【摘要】國(guó)家最近幾年加大了對(duì)各地區(qū)水土保持工作的治理力度，湟源縣為了響應(yīng)國(guó)家政策，以減少本縣水土流失現(xiàn)象、促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，加大了對(duì)水土保持工作的開(kāi)展和監(jiān)督力度。本文對(duì)湟源縣水土保持預(yù)防監(jiān)督發(fā)展方向進(jìn)行分析，并且提出了湟源縣加強(qiáng)水土保持監(jiān)督工作的建議，旨在促進(jìn)湟源縣水土保持工作有序開(kāi)展，促進(jìn)湟源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水土保持；預(yù)防監(jiān)督；發(fā)展方向

近年來(lái)在上級(jí)部門(mén)和縣委縣政府的大力支持和正確引導(dǎo)下，湟源縣水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)從本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，廣泛宣傳水土保持工作，對(duì)水土保持工作嚴(yán)格把關(guān)，加大了對(duì)水土保持工作的監(jiān)督力度。湟源縣落實(shí)了水土保持“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”制度，在水土保持監(jiān)督工作方面取得了前所未有的成績(jī)，使本縣水土流失現(xiàn)象得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)了全縣水土資源的可持續(xù)利用。

一、湟源縣水土保持工作背景及現(xiàn)狀

我國(guó)政府部門(mén)對(duì)水土流失工作十分重視。早在1993年國(guó)務(wù)院就將水土流失治理工作作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。湟源縣位于西寧市西部，縣城城關(guān)鎮(zhèn)距省會(huì)西寧50千米。為了響應(yīng)國(guó)家基本國(guó)策，水土流失工作在湟源縣政府部門(mén)的高度重視下，被提升了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，水土流失保持工作的重要性和緊迫性不言而喻，對(duì)此湟源縣專(zhuān)門(mén)制定了水土流失保持工作的策略和奮斗目標(biāo)，截至2015年，湟源縣總面積達(dá)到了226.35萬(wàn)畝，草場(chǎng)面積達(dá)到了127.5萬(wàn)畝，林地面積達(dá)到了54.8萬(wàn)畝，相比往年林草面積都有很大程度增加。

二、對(duì)湟源縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的建議

1、進(jìn)一步完善水土保持配套法規(guī)體系

要不斷完善各個(gè)水土保持工作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，從規(guī)章細(xì)則、方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收意見(jiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)葞讉€(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行。第一，要以增強(qiáng)水土保持工作的針對(duì)性和操作性作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)水土保持工作的配套規(guī)章、細(xì)則不斷完善；第二，對(duì)水土保持方案的審批和驗(yàn)收規(guī)定不斷完善，對(duì)于水土保持方案要以政府文件形式作為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)和核準(zhǔn)，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目而言，要將水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為其的前置條件；第三，要對(duì)水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定不斷完善，要明確各項(xiàng)檢查的要求，比如對(duì)象、程序、方式等，從而使水土保持方案的全面落實(shí)得到保障。第四，要對(duì)規(guī)費(fèi)征收管理規(guī)定不斷完善。要對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，對(duì)使用管理進(jìn)行規(guī)范，并且嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)制度。

2、進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)履行能力

要不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)以及職責(zé)能力建設(shè)，要努力做到“五到位”，確保水土保持機(jī)構(gòu)到位、人員到位、辦公場(chǎng)所到位、工作經(jīng)費(fèi)到位、取證設(shè)備裝備到位。第一，從水土保持機(jī)構(gòu)到位角度來(lái)講，建立健全的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、制定明確的監(jiān)督管理制度、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理職能；第二，從人員配置到位來(lái)講，要配備專(zhuān)職監(jiān)督管理人員，并對(duì)管理人員進(jìn)行考核，確保其具備勝任執(zhí)法任務(wù)的能力；第三，從辦公場(chǎng)所到位角度來(lái)講，要配備必要的辦公設(shè)施，并且要有固定的辦公場(chǎng)所；第四，從工作經(jīng)費(fèi)到位角度來(lái)講，為了能夠確保水土保持監(jiān)督檢查、案件查處等工作能夠及時(shí)有效進(jìn)行，要確保水土保持工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，要建立健全穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道；第五，從取證設(shè)備到位角度來(lái)講，要配備必要的水土保持監(jiān)督執(zhí)法取證以及宣傳設(shè)備。

