南方周末特約撰稿 衛(wèi)佳銘 方小潔 南方周末記者 鄒雨茉

南方周末特約撰稿 衛(wèi)佳銘 方小潔

南方周末記者 鄒雨茉

2016年9月29日，廣州中山大學(xué)懷士堂里，一場(chǎng)關(guān)于“公益慈善與社會(huì)工作”的圓桌討論進(jìn)入了白熱化。彼時(shí)，距離慈善法正式實(shí)施未滿一個(gè)月。

臺(tái)上嘉賓一陣激烈交鋒過(guò)后，會(huì)場(chǎng)氣氛有些凝重。

互動(dòng)環(huán)節(jié)，一名中大學(xué)生的提問(wèn)打破了沉默?！岸颊f(shuō)公益慈善和社工專業(yè)同源，可是現(xiàn)在社工專業(yè)的學(xué)生選擇實(shí)習(xí)時(shí)，寧愿去公益機(jī)構(gòu)也不去社工機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)。而在公益機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)時(shí)又覺(jué)得，做公益的人似乎對(duì)社工有些偏見(jiàn)，這讓我們?cè)趺崔k？”話音剛落，懷士堂里響起一陣掌聲。

中大學(xué)子的疑問(wèn)一語(yǔ)道破天機(jī)，點(diǎn)出了社會(huì)工作和公益慈善在中國(guó)發(fā)展十多年后呈現(xiàn)的奇特現(xiàn)象：二者在各自領(lǐng)域單獨(dú)發(fā)展，相互之間偶有來(lái)往?！耙环矫?，大部分社工機(jī)構(gòu)依靠政府購(gòu)買服務(wù)；另一方面，公益慈善界則認(rèn)為社會(huì)工作者過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)主義，不夠接地氣。”峰會(huì)主辦方之一的中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授、公益慈善研究中心副主任朱健剛?cè)绱丝偨Y(jié)自己多年來(lái)對(duì)這兩個(gè)行業(yè)的觀察。

起源·志愿服務(wù)：為解決社會(huì)問(wèn)題探路

追溯國(guó)際慈善發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作和公益慈善本是“同根同源”。雖然發(fā)展中兩者的方向和路徑發(fā)生變化——社會(huì)工作更強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性，而慈善領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾胃嗟貏?dòng)員人們參與捐贈(zèng)和志愿服務(wù)——但這并不阻礙二者在就業(yè)領(lǐng)域的人才重合，許多社工專業(yè)畢業(yè)生投身公益慈善組織工作。

2016年3月16日，《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱慈善法）經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，讓朱健剛等長(zhǎng)期關(guān)注公益慈善和社會(huì)工作領(lǐng)域的專家學(xué)者看到了新的機(jī)會(huì)和希望。

現(xiàn)行慈善法第二章第八條規(guī)定，“慈善組織是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織，可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式?！边@意味著，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也被納入到慈善法的管轄范圍之內(nèi)?！斑@給了我們一個(gè)考慮社會(huì)工作是否可以與公益慈善合流，形成更強(qiáng)大的社會(huì)轉(zhuǎn)型力量的契機(jī)?！敝旖傉f(shuō)。

改革開(kāi)放中期，國(guó)際志愿者運(yùn)動(dòng)興起，國(guó)際扶貧和發(fā)展公益進(jìn)入中國(guó)，現(xiàn)代公益慈善事業(yè)發(fā)端。在發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏重視和明確的法律支持，諸多公益慈善組織長(zhǎng)期停留在缺乏資源、人才和足夠合法性的階段。相比之下，作為學(xué)術(shù)專業(yè)被引入中國(guó)的社會(huì)工作則更受政府青睞。尤其是“5·12”汶川地震后，以政府購(gòu)買服務(wù)作為重要資源的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，但也因過(guò)于依賴政府支持，致使社工機(jī)構(gòu)工作方法表現(xiàn)出科層化（類似官僚化/編輯注）和形式化。

在中國(guó)，由于資源分配的傾斜、工作手法上的迥異等種種原因，社會(huì)工作專業(yè)和以志愿服務(wù)為基礎(chǔ)的公益慈善領(lǐng)域的實(shí)務(wù)，長(zhǎng)久以來(lái)缺乏有效溝通與合作，分流割裂的狀態(tài)束縛著社會(huì)工作和公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

