阿斯亞·買(mǎi)買(mǎi)提

摘 要：隨著建筑工程領(lǐng)域的投資規(guī)模越來(lái)越大，建筑市場(chǎng)涌現(xiàn)很多不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象，怎樣實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的建筑市場(chǎng)管理是當(dāng)務(wù)之急。下面從促進(jìn)建筑市場(chǎng)管理規(guī)范化的重要性入手，探究提出若干規(guī)范化管理措施，希望對(duì)進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)管理；規(guī)范化；重要性；措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建筑市場(chǎng)管理的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，主要包括市場(chǎng)秩序混亂、管理低效、執(zhí)法力度偏低等，甚至發(fā)生違法分包、隱性轉(zhuǎn)包等嚴(yán)重現(xiàn)象，促進(jìn)建筑市場(chǎng)管理的規(guī)范化已迫在眉睫。

1 促進(jìn)建筑市場(chǎng)管理規(guī)范化的重要性

在全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，國(guó)家管理建筑市場(chǎng)的力度越來(lái)越大，積極規(guī)范建筑市場(chǎng)管理、嚴(yán)厲打擊各種各樣的暗箱操作行為不但能凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，還能促進(jìn)建筑工程質(zhì)量得到一定程度的提升，為企業(yè)增加效益提供保障。值得注意的是，公平公正的市場(chǎng)交易環(huán)境、建筑市場(chǎng)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制等勢(shì)必能對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)產(chǎn)生積極作用。通過(guò)完善規(guī)范的管理秩序可以有效提升市場(chǎng)主體的法律意識(shí)。建筑市場(chǎng)的管理規(guī)范話(huà)需要從法律角度去對(duì)建筑活動(dòng)與建筑行為進(jìn)行規(guī)范，有效避免暗箱操作、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者是私下交易的現(xiàn)象。同時(shí)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)管理規(guī)范化，可以為政府部門(mén)的監(jiān)管提供有效支持，促使政府對(duì)建筑市場(chǎng)管理的辦事程序進(jìn)行有效調(diào)整。這樣就能夠有效規(guī)避管理與暗箱操作等各種漏洞。通過(guò)建立起規(guī)范的市場(chǎng)模式，規(guī)范了建筑活動(dòng)實(shí)施的固定場(chǎng)所，并有助于在提升服務(wù)水平的同時(shí)強(qiáng)化管理，有效約束建筑市場(chǎng)的主體行為。因此，我們需要通過(guò)各種措施來(lái)促進(jìn)建筑市場(chǎng)管理的規(guī)范化。

2 促進(jìn)建筑市場(chǎng)管理規(guī)范化的主要措施

2.1 明確市場(chǎng)主體定位，提升公共服務(wù)職能

一方面，建筑市場(chǎng)中各個(gè)參與主體的定位應(yīng)明確。建筑市場(chǎng)管理規(guī)定的作用在于為各個(gè)參與主體提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而站在自身的定位上，不管是建筑主體的市場(chǎng)地位還是其經(jīng)營(yíng)性都應(yīng)在管理規(guī)定中有明確的條款。如果市場(chǎng)定位的落實(shí)不到位，將會(huì)造成建筑企業(yè)市場(chǎng)定位模糊、職能不清，甚至引發(fā)嚴(yán)重的市場(chǎng)分割問(wèn)題。為更好地推動(dòng)建筑市場(chǎng)管理的規(guī)范化，就必須明確參與主體的市場(chǎng)定位，從而為規(guī)范建筑市場(chǎng)管理提供支撐。另一方面，建筑市場(chǎng)管理具有的公共服務(wù)職能應(yīng)得到有效提升。建筑市場(chǎng)之所以存在，其目的在于更好地對(duì)建筑主體之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)，從發(fā)布建筑信息、處理招標(biāo)投標(biāo)工作、管理企業(yè)的信用到監(jiān)管部門(mén)干預(yù)的整個(gè)過(guò)程都離不開(kāi)建筑市場(chǎng)的公共服務(wù)功能。該公共服務(wù)職能具體是指建筑市場(chǎng)管理應(yīng)拋棄不思進(jìn)取、因循守舊的思想，立足建筑市場(chǎng)發(fā)展的本質(zhì)需要，堅(jiān)持創(chuàng)新建筑市場(chǎng)管理的公共服務(wù)職能，為建筑市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供潛力，并基于建筑市場(chǎng)秩序的規(guī)范化來(lái)促進(jìn)其市場(chǎng)服務(wù)職能的充分發(fā)揮。

