陳愛(ài)莉

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，群眾對(duì)大眾體育社會(huì)保障的需求日益增長(zhǎng)，大眾體育社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后和缺乏，國(guó)家的大眾體育社會(huì)保障能力相當(dāng)有限，我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系的建立，將直接影響我國(guó)大眾體育的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)我國(guó)大眾體育社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀分析，總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)大眾體育社會(huì)保障方面存在的主要問(wèn)題，對(duì)建立我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系的必要性進(jìn)行了全面的系統(tǒng)分析。

[關(guān)鍵詞]大眾體育；社會(huì)保障體系；社會(huì)化程度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.114

社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。不同的國(guó)家，建立和完善社會(huì)保障的目的和方法不同，但基本都把社會(huì)保障作為促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)固發(fā)展的一項(xiàng)社會(huì)制度。國(guó)內(nèi)社會(huì)保障領(lǐng)域的知名教授鄭功成認(rèn)為，在中國(guó)，社會(huì)保障則是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等社會(huì)措施的總稱。它以改善國(guó)民生活、增進(jìn)國(guó)民福利為宗旨，既從經(jīng)濟(jì)上保障國(guó)民生活，又對(duì)國(guó)民各項(xiàng)服務(wù)上、精神上提供保障。當(dāng)前我國(guó)居民最基本的生活需求之一就是健康保障需求，因此，最大限度地提高國(guó)民的健康保障，大眾體育社會(huì)保障體系的建立將直接影響到國(guó)民的這一需求，也是我國(guó)體育文化建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題之一。我國(guó)大眾體育的社會(huì)保障水平如何？目前存在哪些突出問(wèn)題？建立具有中國(guó)特色的大眾體育社會(huì)保障體系有哪些必要性？本研究將就這些問(wèn)題進(jìn)行深入、系統(tǒng)的探討。

1 我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系發(fā)展的現(xiàn)狀

國(guó)際勞工組織發(fā)布的《2010年至2015年全球社會(huì)保障政策趨勢(shì)》報(bào)告預(yù)計(jì)，2015年全球?qū)⒂?28個(gè)國(guó)家減少公共開(kāi)支，其中包括86個(gè)發(fā)展中國(guó)家；到2016年，減少公共開(kāi)支的國(guó)家總數(shù)將會(huì)上升到131個(gè)。根據(jù)2012 年財(cái)政部在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所做的報(bào)告，2011 年中央財(cái)政中社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng) 23.9%，問(wèn)題是：與世界水平相比，我國(guó)國(guó)民最低工資在人均 GDP 中占比低，在平均工資中占比低，最低工資水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中呈減少趨勢(shì)，政府和企業(yè)所得呈增加趨勢(shì)，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，這就需要建立和完善社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平，還要保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活水平。我國(guó)社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人福利、醫(yī)療保障、優(yōu)撫安置等幾項(xiàng)內(nèi)容?！笆晃濉币?guī)劃指出完善社會(huì)保障的重心，應(yīng)放在建立“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)福利（救濟(jì)）制度上?；诖?，勢(shì)必要建立以政府為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的大眾體育社會(huì)保障制度，建立健全的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的大眾體育社會(huì)保障體系。

2 當(dāng)前我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系存在的主要問(wèn)題

（1）國(guó)民對(duì)大眾體育社會(huì)保障需求大，但覆蓋面小。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，國(guó)民對(duì)大眾體育社會(huì)保障的需求日益增大，但覆蓋面小。當(dāng)前，中國(guó)的貧困人口保守估計(jì)在 2.2 億人以上，其中農(nóng)村約有 1.5 億貧困人口，農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)的主要群體，而在各項(xiàng)社會(huì)改革中，農(nóng)民卻始終處于社會(huì)底層。另外，我國(guó)人口的老齡化、城市中下崗、失業(yè)人口劇增，導(dǎo)致城市貧困人口迅速增加，這些趨勢(shì)同時(shí)擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)保障的整體需求，大眾體育社會(huì)保障也是其中之一。我國(guó)目前的大眾體育社會(huì)保障主要集中在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的這種保障則很少。即便是在城鎮(zhèn)，大眾體育社會(huì)保障的覆蓋范圍也不夠均勻，大量城市農(nóng)民工、個(gè)體商戶很少享受到這種社會(huì)保障。

