阿不都賽米·買(mǎi)買(mǎi)提

沙子河灌區(qū)位于庫(kù)爾勒市普惠農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)老灌區(qū)，從改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，各族人民生活水平不斷提高。渠道及其配套建筑物簡(jiǎn)陋已成為制約本灌區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素，為此當(dāng)?shù)卣腿嗣衿惹邢Ｍ麑?duì)本灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，改變貧困落后的面貌。本工程的實(shí)施具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

1、灌區(qū)現(xiàn)狀

1.1 灌區(qū)水利設(shè)施現(xiàn)狀

沙子河灌區(qū)作為一個(gè)老灌區(qū)，目前，灌區(qū)內(nèi)輸水總干渠一條，總長(zhǎng)度為18.043km，設(shè)計(jì)過(guò)水流量15m3/s，控制面積為5.40萬(wàn)畝地。配套建筑物雙孔節(jié)制分水閘5座、無(wú)節(jié)制單向分水閘3座以及寬為6m的生產(chǎn)道路10.36km。主要任務(wù)在塔河水多的時(shí)候把塔河的水引到普惠水庫(kù)儲(chǔ)存，普惠地區(qū)灌溉水量緊張的時(shí)候利用普惠水庫(kù)儲(chǔ)存的水來(lái)解決普惠地區(qū)缺水問(wèn)題。

1.2 灌區(qū)水資源狀況

庫(kù)爾勒市嚴(yán)重缺水城市，地下水資源總量是庫(kù)爾勒市多年平均地表水資源量為128963.74萬(wàn)m3，地下水資源主要是孔雀河、庫(kù)爾楚河、哈滿(mǎn)溝、五龍溝、撒特曼庫(kù)魯爾溝等總量為38163.87萬(wàn)m3，扣除地表水與地下水的重復(fù)計(jì)算量37016.80萬(wàn)m3，則庫(kù)爾勒市水資源總量為130110.81萬(wàn)m3，全市地表、地下水資源可利用總量為101588.94萬(wàn)m3，境外輸水目前主要為庫(kù)爾勒市城市供水工程，主要用于生活、工業(yè)和城市建設(shè)，工程設(shè)計(jì)能力為日供水20萬(wàn)m3。水源地面積約100km2。采用管井分層取水，每個(gè)井組設(shè)深井和淺井各一眼，分別從不同的承壓含水層取水，共31座深井泵房，井群聯(lián)絡(luò)管道45km。庫(kù)爾勒市的人均耕地面積雖然低于新疆，但已經(jīng)大大高于全國(guó)。從水資源保障程度來(lái)看，農(nóng)業(yè)供水能力已達(dá)到甚至超過(guò)極限。未來(lái)不應(yīng)再繼續(xù)增加耕地面積，而應(yīng)該從內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升附加值方面考慮。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

庫(kù)爾勒市行政分區(qū)九鄉(xiāng)、兩個(gè)鎮(zhèn)、五個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，總?cè)丝跒?51502人，其中非農(nóng)業(yè)人口347048人，農(nóng)業(yè)人口數(shù)204454人。灌區(qū)普惠農(nóng)場(chǎng)總?cè)丝诘?67.60%占農(nóng)業(yè)人口，經(jīng)濟(jì)收入較低，

1.4 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)情況

庫(kù)爾勒市全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化得到新發(fā)展，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收。全年預(yù)計(jì)庫(kù)爾勒市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值34億元，比上年增長(zhǎng)13.4%農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。全年糧食播種面積5.31萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)12.5%，糧食總產(chǎn)量1.70萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.7%；棉花播種面積102.43萬(wàn)畝，比上年增加1.69萬(wàn)畝，增長(zhǎng)1.7%，棉花總產(chǎn)量15.38萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.5%；蔬菜總產(chǎn)量9.56萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.4%；水果總產(chǎn)量35.46萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.38倍，其中香梨產(chǎn)量31.19萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.4倍。年末擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力52.21萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)13%。農(nóng)村用電量達(dá)到22692萬(wàn)千瓦時(shí)，增長(zhǎng)9.1%。農(nóng)用化肥施用量達(dá)到4.16萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.1%。

