夏茂青

[摘要]本文系統(tǒng)闡述了固廢管理存在的一系列問(wèn)題，包括固廢管理沒(méi)有引起重視、垃圾分類管理沒(méi)有落實(shí)、城鄉(xiāng)生活中的有害廢物管理薄弱、農(nóng)林牧副漁產(chǎn)生的固體廢物被忽視。在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)思考，包括加強(qiáng)立法，加強(qiáng)國(guó)廢管理宣傳教育，結(jié)合網(wǎng)格化環(huán)境管理加強(qiáng)政府固廢管理以及加強(qiáng)執(zhí)法等。

[關(guān)鍵詞]固廢管理 垃圾分類 有害廢物 宣傳教育 加強(qiáng)立法配套政策

[中圖分類號(hào)]X705 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0288-01

黨的十八大做出”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為廣大群眾的共識(shí)與追求。近年來(lái)，垃圾圍城、秸稈焚燒等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，廢舊電子產(chǎn)品亂拆亂丟也經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)道。但由于固廢對(duì)環(huán)境影響表現(xiàn)為遲緩性和曲折性，在城鄉(xiāng)生活中對(duì)固體廢物的管理與防治被忽視。本文在結(jié)合日常工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)固廢防治工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查和研究，并就如何加強(qiáng)固體廢物環(huán)境污染防治管理工作給出了措施和建議。

1.城鄉(xiāng)生活固廢處置存在的問(wèn)題

1.1城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的固廢沒(méi)有引起應(yīng)有的重視

固體廢物包括是在一定時(shí)間和地點(diǎn)無(wú)法使用而被丟棄的污染環(huán)境的固體和半固體廢棄物質(zhì)，包括生活垃圾、污泥、糞便、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢物等。作為“三廢”之一，固體廢物的受關(guān)注程度不如另兩廢——廢水和廢氣。目前整個(gè)社會(huì)包括政府及新聞媒體對(duì)大氣污染及地表水污染的關(guān)注度有目共睹，但對(duì)城鄉(xiāng)居民生活固廢的重視遠(yuǎn)不如前者。

固廢污染沒(méi)有獲得應(yīng)有的重視，主要因?yàn)閺U水和廢氣難以儲(chǔ)存，必須排放，容易被公眾關(guān)注，屬于顯性污染。城鄉(xiāng)固廢往往被臨時(shí)填埋或者堆放在角落，而長(zhǎng)時(shí)間不被發(fā)現(xiàn)，屬于隱性污染。相比治理大氣和水，政府在處理固廢方面的投入與固廢帶來(lái)的污染是不成比例的?？v觀以上原因，城鄉(xiāng)固廢管理亟待引起社會(huì)各群體包括政府的重視，切實(shí)加強(qiáng)管理，以減少固廢帶來(lái)的環(huán)境危害。

1.2垃圾的分類管理沒(méi)有落實(shí)

每個(gè)人每天都會(huì)產(chǎn)生許多垃圾，在一些垃圾管理較好的地區(qū)，大部分垃圾會(huì)得到衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等無(wú)害化處理，而有些地區(qū)的垃圾則常常被簡(jiǎn)易堆放或填埋，導(dǎo)致臭氣蔓延，并且污染土壤和地下水體。

垃圾分類管理則是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)工作。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)垃圾分類管理較差，我所在的地區(qū)大多數(shù)垃圾桶尤其是在住宅小區(qū)內(nèi)的垃圾桶都是未進(jìn)行分類的普通垃圾桶。一些比較發(fā)達(dá)地區(qū)盡管提供了分類的垃圾桶，也僅進(jìn)行了“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”的簡(jiǎn)單分類，并且因缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，落實(shí)情況較差。這與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家垃圾分門(mén)別類的分出多種并且有相應(yīng)的制度保障形成了鮮明的對(duì)比。

1.3城鄉(xiāng)生活中的有害廢物管理薄弱

家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲(chóng)劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險(xiǎn)廢物等，盡管?chē)?guó)家規(guī)定可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，但上述廢物收集處理缺少有效的管理制度。