（2）大眾體育社會(huì)保障體系的社會(huì)化程度較低。社會(huì)保障制度的一個(gè)重要特征是社會(huì)化，包括這幾個(gè)方面：一是保障對(duì)象的社會(huì)化；二是保障基金的籌集、管理、使用的社會(huì)化；三是保障管理服務(wù)的社會(huì)化。許多管理部門還未認(rèn)識(shí)到大眾體育社會(huì)保障工作的重要性，他們認(rèn)為社會(huì)保障工作是體育部門的職能，忽視了各級(jí)政府部門的職能，使大眾體育社會(huì)保障工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)際上應(yīng)當(dāng)由社會(huì)統(tǒng)籌進(jìn)行，這項(xiàng)工作又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，需要引起各級(jí)部門的協(xié)同重視。同時(shí)，在我國(guó)社會(huì)保障制度改革的過(guò)程中，對(duì)社會(huì)化這一問(wèn)題也很重視，但往往強(qiáng)調(diào)最多的是保障基金的社會(huì)化，而對(duì)其他方面重視不夠。如保障對(duì)象，大眾體育社會(huì)保障應(yīng)該面向所有國(guó)民，但是那些沒(méi)有單位的個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者以及沒(méi)有固定單位的鐘點(diǎn)工、農(nóng)民工等絕大部分被遺漏，這也體現(xiàn)了我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系的社會(huì)化程度較低。

（3）國(guó)家財(cái)政支持不到位，基金籌措困難，監(jiān)管不到位。據(jù)國(guó)家財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，國(guó)家財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比例，從 1998 年的 5.52%提高到 2006 年的 11.05%，2011 年 社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng) 23.9%，地方支出的比例相應(yīng)有所增加，但對(duì)大眾體育社會(huì)保障這一塊的投入仍然不能滿足國(guó)民的迫切需求，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相差甚遠(yuǎn)。有的西方發(fā)達(dá)國(guó)家用于社會(huì)保障的支出相當(dāng)于國(guó)家GDP 的 40%，有的則占到了國(guó)家財(cái)政的 50%。目前地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對(duì)中央財(cái)政依賴性較大，出現(xiàn)了資金籌措的困境。大眾體育社會(huì)保障基金分為中央和地方兩塊，中央那部分由中央統(tǒng)一收支，監(jiān)管力度問(wèn)題不大。問(wèn)題主要出自地方，地方大眾體育社保基金由地方各級(jí)政府進(jìn)行具體運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于地方利益的驅(qū)使，管理體制的不健全及監(jiān)管不利等因素的共同作用導(dǎo)致地方大眾體育社?；鸬墓芾?、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管混亂。

（4）偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的大眾體育社會(huì)保障體系尚未建立。我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?80%以上，盡管農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的大眾體育社會(huì)保障支出比例則少得可憐。此外，農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方形同虛設(shè)，農(nóng)村是我國(guó)社保工作最薄弱的環(huán)節(jié)，也是最需要保障的地方。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，相當(dāng)多地區(qū)的農(nóng)民教育、就醫(yī)等基本生活都困難，何談大眾體育社會(huì)保障農(nóng)村化。

3 建立我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系的必要性

（1）建立我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)大眾體育社會(huì)保障提出了一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題能否解決，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府加強(qiáng)了對(duì)原有社會(huì)保障制度的執(zhí)行力度，但大眾體育的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出，沒(méi)有更好地結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，從根本上改革現(xiàn)行保障制度。在經(jīng)濟(jì)日益飛速發(fā)展的背景下，建立多層次的社會(huì)保障制度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。改革現(xiàn)行的大眾體育社會(huì)保障制度，建立我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系是刻不容緩的問(wèn)題。

（2）建立我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系是體育改革發(fā)展的必然階段。目前，我國(guó)的體育管理體制已逐步過(guò)渡到集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的綜合型體育管理體制。一些社會(huì)化程度高、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力較大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如網(wǎng)球、足球、籃球等已按國(guó)際慣例實(shí)行了職業(yè)化管理；國(guó)家把大部分體育經(jīng)費(fèi)投入奧運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目；一些大眾體育的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，國(guó)家在保證一定資助額的前提下，由地方根據(jù)其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的水平進(jìn)行發(fā)展，有的項(xiàng)目發(fā)展較差，導(dǎo)致群眾參與大眾體育的積極性不能得到充分的發(fā)揮，因此需要建立一套完備的大眾體育社會(huì)保障體系。

（3）建立我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)并具備了相應(yīng)條件。當(dāng)前，社會(huì)保障已成為中國(guó)政府十分關(guān)注的問(wèn)題?！笆晃濉币?guī)劃中已經(jīng)把健全和完善社會(huì)保障制度作為今后發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保障工作也極為重視，出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)，初步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。一些特殊的行業(yè)部門也建立起符合自己職業(yè)特征的社會(huì)保障體系，如醫(yī)療、軍隊(duì)等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)將為建立我國(guó)大眾體育社會(huì)體系提供相應(yīng)的參考。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，也為建立我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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