1.5 灌區(qū)存在的主要問(wèn)題

目前灌區(qū)總干渠兩岸邊坡坍塌嚴(yán)重，渠道寬窄不一，兩岸雜草叢生，降低渠道流速，渠道斷面不規(guī)則。干渠輸水標(biāo)準(zhǔn)不足，水資源利用率較低，水資源供需矛盾突出，實(shí)際用水量超出可利用水資源量。由于沙子河輸水總干渠運(yùn)用多年，渠道沖刷或淤積嚴(yán)重，蒸發(fā)滲透造成輸水總干渠輸水能力不足，輸水時(shí)間長(zhǎng)，渠道利用系數(shù)小，水資源利用結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水比例過(guò)大，成本較高，地下水超采嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水位不斷下降，嚴(yán)重影響各分灌區(qū)用水需要。建筑物部分沉陷，嚴(yán)重影響灌區(qū)正常運(yùn)行。

2、節(jié)水改造的必要性及主要措施

2.1 節(jié)水改造的必要性

一是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求，加大灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程的投入，改善灌區(qū)灌溉及管理?xiàng)l件，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，積極響應(yīng)國(guó)家政策并以此為契機(jī)，對(duì)灌區(qū)現(xiàn)有水利工程進(jìn)行調(diào)查分析，梳理灌區(qū)續(xù)建配套的思路，建設(shè)部分具有代表性、緊迫性、效益明顯的工程，并循序漸進(jìn)，推進(jìn)灌區(qū)水利基礎(chǔ)建設(shè)是十分必要的。

二是灌區(qū)改造建成能有效解決灌區(qū)骨干工程存在的問(wèn)題，提高工程措施類(lèi)節(jié)水目標(biāo)，為灌區(qū)全面節(jié)水創(chuàng)造條件。灌區(qū)的建設(shè)可保證灌區(qū)控制性工程的安全運(yùn)行、提高水分和輸水保證率、減少滲漏損失，改建水利設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面，對(duì)完善灌區(qū)灌溉系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)整體效益是非常必要的。

三是灌區(qū)改造是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷钠惹性竿?。本灌區(qū)所在區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，尤其是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略政策，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)問(wèn)題受到各級(jí)政府的關(guān)注，從中央到地方給予政策上的大力支持。灌區(qū)人民積極響應(yīng)國(guó)家政策，脫貧致富的愿望非常強(qiáng)烈，對(duì)土地的投入也逐年加大，但農(nóng)民受到灌溉系統(tǒng)老化、配套設(shè)施不完善等原因，受水的因素落后于其它地區(qū)，如何從根本上解決灌區(qū)缺水問(wèn)題，提高用水效率等問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最為關(guān)注的問(wèn)題之一。通過(guò)本灌區(qū)改造可以部分解決灌區(qū)廣大農(nóng)民的難題，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加灌區(qū)農(nóng)民收入，解決灌區(qū)內(nèi)涉及用水事務(wù)糾紛，提高灌區(qū)管理效益，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

四是灌區(qū)改造建設(shè)是改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要。由于灌區(qū)降雨稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增多，流域用水不斷加大，使生態(tài)林、草面積逐漸減小，覆蓋度降低，土地沙化等問(wèn)題日益突出。通過(guò)本項(xiàng)目可以提高水利用率，讓一部分生態(tài)環(huán)境得到改善，在維持綠洲生態(tài)平衡有著重大意義。

綜上所述，隨著社會(huì)發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施已無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)下灌溉對(duì)水資源的利用，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利管理工作提出的新要求。灌區(qū)水利設(shè)施亟待進(jìn)一步改善。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，必須對(duì)灌區(qū)的灌溉系統(tǒng)進(jìn)行續(xù)建、改擴(kuò)建、配套與節(jié)水改造，使之能更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展服務(wù)。因此，本工程的建設(shè)是十分必要的。

2.1 灌區(qū)改造主要措施

一是工程技術(shù)改造措施。沙子河灌區(qū)內(nèi)干，支渠由于沒(méi)有襯砌等防滲措施，水量損失較大。送水時(shí)間長(zhǎng)，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，管理難度大。因此，沙子河灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的干支渠渠道防滲工程是必要的。輸水總干渠防滲措施襯砌為主，目標(biāo)是提高渠道水利用系數(shù)，縮短輸水時(shí)間，擴(kuò)大輸水總量，減少輸水損失。