經(jīng)過(guò)專家研討和歷時(shí)9個(gè)月的籌備，第六屆中國(guó)公益思想峰會(huì)在廣州舉行，峰會(huì)主題正是“公益慈善和社會(huì)工作”。在此次論壇上，專家學(xué)者們就慈善公益和社會(huì)工作的關(guān)系達(dá)成了共識(shí)：公益慈善和社會(huì)工作兩者同源，良好的公益慈善發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)工作的專業(yè)支持。此外，目前社會(huì)工作專業(yè)在理論和實(shí)務(wù)上，均具有較強(qiáng)的親和性，讓社會(huì)工作與公益慈善合流并進(jìn)，從社會(huì)工作專業(yè)作為切入點(diǎn)，對(duì)公益慈善學(xué)科探索或成為可行之舉。 六年·思想進(jìn)程： 廣州經(jīng)驗(yàn)為慈善法 提供借鑒

事實(shí)上，到2016年，中國(guó)公益思想峰會(huì)（廣州）已經(jīng)歷六個(gè)年頭的思想碰撞。

“峰會(huì)的主題是比較前沿的，是大家都想，但還沒(méi)有機(jī)會(huì)探討的?！敝旖偨淌谶@樣理解峰會(huì)舉辦的初衷。從2011年開(kāi)始，每一年大陸和港澳臺(tái)公益領(lǐng)域最具前瞻性與號(hào)召力的專家學(xué)者都會(huì)齊聚一堂，與公益領(lǐng)域的政府官員、民間機(jī)構(gòu)及公益人士共論“全民公益”的當(dāng)下與未來(lái)。

時(shí)間倒回六年前，那時(shí)民間公益正經(jīng)歷2008年汶川地震后的大發(fā)展，但2011年“郭美美”“尚德門”“宋基會(huì)”等事件卻讓官辦慈善機(jī)構(gòu)遭遇信任危機(jī)，公信力降至冰點(diǎn)，多家大型慈善機(jī)構(gòu)在當(dāng)年的籌款額度未達(dá)預(yù)期。

這年年底開(kāi)幕的首屆全民公益思想峰會(huì)上，“公信力重建”自然而然成為了峰會(huì)主題。

中山大學(xué)公益慈善研究中心副主任胡小軍博士介紹稱，首屆峰會(huì)的共識(shí)是“公信力才是公益事業(yè)發(fā)展的基石”。他同時(shí)指出，這一年峰會(huì)的另一重要背景是廣東省先行先試的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革?！?011年公眾對(duì)公益慈善的關(guān)注度很高，也是廣東在珠三角地區(qū)全面開(kāi)啟社會(huì)建設(shè)的時(shí)間點(diǎn)，主題也契合了整個(gè)民間公益慈善的開(kāi)啟?！?/p>

同年，廣州通過(guò)了《廣州市募捐條例》并于次年5月實(shí)施，率先在城市的范圍內(nèi)打破了公募權(quán)壟斷?！跋刃邢仍嚒比赀^(guò)后，公益領(lǐng)域的“廣州經(jīng)驗(yàn)”成了2014年峰會(huì)的主題，也成為了立法者們關(guān)注的熱點(diǎn)。

與此同時(shí)，廣州和其他珠三角地區(qū)在先行先試的過(guò)程中，將社區(qū)建設(shè)和基層治理作為工作重點(diǎn)，“社區(qū)慈善”的概念得以興起。僅過(guò)一年，這個(gè)概念及具體做法如何推行至全國(guó)，在2015年思想峰會(huì)上成為了新的焦點(diǎn)話題。

“廣州慈善的思路是非常清晰的，措施有力，公益慈善生態(tài)極富活力和多樣性，民間參與和與政府互動(dòng)的程度都很高?！焙≤娬f(shuō)，廣州的公募權(quán)改革得到了廣泛的關(guān)注，社區(qū)慈善有了一定發(fā)展，政府購(gòu)買服務(wù)也在這座城市成為了公益的主流，一批社工機(jī)構(gòu)借此登上了公益的大舞臺(tái)。而2016年峰會(huì)主題，正是要講社會(huì)工作與公益慈善的關(guān)系。

