【摘要】在水利工程建設(shè)中，施工階段是消耗資金最多的環(huán)節(jié)，提高工程造價的控制與管理，能夠有效的預(yù)防施工階段的預(yù)算超出，將工程造價的實際額度控制在限定的額度之內(nèi)。本文就水利工程施工階段的工程造價管理進行了了研究。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工階段；工程造價

隨著社會的進步和發(fā)展，水利工程的建設(shè)已經(jīng)成為了我國的重點項目，水利工程是一項非常復(fù)雜并且結(jié)合了多個學(xué)科的綜合性工程，其投資的成本非常的高，在水利工程施工的過程中要有效的控制工程造價，讓每一筆資金的使用都能夠合理，使工程項目能夠順利的進展下去，實現(xiàn)既定的工程目標(biāo)。

一、水利工程施工階段的工程造價全過程管理

在水利工程建設(shè)管理的過程中，很重要的一個階段就是施工階段的全過程管理。施工階段是工程建設(shè)在前期進行了可行性研究以及在初步的設(shè)計基礎(chǔ)上，實施下一階段的工作的開展，這就要求在工程項目中要明確管理體制與責(zé)任落實機制，這時候工程項目建設(shè)的造價管理也進入了實質(zhì)性的階段。

如圖表一、表二、表三的數(shù)據(jù)信息所示，在具體施工中，影響項目工程成本造價管理的因素是多樣的，施工企業(yè)要使用目標(biāo)成本管理法進行工程成本造價核算與分析，才能取得良好的成本造價控制效果。

水利工程項目建設(shè)的施工階段，必須要進行嚴(yán)格的造價管理。由于工程造價管理的主要特征就是一次性，因此只能夠通過實現(xiàn)預(yù)測，不能夠在事后逆轉(zhuǎn)。最重要的是，要把工程造價、工程時間以及工程質(zhì)量三者之間的關(guān)系準(zhǔn)確的處理好，把水利工程的質(zhì)量要放在首位，然后在這個基礎(chǔ)上盡量的保障工程的施工時間以及降低工程的整體費用。

目前，水利工程施工階段的工程造價在我國還有很多不足的地方，通常表現(xiàn)在下面的二個方面。第一，因為部分的水利工程在施工的過程中為了追求施工的進度，很看重經(jīng)濟效益，都希望能夠在項目工程中進行低投入然后獲得高收益，在項目施工的過程中就會采取短、平、快的模式。所以，施工的企業(yè)通常都會加大資金的投入，這樣就非常容易導(dǎo)致后期的資金短缺，造成工程項目不能夠正常的運轉(zhuǎn)，最后使得整體項目的總體利潤率比較低。第二，水利工程在施工的過程中，因為施工設(shè)備以及器材等相關(guān)費用的增加、施工所用材料價格的上漲以及工程施工人員的工資變高等因素造成工程項目的整體成本不好進行掌控，而且一些管理人員的工程造價控制的意識非常淺薄，導(dǎo)致工程項目的整體造價出現(xiàn)失控。

所以，水利工程施工階段的過程中實施全過程的造價管理，有著很重要的意義。在進行全過程造價管理的時候，要建立健全項目工程的造價管理體系，完善企業(yè)的管理機構(gòu)，把水利工程項目的施工戰(zhàn)略進行細(xì)化，對項目的施工指標(biāo)進行分解，建立比較完整的績效考核體系。

二、水利工程合同變更和索賠管理

（一）合同變更及其管理

工程合同變更通常指的就是工程進度計劃、工程項目以及原來的招標(biāo)文件和原來的工程量基礎(chǔ)上增加了新的工程等發(fā)生變更。一般情況下這些變更體現(xiàn)為設(shè)計和其他變更二大類。因為設(shè)計變更而造成合同價款的增加或者減少以及給承包人造成的損失，全部由發(fā)包人來承擔(dān)，而對于項目工程工期時間的延誤也要進行相對應(yīng)的往后順延；合同履行的過程中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)或者是其他實質(zhì)性的變更，必須要在相應(yīng)的合同條款里給予規(guī)定。

