陸燁

【摘要】交通工程項目屬于國家公共設(shè)施建設(shè)，隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的指揮部管理模式已經(jīng)難以滿足交通部門的需求。因此，有必要嘗試新型的管理模式，即代建管理模式。本文通過分析傳統(tǒng)模式的弊端，介紹了代建制的優(yōu)缺點，針對其中的不足提出了一些改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】交通工程；代建模式；優(yōu)缺點；改進(jìn)建議

引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，交通工程的建設(shè)大大推動了社會的進(jìn)步。傳統(tǒng)的管理模式管理水平較低，存在一定弊端，難以滿足越來越高的需求，而新型的代建模式有著其特殊的優(yōu)點，但是在取得效果的同時也存在一些不足，對這些不足加以改有利于促進(jìn)項目管理工作的順利進(jìn)行。

1、交通工程管理傳統(tǒng)模式的弊端

我國的大型交通工程建設(shè)項目規(guī)模較大，耗時較長，對技術(shù)性要求較高，涉及到的相關(guān)單位較多，而這些大型建設(shè)項目多數(shù)是重點工程，傳統(tǒng)的管理模式存在一定的弊端：第一，管理水平較低。指揮部對項目缺乏主動性管理，人員是臨時的，項目完成后即解散，他們對工程技術(shù)沒有明確的了解，無法對項目進(jìn)行系統(tǒng)性的優(yōu)化，如此一來，人才資源的利用率不高，造成了人力財力的浪費；第二，管理成本相對較高。由于指揮部是暫時性的，他們對計劃、施工了解不充分，人員的基本素質(zhì)可能達(dá)不到高質(zhì)量工程的要求，他們之間的默契度較低，磨合時間較長，內(nèi)部的組織成本較高；第三，責(zé)任分工模糊。指揮部的領(lǐng)導(dǎo)小組往往是由交通部門擔(dān)任的，不是專業(yè)的項目管理人員，這樣，領(lǐng)導(dǎo)對項目無法進(jìn)行負(fù)責(zé)，而現(xiàn)場的管理人員不是真正意義上的負(fù)責(zé)人，分工不明確，項目得不到有效的管理。

2、交通工程代建制模式管理。

隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，交通部門要求以更少的成本，在相對較短的時間內(nèi)，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟收益，因此探索一種新型的管理模式勢在必行，而代建模式能在一定程度上滿足這種需求。

2.1 代建制基本概述。代建制是指政府通過招投標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，即代建單位來進(jìn)行對項目的管理及實施工作，項目完成后交給使用單位的一種新型的制度。實施代建制度是有基本依據(jù)的：首先，社會化投資機制。很多的投資者并不了解工程建設(shè)的具體情況，需要社會上的專業(yè)管理單位為其出謀劃策；其次，交通工程屬于公共設(shè)施，為了保證各方利益，有必要建立一種相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，而這種關(guān)系可以依靠代建制實現(xiàn)。

2.2 代建模式的優(yōu)勢。交通工程代建模式與傳統(tǒng)的模式相比具有以下優(yōu)勢：首先，選擇專業(yè)化的管理單位，即代建單位是采用招投標(biāo)的方式，政府不需要承擔(dān)具體的項目管理，而只是執(zhí)行監(jiān)管的職能，分工相對明確，責(zé)任落實清晰，大大提高了市場競爭的積極性；其次，在代建模式管理體制下，不需要增加額外的管理機構(gòu)，避免了職能的重復(fù)而造成人才資源的浪費；市場化代建模式在一定程度上能夠減少壟斷現(xiàn)象，有效地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。

2.3 代建模式的不足。代建模式在實施的過程中取得了一些效果，但是由于其本身的不成熟性，也暴露出來一些不足：使用單位和代建單位的意見達(dá)不到一致，部分使用單位為了自身部門的利益而對代建單位進(jìn)行的管理工作進(jìn)行干預(yù)，一定程度上影響了代建單位的工作效率；代建單位的工作比較單一，在技術(shù)方面的管理能力還有些不足，代建范圍還有待進(jìn)一步擴大，對項目的管理水平還需提高；此外，還缺乏一套完善的代建模式管理體系，使得代建市場缺乏一定的規(guī)范性。

3、對交通工程代建模式管理的改進(jìn)建議

根據(jù)目前代建模式在實施過程中暴露出的問題，從以下幾個方面入手進(jìn)行改進(jìn)：

3.1 完善代建制規(guī)章制度。要想有力地推進(jìn)代建模式管理的實施，對政府投資項目的管理方式進(jìn)行規(guī)范和約束，一套完善的規(guī)章制度是必需的。加強對代建單位的監(jiān)管，對違反市場競爭規(guī)則，誠信度低，采取惡劣手段取得經(jīng)濟效益的代建單位給予一定的警告甚至處罰，盡量營造一個好的代建市場環(huán)境。除此之外，政府相關(guān)部門要出臺相關(guān)政策來對代建制的標(biāo)準(zhǔn)合同文本進(jìn)行規(guī)范。

3.2 強化代建單位管理水平。代建單位要明確自身的工作定位，在項目管理中明確分工情況，配備足夠的項目人員，提高人員的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步拓寬代建范圍。目前代建制的工作單一，局限于部分領(lǐng)域，自身管理能力有限，核心競爭力不足，因此要加大力度培養(yǎng)一些在項目工程、經(jīng)濟、管理方面出色的綜合性優(yōu)秀人才，加強建設(shè)全方面發(fā)展的人才市場，使代建單位實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 健全交通工程市場的代建管理模式?，F(xiàn)如今代建單位的數(shù)量有限，對代建單位要求設(shè)置較高的門檻，直接或間接地造成代建市場壟斷的現(xiàn)象，缺乏一個好的競爭環(huán)境。因此，要加強代建市場的培育，逐步建立代建制的門檻，加大對項目管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高人才的專業(yè)素質(zhì)，選擇代建機構(gòu)要側(cè)重對企業(yè)管理經(jīng)驗及信譽度的考核。

4、結(jié)語

本文通過分析傳統(tǒng)的指揮部模式在交通工程項目中的弊端，并將代建模式與其進(jìn)行對比，突出了代建模式的優(yōu)勢，但是針對其在實施過程中的不足，提出了強化代建單位管理水平、完善代建規(guī)章制度等改進(jìn)措施，以實現(xiàn)代建模式最大的價值。

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