(jià)、措施報(bào)價(jià)和總報(bào)價(jià)等方法。總報(bào)價(jià)一般要包括項(xiàng)目總成本、措施費(fèi)用，以及其他的稅費(fèi)等組成部分。投標(biāo)人基于以上的策略實(shí)施，甚至?xí)室鈱⒖倛?bào)價(jià)低于總成本進(jìn)而獲得中標(biāo)的目的。所謂不均衡報(bào)價(jià)，主要通過(guò)數(shù)目和時(shí)間兩方面的差異，使得報(bào)價(jià)贏得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而措施報(bào)價(jià)策略，則基于工程項(xiàng)目的總措施費(fèi)為依據(jù)，但必須具有較高的精確度和科學(xué)性。第三，技術(shù)方案中包括的不確定性因素。項(xiàng)目投標(biāo)計(jì)劃中至少要包含如下幾項(xiàng)基本內(nèi)容，即組織措施、施工進(jìn)度計(jì)劃和資源協(xié)調(diào)等，上述任何一項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題都可能造成整體工程的破壞或失敗。

2.3從政府角度

通常而言，由于政府職責(zé)失位對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程形成的風(fēng)險(xiǎn)因素包括如下幾種。其一，政府招投標(biāo)管理制度的缺陷，在招標(biāo)期間只邀請(qǐng)兩種投標(biāo)商家，進(jìn)而無(wú)法保證最優(yōu)承包商的選擇結(jié)果。因此，很多地方政府開始致力于對(duì)招投標(biāo)制度的修訂和完善，確保各個(gè)程序的可靠運(yùn)行以及結(jié)果的公平有效。其二，當(dāng)前在國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)和市場(chǎng)內(nèi)，政府行政部門依然具有左右招標(biāo)市場(chǎng)和對(duì)其進(jìn)行直接管轄的絕對(duì)權(quán)力，致使招標(biāo)單位形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的合理運(yùn)行。鑒于以上的問(wèn)題，較多地方部門也開始實(shí)施全新的招標(biāo)代理方式，然而由于后者其中存在諸多的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，最終也使得招標(biāo)代理淪為虛設(shè)，招投標(biāo)市場(chǎng)更加混亂不堪。其三，無(wú)法營(yíng)造公平的招投標(biāo)社會(huì)環(huán)境。在實(shí)際招投標(biāo)期間，政府部門會(huì)通過(guò)各種強(qiáng)制或行政的手段，對(duì)其中的某項(xiàng)環(huán)節(jié)和流程加以干預(yù)，使得國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)管理水平始終無(wú)法提升。

3建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法

3.1健全體制，建立完善管理體系

在正式開展招投標(biāo)業(yè)務(wù)之前，有必要選擇較為公正的機(jī)構(gòu)做前提保證，后者對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向具有較強(qiáng)的洞悉度，進(jìn)而能夠極大的節(jié)約招投標(biāo)資源降低運(yùn)營(yíng)成本。中投標(biāo)過(guò)程期間，要切實(shí)保證投標(biāo)單位對(duì)合同的內(nèi)容和條款完全熟悉，并將之作為約束投標(biāo)方行為和踐行義務(wù)的重要保障。在開標(biāo)和評(píng)標(biāo)期間，應(yīng)以國(guó)家或行業(yè)相應(yīng)的法規(guī)為依據(jù)，全面、綜合考慮項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)保要求等。建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急、處置體系，盡量使得招投標(biāo)活動(dòng)按照既定的法律程序運(yùn)行，對(duì)采取有效的方式對(duì)各個(gè)流程加以監(jiān)控和督導(dǎo)。

3.2落實(shí)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違法活動(dòng)

政府要建立合理的招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督和執(zhí)法部門，提高執(zhí)法人員的基本素質(zhì)和責(zé)任感，切實(shí)認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)管理的重要性和社會(huì)使命性。通各種制度流程的梳理細(xì)化，確保每項(xiàng)招投標(biāo)流程處于可控范圍之內(nèi)，一旦在招投標(biāo)期間發(fā)生違法違規(guī)行為，要做到有法可依、有法必依，絕不姑息，進(jìn)而凈化國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)的風(fēng)氣和環(huán)境。

3.3創(chuàng)新投標(biāo)實(shí)施方式和風(fēng)險(xiǎn)管控能力

基于建筑市場(chǎng)的特殊性質(zhì)，往往具有風(fēng)險(xiǎn)類型復(fù)雜、難以預(yù)測(cè)等特征，一旦由于市場(chǎng)形勢(shì)不穩(wěn)發(fā)生意外狀態(tài)，極易引發(fā)較大范圍內(nèi)的損失。因此，作為建筑企業(yè)必須具有加強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)和管控能力，尤其在投標(biāo)期間，應(yīng)完全以企業(yè)獲利為最終目的，充分考慮企業(yè)的現(xiàn)狀，設(shè)想在未來(lái)投標(biāo)期間可能發(fā)生的意外，并對(duì)既定的投標(biāo)策略適時(shí)調(diào)整。其次，作為企業(yè)管理者，要有大局意識(shí)，能夠提前準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)到可能發(fā)生的意外情況，一旦發(fā)生狀況要組織有力部門進(jìn)行攻關(guān)，這不僅是成熟企業(yè)的能力體現(xiàn)，同時(shí)也是企業(yè)獲得未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)基本要素。

3.4控制企業(yè)的可管理風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)質(zhì)量是企業(yè)獲得效益的重要保證，尤其對(duì)于建筑行業(yè)而言，加強(qiáng)其內(nèi)部的安全管理尤為重要，一旦出現(xiàn)安全事故，則有可能導(dǎo)致企業(yè)效益的整體崩潰。其次，要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)行合理規(guī)劃，積極學(xué)習(xí)其他先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，并加以對(duì)標(biāo)比較，獲得最優(yōu)方案。再者，做好企業(yè)財(cái)務(wù)收支平衡的計(jì)劃和預(yù)算，盡量保證收支同步，對(duì)于可能出現(xiàn)的出大于支的現(xiàn)象做藥預(yù)防和預(yù)案，極大的保證資金流動(dòng)的靈活性，提高資金運(yùn)營(yíng)的效率和能力。因此，作為企業(yè)的管理者，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)過(guò)程的各種管理風(fēng)險(xiǎn)有著深刻認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備，以便于對(duì)其進(jìn)行管控和有效的處理。

4結(jié)束語(yǔ)

建筑行業(yè)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)是企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而是否能夠?qū)ζ渲械娘L(fēng)險(xiǎn)因素做好管控將決定企業(yè)的發(fā)展前途。進(jìn)而，現(xiàn)代化企業(yè)的生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣，也和企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)刻以及重要決策期間的質(zhì)量有著莫大的因果關(guān)系。

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