（二）引起設(shè)計變更的原因

通常在水利工程施工的過程引起設(shè)計變更的原因主要在以下三個方面。第一，部分水利工程項目在沒有對整體工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、需要投資多少資金、工程前期的設(shè)計和勘察以及承包合同與項目的招標(biāo)等進行詳細(xì)的審查和分析，為了趕施工進度，就直接開始進行施工，非常容易導(dǎo)致項目工程在施工的過程中發(fā)生工程變更的情況。第二，一些水利工程項目在前期的設(shè)計和勘察的過程中存在紕漏，造成施工企業(yè)在進入項目施工現(xiàn)場之后，在進行施工的工程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中對整體工程項目工程量的估算不準(zhǔn)確，所以施工企業(yè)必須要進行工程變更。第三，因為工程項目會遭受到自然條件和客觀因素的影響，水利工程在施工的過程中可能會出現(xiàn)一些無法預(yù)知的困難，例如自然災(zāi)害和社會原因?qū)е碌墓こ添椖渴┕ぱ悠诘那闆r出現(xiàn)。因此，在工程發(fā)生變更的時候，原來的設(shè)計圖紙也必須要進行相對應(yīng)的變更，項目的工作管理人員一定要根據(jù)合同約定的變更流程逐漸完成工程變更。設(shè)計圖紙變更完成以后，要立即向業(yè)主提交表更的申請。經(jīng)過業(yè)主審核，對工程項目進行評估之后才能夠完成工程變更。在進行工程變更的時候一定要把所有涉及到的材料予以保存。

（三）合同變更的有效控制

在水利工程施工的過程中，要想對施工質(zhì)量的進行提升、對工程造價進行合理的控制以及充分發(fā)揮投資的經(jīng)濟效益，就需要在工程項目在施工的過程中要加強對工程建設(shè)的管理，發(fā)揮管理的人員的監(jiān)督職能，以此來實現(xiàn)對工程整體造價進行全面的、全過程的控制。因為，工程項目施工過程中的復(fù)雜性以及影響的因素有很多，通常都會有一些意想不到的費用產(chǎn)生，要想做到有效的控制就需要注意以下的二個方面：

第一，有效的控制設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證。在工程項目進行建設(shè)的過程中，設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證是無法避免的。這就凸顯出了投資控制的重要性，為了預(yù)防施工的圖紙在設(shè)計中出現(xiàn)漏洞，在進行審核施工圖紙的是一定要進行嚴(yán)格的審查，并在對施工圖紙進行會審和對施工圖紙進行技術(shù)咨詢等的過程中徹底去除施工圖紙的漏洞。如果發(fā)生了工程項目必須要進行變更設(shè)計，那么盡量在最早的時間進行變更，這樣的損失將會最小，相反的，損失就會越大。因此，一定要加強設(shè)計變更的管理，盡可能的把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段的初期。特別是對工程造價造成重大設(shè)計變更影響的，必須要以先算賬之后再進行變更的辦法來解決，讓工程造價的控制做到前瞻性。

第二，嚴(yán)格的審核工程施工圖紙的預(yù)算。通過施工圖紙設(shè)計階段的進度計劃以及工程項目施工現(xiàn)場的實際進度，及時的核定施工圖紙的預(yù)算。如果發(fā)生施工圖紙上設(shè)計的某一部分預(yù)算出現(xiàn)超出的情況，對于超出的預(yù)算要進行認(rèn)真仔細(xì)的分析，找出預(yù)算超出的原因，及時的和施工現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人進行溝通，調(diào)整和修正控制目標(biāo)，對工程造價進行動態(tài)控制。

三、水利工程施工索賠管理

（一）索賠的概念和原因

索賠主要是指在按照合同條款下，在履行工程承包合同過程中，合同一方由于另一方?jīng)]有履行應(yīng)該履行的義務(wù)而受到損失時，向另一方提出的賠償要求。索賠的原因有許多，總結(jié)起來有六個方面的內(nèi)容：第一，惡劣的自然條件按而導(dǎo)致的索賠。當(dāng)承包商無法預(yù)料出惡劣的自然條件，例如地震、暴雨等，承包商可以向業(yè)主提出賠償；第二，由于延誤而引起的索賠。發(fā)包人沒有按照合同條款提供相應(yīng)的施工條件，例如沒有及時遞交設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場，或是由于發(fā)包人指令工程暫停施工而引起的損失，承包商可以向發(fā)包人提出索賠；第三，由于合同缺陷而引起的索賠。在制定合同條款的過程中，存在著錯誤或缺陷，承包商應(yīng)該將該問題向監(jiān)理人員進行反映，并要求其澄清，以此造成的成本增加或者是工期延誤，承包商可以提出索賠；第四，由于合同變更而引起的索賠。當(dāng)合同發(fā)生變更的時候，承包商可以根據(jù)相關(guān)規(guī)范進行索賠；第五，由于監(jiān)理人員的指令而引起的索賠。工程項目在實施中，監(jiān)理人員可以進行現(xiàn)場指令，這些指令一般包括給承包商的額外工作，因此承包商有權(quán)利提出索賠；第六、由于其他原因而引起的索賠，例如物價上漲、貨幣貶值、匯率變化等。