2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序

針對(duì)建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)工程，各級(jí)政府部門(mén)都發(fā)布了文件，但部門(mén)、單位之間的權(quán)力存在制約問(wèn)題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)能引起足夠的重視，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至憑借自己手中的權(quán)力肆意干預(yù)建筑工程建設(shè)，加上一些人以權(quán)謀私，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)管理及管理的規(guī)范化遭遇種種阻力。然而企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)都是依賴(lài)實(shí)力，是優(yōu)勝劣汰的兩性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而非私下的黑幕交易，只要行政管理部門(mén)能?chē)?yán)肅執(zhí)行政策，嚴(yán)格組織紀(jì)律，不管領(lǐng)導(dǎo)干部處于什么級(jí)別一律不開(kāi)后門(mén)，只要出現(xiàn)這種現(xiàn)象就公開(kāi)曝光，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)管理。如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)，監(jiān)察部門(mén)務(wù)必要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如此一來(lái)，建筑工程施工質(zhì)量意識(shí)才能得到不斷的強(qiáng)化，做到建筑市場(chǎng)交易的開(kāi)放、統(tǒng)一、公平、合理。與此同時(shí)，還可采取現(xiàn)代設(shè)施開(kāi)展工程招投標(biāo)活動(dòng)，增加透明度，確保招投標(biāo)管理的合理性、科學(xué)性與公正性，從而提高招投標(biāo)管理效率，為規(guī)范建筑市場(chǎng)管理提供助力。

另外，工程報(bào)建制也應(yīng)得到強(qiáng)化，要嚴(yán)厲查處黑工程，以進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。工程是否報(bào)建是執(zhí)法、不執(zhí)法的問(wèn)題，國(guó)家三令五申，嚴(yán)禁搞黑工程，它不但會(huì)擾亂建筑市場(chǎng)秩序，還會(huì)破壞市場(chǎng)行為，極易腐蝕干部，敗壞市場(chǎng)風(fēng)氣，嚴(yán)重危害工程建設(shè)安全及質(zhì)量，對(duì)發(fā)展建筑業(yè)很不利。因此，要堅(jiān)持工程不報(bào)不建的基本原則，整個(gè)建筑市場(chǎng)必須狠剎不正之風(fēng)，只要發(fā)現(xiàn)不報(bào)建的工程一律禁止開(kāi)工，并依法嚴(yán)肅查處，特別是先上車(chē)后補(bǔ)票的行為，必須即刻停工整頓，辦理好招投標(biāo)之后才能施工。在工程開(kāi)工之前務(wù)必要全面強(qiáng)制報(bào)建報(bào)監(jiān)，且政府部門(mén)要給予支持，督促建設(shè)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，從而促進(jìn)建筑市場(chǎng)管理的公開(kāi)化、秩序化、規(guī)范化。

