楊瀟

【摘要】作為國(guó)家農(nóng)業(yè)水利體系的重要組成部分，小型農(nóng)田水利工程在抗旱防災(zāi)、保障糧食產(chǎn)出方面具有重大意義，極大促進(jìn)著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推動(dòng)新農(nóng)村的良好建設(shè)方面發(fā)揮著不可或缺的作用。目前，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展受到一定因素的制約，并影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展，因此亟待采取有效措施，以提升我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。本文分析了目前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程發(fā)展存在的問題，并探討了加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】小型；農(nóng)田水利工程；促進(jìn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在我國(guó)現(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利工程具有數(shù)量眾多、分布較散、形式多樣等特點(diǎn)，通過水庫(kù)、塘沽、水閘等形式，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉。小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力，在保證國(guó)家糧食生產(chǎn)，防災(zāi)減害等方面發(fā)揮著巨大的作用，因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。然而，目前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程依然存在著設(shè)施失修老化、配套設(shè)施落后等問題，極大影響著其高效發(fā)揮自身灌溉的功能，降低灌溉效率和質(zhì)量，并逐漸成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的障礙。

一、目前小型農(nóng)田水利工程存在的問題

（一）設(shè)施老化嚴(yán)重，灌溉水利用率較低

由于我國(guó)現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多是在二十世紀(jì)五六十年代興建的，當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致工程質(zhì)量和配套設(shè)施都難以得到保障，并且，在后來(lái)的使用中缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，致使工程難以發(fā)揮其有效的作用。同時(shí)，由于年久失修，大部分的水利工程蓄水功效也受到嚴(yán)重影響，渠道灌溉萎縮，泵站的排水功能也受到損害，導(dǎo)致灌溉水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，水的利用率較低。另外，目前我國(guó)大部分農(nóng)村依然采用漫灌的灌溉方式，這種不合理的方式更是降低了灌溉水的利用率。據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)了，中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)田灌溉水利用率尚未達(dá)到50%，而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，這一數(shù)字為70%～80%。小型農(nóng)田水利工程的落后建設(shè)極大制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)水平的提高，也嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）工程建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足

當(dāng)前我國(guó)小型水利工程存在的另一個(gè)問題是建設(shè)與運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)不足。作為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，必須要有一定的資金投入才能保障其有效的運(yùn)行，我國(guó)水利工程經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自水費(fèi)的收入以及用戶自愿募捐等形式。但由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制定的稅費(fèi)收取價(jià)格通常都低于其成本，并且存在用戶少繳、漏繳的現(xiàn)象，致使水費(fèi)收入難以保證滿足工程運(yùn)行的需要。而用戶自愿募捐往往由于難以在人數(shù)和捐款數(shù)量上達(dá)到統(tǒng)一，也很難順利進(jìn)行。因此，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障，嚴(yán)重影響著工程發(fā)揮其水利灌溉作用。

（三）工程管理模式不成熟，農(nóng)民參與度不高

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理模式尚不成熟，許多地區(qū)依然沿用著過去的“誰(shuí)用誰(shuí)管”的落后模式。許多地區(qū)的水庫(kù)、渠道、塘沽早已經(jīng)處于無(wú)人看護(hù)的境地，在工程建設(shè)中尚未設(shè)立獨(dú)立的運(yùn)行與維護(hù)養(yǎng)護(hù)部門，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的有效監(jiān)管。并且，在農(nóng)村地區(qū)，由于村民尚未意識(shí)到水利工程的養(yǎng)護(hù)的重要性，嚴(yán)重依賴國(guó)家提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)，甚至使用過于隨意，導(dǎo)致工程設(shè)施損害加劇，灌溉水資源利用率進(jìn)一步降低。因此，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程還未發(fā)展出成熟的管理模式，農(nóng)民參與度不高，進(jìn)一步制約著工程的建設(shè)和發(fā)展。

（四）工程專業(yè)人才匱乏，職業(yè)素質(zhì)不高

小型農(nóng)田水利工程的日常維修和養(yǎng)護(hù)需要專業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行操作，但在現(xiàn)實(shí)中，基層的工程管理人員往往水利專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，業(yè)務(wù)水平也十分有限，上崗之前甚至沒有接受專業(yè)的培訓(xùn)教育。工程管理人員職業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的難以得到有效的維修和養(yǎng)護(hù)，影響著工程運(yùn)行的質(zhì)量和效率。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施

（一）保障工程經(jīng)費(fèi)的投入

保障工程經(jīng)費(fèi)的充足，才能有效保障小型農(nóng)田水利工程的順利建設(shè)和運(yùn)行。因此，首先應(yīng)當(dāng)從政府財(cái)政中劃撥部分資金作為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，為工程的順利運(yùn)行提供基本的保障。其次，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資金的引入，通過制定和實(shí)施相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)資助修剪農(nóng)田水利設(shè)施，支持水利工程的建設(shè)。另外，還可以合理規(guī)劃用水戶募資，增加經(jīng)費(fèi)數(shù)額，并依據(jù)用水戶募資比例，給予其優(yōu)先使用的權(quán)利等。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，吸引農(nóng)民參與

作為小型農(nóng)田水利工程的直接使用者和收益人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的宣傳力度，使其正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程的作用和重要意義，以不斷吸引農(nóng)戶參與工程建設(shè)和運(yùn)行。首先，農(nóng)田水利工程的各個(gè)管理單位要加強(qiáng)宣傳力度，采用多種宣傳形式，例如發(fā)放宣傳畫冊(cè)、開辦講座、開展轉(zhuǎn)向宣傳日等，向農(nóng)民普及水利工程的重要作用和節(jié)水的重要意義。同時(shí)，還可以舉辦水利工程相關(guān)的培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)正確使用水利灌溉工具，了解農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行的常識(shí)，不斷加深農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利工程的認(rèn)識(shí)，提升其思想覺悟，更好地進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展。

（三）設(shè)立單獨(dú)的管理和養(yǎng)護(hù)部門，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

為了更好地進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程運(yùn)行特點(diǎn)，設(shè)立單獨(dú)的管理和養(yǎng)護(hù)部門，同時(shí)注重對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，以更加高效地促進(jìn)工程的建設(shè)和運(yùn)行。政府可以針對(duì)工程管理人員建立相應(yīng)培訓(xùn)班，加強(qiáng)工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)，為農(nóng)田水利工程建設(shè)提供有利的支撐。

（四）加強(qiáng)向農(nóng)戶普及節(jié)水灌溉技術(shù)的力度

在水資源日益匱乏的今天，需要加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)的普及和推廣以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)。為了促進(jìn)農(nóng)戶建立節(jié)水、護(hù)水、高效用水的理念，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳節(jié)水灌溉的必要性和可行性。向農(nóng)戶大力普及和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，有利于提高灌溉水的利用率。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展極大影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)，必須正確認(rèn)識(shí)到其建設(shè)過程中存在的問題，并以此制定出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，才能有效地提升農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效率和質(zhì)量，并不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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