傳遞·公益發(fā)展：公益慈善可以推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型

“議題還是希望思想能與實(shí)踐相結(jié)合?！敝旖偨淌谡J(rèn)為，整體上歷屆峰會(huì)的議題設(shè)置，也考慮到了與公益事業(yè)的現(xiàn)狀結(jié)合。而每屆峰會(huì)的思想成果，也傳遞到了公益事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。

2011年，峰會(huì)討論公信力之際，公益行業(yè)自律的探索已開(kāi)始萌芽。中山大學(xué)公益慈善研究院則在2011年開(kāi)展調(diào)查，從合法性、內(nèi)部治理、工作績(jī)效和透明度四個(gè)維度考察多家民間公益組織的公信力。而從2009年開(kāi)始，由民政部主管的中民慈善捐助信息中心每年都會(huì)發(fā)布一份《中國(guó)慈善透明報(bào)告》。

隨后的幾年中，“透明度”概念成為焦點(diǎn)話題。基金會(huì)中心網(wǎng)負(fù)責(zé)運(yùn)行的中基透明指數(shù)、深圳USDO自律吧開(kāi)展的《中國(guó)民間公益透明榜單》等評(píng)價(jià)體系陸續(xù)問(wèn)世，六年來(lái)不斷變化的分?jǐn)?shù)卻并沒(méi)能改變透明度堪憂的事實(shí)。重建公益組織的公信力，推動(dòng)制度完善，任重道遠(yuǎn)。

不過(guò)，自2011年開(kāi)始，中國(guó)在公益慈善立法上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從廣東省到全國(guó)，對(duì)慈善立法的態(tài)度從限制轉(zhuǎn)為放開(kāi)。峰會(huì)對(duì)慈善立法的討論未曾停歇。2013年全國(guó)人大將慈善法列入立法規(guī)劃之際，民政部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李健提出，慈善法首要解決的是慈善事業(yè)的定位問(wèn)題，并且必須回應(yīng)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中需要解決的突出問(wèn)題。

2016年9月1日正式實(shí)施的慈善法就慈善組織信息公開(kāi)做出了較為細(xì)化的規(guī)定，并從行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)維度提出了更高的監(jiān)管要求。其中“慈善組織取消年檢”“依法成立行業(yè)組織”“建立公眾監(jiān)督機(jī)制”等方面的規(guī)定，在胡小軍看來(lái)不僅是制度的進(jìn)步，同時(shí)也充分體現(xiàn)了“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

“廣州經(jīng)驗(yàn)”在慈善法中的體現(xiàn)并未止于此。全國(guó)人大內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室主任于建偉曾表示，《廣州市募捐條例》為慈善法在慈善募捐方面的規(guī)定提供了很好的借鑒。另?yè)?jù)胡小軍介紹，全國(guó)人大在過(guò)去的幾年中曾專門調(diào)研了解廣州在放開(kāi)公募權(quán)方面的探索成果，廣州市人大和民政局的官員還直接參與了慈善法草案的起草工作。

同樣作為“廣州經(jīng)驗(yàn)”、在峰會(huì)上被熱烈討論的社區(qū)慈善，則在峰會(huì)討論后逐漸成為公益事業(yè)新的重點(diǎn)之一。

“一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)是地方性的，要有一定的認(rèn)同?！敝旖偨淌谡J(rèn)為，社區(qū)的概念基于地緣的認(rèn)同，不過(guò)從文化的角度形成社區(qū)會(huì)相對(duì)更加自然?！霸谥袊?guó)社區(qū)感被破壞得比較嚴(yán)重，因?yàn)榇罅康男姓^(qū)劃，但是另一方面行政權(quán)力也在塑造社區(qū)，從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)無(wú)所不在?！?/p>

在胡小軍看來(lái)，慈善組織的使命便是幫助身處困境的人，若想深入接觸這一群體，無(wú)疑需要身處“基層”，社區(qū)無(wú)疑是開(kāi)展慈善工作的良好平臺(tái)。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，重點(diǎn)提出大力培育社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)慈善的發(fā)展獲得了國(guó)家層面的關(guān)注。

“這個(gè)峰會(huì)的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)民間性，草根性，關(guān)注一些底層的組織。同時(shí)我們也提倡公民價(jià)值觀?！痹谥旖偨淌诳磥?lái)，公益慈善可以推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也是相對(duì)獨(dú)立自主的社會(huì)治理創(chuàng)新。