二是節(jié)水灌溉管理措施。節(jié)水灌溉是按作物的最佳需求進(jìn)行灌溉，用較少的水取得較高的農(nóng)業(yè)效益。灌區(qū)實(shí)行計(jì)劃用水、按方收費(fèi)，由用水是根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)編制用水計(jì)劃，渠系布置、工程設(shè)計(jì)和渠道輸水能力、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉制度，對(duì)供需水量進(jìn)行平衡計(jì)算而編制的年度或灌溉季度用水計(jì)劃，可為用水管理的基本依據(jù)。

三是水費(fèi)制度改革。按場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源持續(xù)利用良性運(yùn)行的水價(jià)體系。努力推進(jìn)水市場(chǎng)的完善和水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)行計(jì)劃用水、定額管理，超量累計(jì)加價(jià)，對(duì)不同水源和不同類(lèi)型用水實(shí)行差別水價(jià)，使水價(jià)管理走向科學(xué)化、規(guī)范化軌道。目前，灌區(qū)的水價(jià)太低，不利于節(jié)約用水，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。改革后的水價(jià)，其構(gòu)成應(yīng)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分。資源水價(jià)是體現(xiàn)水資源價(jià)值的價(jià)格，它是對(duì)水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償，應(yīng)通過(guò)征收水資源費(fèi)（稅）來(lái)體現(xiàn)。工程水價(jià)是通過(guò)水利工程設(shè)施把資源水變成產(chǎn)品水，進(jìn)入市場(chǎng)成為商品水所花費(fèi)的代價(jià)，具體體現(xiàn)為供水價(jià)格。環(huán)境水價(jià)是經(jīng)使用的水體排出范圍后污染了他人或公共水環(huán)境，為治理污染和水環(huán)境保護(hù)所需要的代價(jià)，其具體體現(xiàn)為污水處理費(fèi)。水價(jià)改革要按照資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分來(lái)設(shè)立，最后統(tǒng)一為一個(gè)水價(jià)，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性。為合理利用項(xiàng)目區(qū)水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，保證水利部門(mén)必需的運(yùn)行管理、大修和更新改造費(fèi)用，以便發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，一切用水戶(hù)都應(yīng)按規(guī)定向水利工程管理單位交付水費(fèi)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》，使水費(fèi)的合理計(jì)收有了法律依據(jù)，為了有效合理的征收水費(fèi)，水價(jià)核定采用分類(lèi)核算及分類(lèi)計(jì)價(jià)的原則。

四是管理體制改革。灌區(qū)現(xiàn)行水管結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)灌區(qū)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的要求，不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，因此需要在管理體制上進(jìn)行改革，要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下水利管理的模式，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷推進(jìn)水利改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的管理體制和良性循環(huán)機(jī)制。灌區(qū)內(nèi)的用水管理，由灌區(qū)管理單位統(tǒng)一計(jì)劃，按渠系配水，水管結(jié)構(gòu)體制在“加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的方針指導(dǎo)下，把水利管理機(jī)構(gòu)逐步改造為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立灌區(qū)機(jī)構(gòu)按渠系統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)核算的原則，采取專(zhuān)業(yè)管理結(jié)構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理，灌區(qū)內(nèi)的用水管理，由灌區(qū)管理單位統(tǒng)一計(jì)劃，按渠系配水，水管結(jié)構(gòu)體制在“加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的方針指導(dǎo)下，要逐級(jí)成立群管組織。群眾自我管理、自我服務(wù)、自我維護(hù)工程，自我組織灌溉。建立完善水費(fèi)繳收制度，保障灌區(qū)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)確保農(nóng)民利益。

對(duì)沙子河灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，通過(guò)一定的資金投入，改善灌區(qū)現(xiàn)狀，提高水資源利用率，完善灌區(qū)管理體質(zhì)、量測(cè)、通訊及監(jiān)測(cè)等措施，可實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，對(duì)沙子河灌區(qū)的良性運(yùn)行起著推動(dòng)作用。綜上所述，本次沙子河灌區(qū)節(jié)水改造工程是可行的，并從該工程中可以看出大力發(fā)展節(jié)水灌溉，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。

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