（二）加強索賠全面管理，減少索賠發(fā)生

第一，制定限制索賠的合同條款。根據(jù)工程的實際情況，對于合同中需要修改的條款進行修改，同時還需要適當(dāng)?shù)奶砑硬糠值南拗茥l款，減少業(yè)主的責(zé)任，實現(xiàn)工程中的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，減少索賠現(xiàn)象的發(fā)生。但是如果一味的轉(zhuǎn)移，會在一定程度上造成承包商的經(jīng)濟損失，承包商為了考慮到自身的利益和投標(biāo)報價中的風(fēng)險，會提高報價。因此，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，對于經(jīng)驗比較豐富的承包商也無法預(yù)測惡劣條件，一旦造成了損失，業(yè)主應(yīng)該進行相應(yīng)的補償，但是這種補償并不是賠償承包商的利潤損失；對合同文件的組成問題進行充分的明確，避免索賠。一般情況下，合同條款在招標(biāo)文件中就已經(jīng)擬定好了，在簽約過程中不需要進行修改，同時還需要把投標(biāo)前后的往來函件等寫到會談紀(jì)要或者是合同補遺文件之中，并且在此過程中必須要注明“合同簽字生效后，各種往來文件便不再有效”，從而避免索賠。

第二，可以通過參加保險的方式來對風(fēng)險損失進行轉(zhuǎn)移。合同里面明確規(guī)定了甲乙雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，以及所要承擔(dān)的風(fēng)險。因為在工程項目施工的過程中有很多因素造成的損失是沒有辦法預(yù)估的，比如自然災(zāi)害地震、暴雨，這些自然災(zāi)害對工程項目造成損失是沒有辦法進行估計的，但是也有可能會隨時發(fā)生。所以，可以通過合同規(guī)定由業(yè)主對工程項目投工程險以及財產(chǎn)險等。這樣就可以通過投保的形式，把這些不可預(yù)知的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，以此來減少損失，但是作為承包方就必須要按照合同的規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理由承包人投保的保險。

第三，提升投資管理人員的素質(zhì)。具有高素質(zhì)的管理人員能夠?qū)贤瑘?zhí)行過程遇到的各種問題進行合理有效的處理。在進行工程結(jié)算的時候，通常承包人都會把工程項目的各部分施工工序進行分解，然后以合同新增的項目進行處理，通過合同條款里面一些隱含的條款，推論出一定的索賠權(quán)。因此，投資管理人員要加強學(xué)習(xí)相關(guān)工程的專業(yè)知識，特別是工程造價這方面的，要提高自身造價管理的水平，對工程項目進行合理的投資控制。

四、工程價款結(jié)算管理

工程價款的結(jié)算管理是工程造價控制里最關(guān)鍵的，在合同執(zhí)行期間的所有工程價款結(jié)算管理對于工程價款的動態(tài)、在控管理有著非常重要的意義。因為水利工程建設(shè)的特征就是施工時間比較久、標(biāo)段比較多、承包方比較多以及造價比較高，所以必須要按照工程結(jié)算表的統(tǒng)計，及時對工程項目建設(shè)所用的材料進行控制，做好合同價款的結(jié)算管理。在進行的結(jié)算的時候，要特別注意審查以下的二個方面。第一，要認(rèn)真仔細(xì)的審查現(xiàn)場簽證的設(shè)計變更工程量。對于承包方在設(shè)計變更工程量簽證上面弄虛作假、虛報工程量以及在進行結(jié)算時出現(xiàn)變更過多的情況，要進行嚴(yán)格的審查。第二，一些承包方為了獲得更高的經(jīng)濟利潤，在包干的工程里減少材料，在非包干的工程里大量的進行工程量簽證的變更，對于此類的簽證一定要進行仔細(xì)的審查，不然將會對工程項目的工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致造價的失控。

結(jié)束語：

工程造價管理工作貫穿了整個工程項目，而水利工程施工階段的工程造價管理是最重要的。承包人要對施工現(xiàn)場的管理工作加以重視，規(guī)范工程中的簽證，提高施工階段工程造價的控制與管理，保障工程項目建設(shè)質(zhì)量的同時獲得良好的經(jīng)濟利潤。

參考文獻：

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[2]魏光輝. 水利工程施工階段的工程造價管理[J]. 水利水電工程造價，2014，01：26-29.

作者簡介：胡恒澤 新疆水利水電勘測設(shè)計研究院 漢族 1983年4月 男 學(xué)歷 大學(xué)本科 籍貫江蘇 現(xiàn)職稱 工程師 準(zhǔn)備評高級工程師 研究方向：工程經(jīng)濟