2.3 加強(qiáng)合同管理，有效規(guī)范建筑市場(chǎng)行為

一是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法，憑借工程招投標(biāo)選擇優(yōu)質(zhì)施工隊(duì)伍，并形成相對(duì)合理的、科學(xué)的工程造價(jià)。這樣做對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)氛圍的形成有利，且能在市場(chǎng)主體行為的規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化等方面發(fā)揮重要作用。二是貫徹落實(shí)社會(huì)監(jiān)理制，它具體是指聘請(qǐng)擁有條件的社會(huì)監(jiān)理單位嚴(yán)格按照合同控制建設(shè)工程項(xiàng)目的三大目標(biāo)。監(jiān)理單位是第三方，它獨(dú)立于甲乙雙方之外，它對(duì)工程施工合同的管理能保證合同管理工作的規(guī)范和強(qiáng)化。三是強(qiáng)化合同意識(shí)、索賠意識(shí)。合同意識(shí)是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、工程管理意識(shí)、法律意識(shí)的一種綜合體現(xiàn)，需針對(duì)各層次的管理人員加強(qiáng)合同管理及索賠的相關(guān)宣傳、教育及培訓(xùn)工作，促使大家深刻認(rèn)識(shí)合同索賠的重要性。四是組建合同管理組織，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)合同管理及索賠人才。建筑市場(chǎng)管理中的合同管理任務(wù)務(wù)必要由一定的機(jī)構(gòu)及人員來(lái)承擔(dān)，在項(xiàng)目組織中專(zhuān)門(mén)設(shè)立的合同管理機(jī)構(gòu)需參與招投標(biāo)，細(xì)致審查、分析合同條件，并策劃工程合同，完成合同的談判與簽訂工作，協(xié)調(diào)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施各個(gè)合同。合同管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任重大、任務(wù)繁雜，專(zhuān)業(yè)的合同管理技術(shù)人員不但要掌握工程技術(shù)、造價(jià)、經(jīng)營(yíng)、工程管理、公關(guān)、法律等知識(shí)，還要具備較高的素質(zhì)，促進(jìn)整個(gè)合同管理水平的提升，幫助規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。五是要推進(jìn)合同管理的信息化進(jìn)程，因?yàn)楹贤芾砉ぷ鞣爆?，人工處理需耗費(fèi)大量時(shí)間，注重開(kāi)發(fā)并應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件則可提高合同管理效率，促使人員有更多時(shí)間考慮其他問(wèn)題，確保建筑工程管理更有效、更及時(shí)。

2.4 加快立法步伐，加大建筑市場(chǎng)執(zhí)法力度

一是要大力宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建筑市場(chǎng)管理規(guī)范化的過(guò)程中法制建設(shè)的重要作用，強(qiáng)化群眾尤其是政府部門(mén)、行政主管部門(mén)的法制觀(guān)念，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到依法規(guī)范建筑市場(chǎng)的緊迫性；建設(shè)主管部門(mén)還應(yīng)積極配合立法部門(mén)，加強(qiáng)相互的協(xié)作，把握當(dāng)下建筑市場(chǎng)管理混亂的突出問(wèn)題，加快出臺(tái)能促進(jìn)建筑市場(chǎng)全局規(guī)范的法律法規(guī)。二是在加快立法步伐的基礎(chǔ)上嚴(yán)格依據(jù)各項(xiàng)行政法規(guī)加大對(duì)建筑市場(chǎng)的執(zhí)法力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)管理。要盡快形成機(jī)制，向市場(chǎng)推薦參與市場(chǎng)交易的各方，使他們接受市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管；依法嚴(yán)查市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有效建立市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，完善市場(chǎng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)管理的責(zé)任制，不管是哪一級(jí)執(zhí)法不嚴(yán)，都要一追到底。要想加大建筑市場(chǎng)執(zhí)法力度，還須將嚴(yán)格執(zhí)法擺在促進(jìn)建筑市場(chǎng)管理規(guī)范化的重要位置上，強(qiáng)化執(zhí)法者的執(zhí)法意識(shí)，杜絕以權(quán)代法、以言代法；執(zhí)法主體務(wù)必合法，嚴(yán)格把控執(zhí)法主體的資格，落實(shí)建設(shè)職能部門(mén)的行為，確保執(zhí)法行為合法；加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，打造一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，這是依法促進(jìn)建筑市場(chǎng)管理規(guī)范化的必要保障，所以必須建立起一支廉潔、公正、高效的建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，全面落實(shí)建筑市場(chǎng)管理的相關(guān)法律法規(guī)；深入開(kāi)展檢查建筑市場(chǎng)執(zhí)法的活動(dòng)，促使執(zhí)法檢查能形成聲勢(shì)，并具備一定程度的威懾力。

3 結(jié)語(yǔ)

建筑市場(chǎng)管理的規(guī)范化不僅能促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，還能對(duì)建筑工程的透明交易有著本質(zhì)的管理及監(jiān)督作用。在新時(shí)期公正、公平的市場(chǎng)原則的指導(dǎo)下，應(yīng)采取一系列行之有效的措施加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，確保建筑市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展下去。

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