本刊記者 李敏敏

福建省慈善總會(huì)秘書長(zhǎng)談福建的慈善

本刊記者 李敏敏

《中華人民共和國慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）將于2016年9月1日正式施行。此法從提出到施行，跨度十年，此間最大的困擾莫過于對(duì)“慈善”概念與范疇的認(rèn)知爭(zhēng)議，以及慈善款項(xiàng)的合理使用規(guī)范。在《慈善法》即將施行之際，本刊與福建省慈善總會(huì)秘書長(zhǎng)許和農(nóng)（以下簡(jiǎn)稱許）展開對(duì)話，為《慈善法》著陸福建、惠澤八閩熱身。

《福建人》×許和農(nóng)

《福建人》：對(duì)于“年度慈善支出不少于70%、年度管理費(fèi)用不得超過10%”這兩個(gè)數(shù)據(jù)，您怎么看？

許：提交人大會(huì)議審議的《慈善法（草案）》提出年度慈善管理費(fèi)用不超過當(dāng)年總支出的15%，審定后改為10%，這點(diǎn)從我們從事慈善工作者的角度來看的確是有點(diǎn)少。因?yàn)榇壬瞥杀景季璩杀?、行政成本、?xiàng)目成本三個(gè)方面，國外慈善機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用支出多數(shù)不少于20%。這折射出兩個(gè)問題，目前慈善組織聲音較小、公信力不夠。

但綜合實(shí)務(wù)操作考慮，《慈善法》在管理費(fèi)用額度上還是開了兩個(gè)小口，其一是：若有特殊情況難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況；其二是，捐贈(zèng)協(xié)議有約定的，按照約定執(zhí)行。這也說明《慈善法》的制定廣泛聽取了慈善機(jī)構(gòu)意見和大眾呼聲，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了意見結(jié)合。

關(guān)于70%這個(gè)額度，在2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定慈善年度支出不得低上年度慈善總收入70%的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到當(dāng)年或前三年慈善收入總額平均數(shù)額的70%，還增加了“捐贈(zèng)協(xié)議有約定的，按照約定執(zhí)行”的條款，這就合理得多了。因?yàn)閷?shí)際工作中，一個(gè)慈善項(xiàng)目往往要連續(xù)實(shí)施多年，不能為趕花錢而不顧實(shí)效。

從這兩個(gè)數(shù)字看，《慈善法》的確充分吸納了社會(huì)各方面的意見。

《福建人》：“個(gè)人不得開展公開募捐”與“允許個(gè)人求助行為”兩者之間，是否存在某種程度上界定不明？具體如何規(guī)范？

許：“禁止個(gè)人公募”與“允許個(gè)人緊急求助”是不沖突的?！洞壬品ā吠ㄟ^加強(qiáng)公募平臺(tái)的建設(shè)和信息披露，強(qiáng)化了對(duì)公募行為的監(jiān)管，并依托其強(qiáng)大的公信力，可以在很大程度上規(guī)范慈善募捐的行為。這也為愛心企業(yè)、愛心人士獻(xiàn)愛心提供了一個(gè)合法、正式的平臺(tái)，讓他們可以在這個(gè)平臺(tái)上放心地播撒愛心。同時(shí)，有了統(tǒng)一的有公信力的平臺(tái)的參照作用，詐捐、騙捐就容易識(shí)別了。

另一方面，個(gè)人自發(fā)公募的減少，很大程度上有賴于慈善組織的發(fā)展壯大、積極作為，如果慈善組織能積極主動(dòng)地開展救助，個(gè)人募捐的亂象自然就會(huì)減少。對(duì)于如果出現(xiàn)騙捐、詐捐怎么辦這個(gè)問題，《慈善法》第109條規(guī)定，由《治安管理?xiàng)l例》或《刑法》進(jìn)行管理。

我國首部慈善立法首次以成部系統(tǒng)法律行為來規(guī)范道德風(fēng)險(xiǎn)首開中華法系政府推動(dòng)扶貧濟(jì)困萬眾播愛的良好風(fēng)氣

《福建人》：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，電子支付已經(jīng)相對(duì)成熟，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為，我們會(huì)采取一種什么樣的管理模式呢？

許：網(wǎng)上募捐今后必然是大趨勢(shì)。放眼當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)能突破國家、民族、膚色的界限，慈善行為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能更好地實(shí)現(xiàn)資源再分配。

都說慈善是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的第三次分配，慈善行為除了直接的資金救助，還是社會(huì)良心的道德弘揚(yáng)，慈善資源再分配是慈善組織的工作任務(wù)。所以我們必須關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)，并呼吁年輕群體加入慈善組織，依靠年輕人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的熟悉運(yùn)用，開拓慈善網(wǎng)絡(luò)空間，為慈善事業(yè)注入新的活力。

《福建人》：新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益、淘寶公益網(wǎng)店等都是依托具有一定公信力的大平臺(tái)進(jìn)行募捐，它們與民政部網(wǎng)站等官方募捐平臺(tái)是否具備功能上的一致性？

許：具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐，但須在民政部門統(tǒng)一或者指定的信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。

《福建人》：企業(yè)稅收優(yōu)惠固然能刺激企業(yè)參與慈善事業(yè)，但是否也存在假借慈善名義逃稅的情況呢？這里慈善機(jī)構(gòu)就有一個(gè)監(jiān)督的作用，要如何防范呢？