3、進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)督管理制度

以有效落實(shí)水土保持各項(xiàng)工作作為出發(fā)點(diǎn)，要不斷健全水土保持工作監(jiān)督管理制度。第一，從健全報(bào)告制度來(lái)講，各基層水保執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)向上級(jí)水行政主管部門(mén)提高本年度水土保持監(jiān)督管理工作報(bào)告，一般在下年度元月前提交；第二，從健全管理制度角度來(lái)講，以防止以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等作為出發(fā)點(diǎn)，要執(zhí)法人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，嚴(yán)格考核執(zhí)法人員，提高執(zhí)法隊(duì)伍的純潔度；第三，從健全社會(huì)監(jiān)督制度角度來(lái)講，為了確保水土保持工作能夠公開(kāi)、公正、透明?？梢栽O(shè)立舉報(bào)電話(huà)和郵箱，做到自覺(jué)接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督。

三、湟源縣今后加強(qiáng)水土保持監(jiān)督工作的努力方向

1、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

第一，提高人員素質(zhì)，要定期組織工作人員進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)和水保專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并且觀看一些行政案件開(kāi)庭審判視頻；第二，要對(duì)干部職工的執(zhí)法程序、文書(shū)寫(xiě)作以及傳達(dá)進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，可以不定期聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)講師和律師蒞臨單位指導(dǎo)，此外還可以選派一些執(zhí)法人員參加上級(jí)部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、加大宣傳力度，提高全民水保法制意識(shí)

要對(duì)水土保持工作精心策劃，加大對(duì)水土保持工作的宣傳力度，比如說(shuō)定期開(kāi)展水土保持宣傳活動(dòng)。第一，開(kāi)展水土保持宣傳活動(dòng)，可以采取世界水日以及中國(guó)水周的開(kāi)展方式；第二，張拉橫幅宣傳，在前來(lái)辦事相對(duì)密集人員張拉橫幅進(jìn)行宣傳；第三，以宣傳水土流失治理典型企業(yè)和業(yè)績(jī)作為出發(fā)點(diǎn)，可以采用制作宣傳展板和電子滾動(dòng)屏的方式進(jìn)行水土保持工作宣傳；第四，借助于信息技術(shù)手段進(jìn)行宣傳，比如建設(shè)湟源縣水土保持監(jiān)督檢查網(wǎng)站。

3、加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)同合作和上下聯(lián)動(dòng)

第一，從水土保持方案的報(bào)批方面來(lái)講，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格核準(zhǔn)把關(guān)，各級(jí)主管部門(mén)要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，確保水土保持項(xiàng)目建設(shè)能夠順利開(kāi)展；第二，從水土保持設(shè)施驗(yàn)收方面，要對(duì)水土保持項(xiàng)目建設(shè)設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)過(guò)各級(jí)主管部門(mén)審批，通過(guò)之后才能夠進(jìn)行生產(chǎn)。

總結(jié)

總而言之，現(xiàn)階段湟源縣水土保持工作無(wú)論從水土保持工作而言，還是從水土保持監(jiān)督工作而言都取得了顯著成績(jī)，尤其是近些年來(lái)在政府部門(mén)的大力倡導(dǎo)和支持下，水土保持工作更是開(kāi)展的有聲有色，極大減少了水土流失現(xiàn)象，促進(jìn)了湟源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：韓玉秀，女，1971年2月，青海省，大學(xué)本科，水土保持或水土保持預(yù)防監(jiān)督，水保高級(jí)工程師，湟源縣水土保持工作站，湟源縣水土保持工作站。