許：我們對(duì)于慈善募捐的程序和款項(xiàng)管理相當(dāng)嚴(yán)格。目前，在我們已知的范圍內(nèi)，尚未發(fā)現(xiàn)這種狀況。不少福建省企業(yè)家現(xiàn)金捐贈(zèng)后連單證都不要求，他們中不少人真正的是出于社會(huì)責(zé)任。

如何區(qū)分“慈善”和“贈(zèng)予”，是這次慈善法立法過程中爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。從公布的《慈善法》看來，最終的落腳點(diǎn)是捐贈(zèng)的公益性，凡是對(duì)特定關(guān)系人的贈(zèng)予，不算慈善，只有對(duì)非特定人群的捐贈(zèng)，才能歸為慈善，享受免稅待遇。根據(jù)稅收法定的原則，稅法修改后對(duì)此會(huì)有一個(gè)嚴(yán)格的界定。

《福建人》：慈善募捐情況與款項(xiàng)用途的信息公開、公眾查詢方面，會(huì)做哪些調(diào)整呢？

許：信息公開有兩個(gè)渠道，向民政廳報(bào)告并在自己網(wǎng)站公開發(fā)布。國務(wù)院民政部門目前還在制定細(xì)則，我們認(rèn)為十分必要，并會(huì)一如既往敞開公眾監(jiān)督大門，歡迎社會(huì)各界人士監(jiān)督查閱。"網(wǎng)上募捐今后必然是大趨勢(shì)。放眼當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)能突破國家、民族、膚色的界限，慈善行為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能更好地實(shí)現(xiàn)資源再分配。"

《福建人》：近幾年福建省內(nèi)的慈善募捐情況如何？款項(xiàng)主要被用于哪些方面？

許：福建省慈善風(fēng)氣比較濃厚，出了很多慈善家，多年都得到民政部和慈善機(jī)構(gòu)的表彰。近年來，我省在助學(xué)、助殘、危重病人藥品救助、慈善健康快車進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)村慈善幸福院等項(xiàng)目上進(jìn)展較快。

慈善健康快車進(jìn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目，是針對(duì)農(nóng)村65歲以上貧困老人提供服務(wù)，慈善總會(huì)與福建中醫(yī)學(xué)院附屬人民醫(yī)院合作，將體檢車開進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行免費(fèi)體檢、免費(fèi)咨詢、發(fā)放免費(fèi)藥物。這個(gè)項(xiàng)目還能拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生視野，為醫(yī)療研究提供第一手樣本，進(jìn)一步幫助分析福建老年病的研究，有利于農(nóng)村分癥治療。

農(nóng)村慈善幸福院項(xiàng)目，針對(duì)農(nóng)村五保戶、低保戶入住照料以及周邊老人日間照料，倡導(dǎo)離家不離村，離村不離鄉(xiāng)。福建兩年建立了61所幸福院，重點(diǎn)在省級(jí)23個(gè)貧困縣，取得了顯著的成效。

此外，危重病人藥品救助特色項(xiàng)目，針對(duì)8種高危病種救助，2002年開始至今已有14年，第一個(gè)接受救助的病人至今還健在，目前慈善總會(huì)一年藥品救助金額將近3億。該項(xiàng)目幫助很多貧困患者延長(zhǎng)生命，其中一位受救助8年的病人，還將自己親友資助的8萬元現(xiàn)金捐給慈善總會(huì)，實(shí)現(xiàn)了愛心的傳遞，令人感動(dòng)。

《福建人》：對(duì)于“民間慈善性質(zhì)由施舍型向資源分享型轉(zhuǎn)變”這種說法，您怎么看？

許：很認(rèn)可這種說法?，F(xiàn)代慈善與傳統(tǒng)慈善最大的分水嶺在于，由一對(duì)一救助轉(zhuǎn)向組織推動(dòng)，企業(yè)家、慈善組織、受益人三者之間，是“點(diǎn)——面——點(diǎn)”的關(guān)系。依賴平臺(tái)力量將資源惠及最大化，有助于整體推動(dòng)慈善事業(yè)開展，慈善組織主導(dǎo)慈善行為屬于資源分享型，具備公眾性、公平性。

許和農(nóng)呼吁更多年輕人加入慈善的隊(duì)伍。（蘇鍇月/攝）

《福建人》：在全民慈善、市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)階段，慈善總會(huì)要如何引導(dǎo)省內(nèi)良好的慈善風(fēng)氣呢？

許：漳州“慈善入課堂”的模式值得借鑒。專門開設(shè)這樣一門慈善課堂，有助于從小培養(yǎng)這種良好風(fēng)氣。但全民慈善還需要幾代人的共同努力，慈善風(fēng)氣養(yǎng)成任重道遠(yuǎn)。我們呼喚媒體一起關(guān)注《慈善法》宣傳，關(guān)注慈善事業(yè)發(fā)展，因?yàn)檫@是世界共同的美好語言，更是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這樣的好風(fēng)氣需要眾人拾柴火焰高！福建省慈善總會(huì)成立于2002年，是由熱心慈善事業(yè)的社會(huì)各界人士、法人及其他社會(huì)組織志愿組成的非營利性公益社會(huì)團(tuán)體，以社會(huì)救助為中心，以扶老、撫孤、幫殘、救難為主要活動(dòng)內(nèi)容。2015年全省共實(shí)施慈善項(xiàng)目2200余項(xiàng)，直接惠及260余萬人。截至目前福建省共有基金會(huì)170多個(gè)，全省100多個(gè)縣中只有一個(gè)縣沒成立慈善組織。