在日常生活中上述有害廢物不是被混入普通生活垃圾被送往垃圾場(chǎng)進(jìn)行填埋，就是被隨便亂丟在河道荒野等偏僻之處。而上述有害廢物多是一些含有易吸收、易遷移、易富集、不易降解的重金屬及有機(jī)廢物，可對(duì)土壤、水體、大氣造成污染，對(duì)人類健康產(chǎn)生的危害。

1.4農(nóng)林牧副漁產(chǎn)生的固體廢物被忽視

農(nóng)林牧副漁各項(xiàng)生活中丟棄的固體廢物，主要成分是農(nóng)作物秸稈、枯枝落葉、木屑、動(dòng)物尸體、大量家禽家畜糞便、以及農(nóng)業(yè)用資材廢棄物（肥料袋、農(nóng)用膜、蘋(píng)果袋）等。農(nóng)業(yè)廢物是所有固體廢物中最大的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為上億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量更是數(shù)十億噸。秸稈焚燒也許是目前嚴(yán)重的霧霾事件的誘導(dǎo)因素之一，而沒(méi)有被有效處理的畜禽糞便，對(duì)水源地造成了嚴(yán)重的威脅。農(nóng)田使用的廢塑料薄膜長(zhǎng)期殘留在農(nóng)地里，破壞了土壤的腐蝕分解能力，不但影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)，更嚴(yán)重降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.關(guān)于城鄉(xiāng)固廢管理的幾點(diǎn)思考

2.1需加強(qiáng)立法及配套政策出臺(tái)

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布以及《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)固體廢物污染防治無(wú)法可依的局面，有力地促進(jìn)了固廢管理的工作，但由于缺少與之配套的規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則，使環(huán)境管理的手段缺少明確依據(jù)。對(duì)此需要政府出臺(tái)切實(shí)可行的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的配套規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則，進(jìn)—步明確城鄉(xiāng)固廢管理責(zé)任主體、管理措施等。

2.2應(yīng)加強(qiáng)固廢管理宣傳教育

加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)固廢防治工作的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育工作，提高治理污染的自覺(jué)性。

2.2.1從啟蒙教育抓起，在中小學(xué)校進(jìn)行垃圾分類管理教育，讓全民都有使固廢減量化、資源化、無(wú)害化的環(huán)保觀念。

2.2.2通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、專家巡講等手段加大固廢治理的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤報(bào)道和曝光，形成輿論氛圍，增強(qiáng)民眾的意識(shí)。

2.3結(jié)合環(huán)境網(wǎng)格化管理管理體制度的實(shí)施，進(jìn)一步提高各級(jí)政府固廢管理能力

按照環(huán)保部的要求，各地正在建立以“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、便于監(jiān)管、利于處置”為原則的環(huán)保監(jiān)管四級(jí)網(wǎng)格，這一網(wǎng)格化管理進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，并且將管理直接延伸到社區(qū)和村，這有利于固廢管理的全覆蓋。各級(jí)政府部門(mén)可以此為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)固廢管理。

2.3.1目前各縣級(jí)環(huán)保局大多數(shù)未設(shè)置專門(mén)的從事固廢管理的機(jī)構(gòu)，甚至沒(méi)有專人進(jìn)行固廢這方面管理。各級(jí)政府部門(mén)可以增加相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并可適當(dāng)增加固廢管理人員配置，以增強(qiáng)固廢管理能力。

2.3.2針對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)生活垃圾處置，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安裝分類垃圾桶，制定相應(yīng)的辦法確保垃圾能夠分類堆放。并進(jìn)行廢電池、廢燈管等有害垃圾的集中收集，從源頭解決城鄉(xiāng)生活垃圾的分類處置。

2.3.3設(shè)立電話或者網(wǎng)絡(luò)專線，供市民咨詢有關(guān)垃圾分類回收的問(wèn)題。并支持建立固體廢棄物回收體系，定期在居民區(qū)組織有償回收特殊垃圾，包括舊家具、舊家電等等。

2.4加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化固體廢物污染防治監(jiān)管。由于固體廢物污染防治工作涉及環(huán)保、城管等多個(gè)部門(mén)，地方政府要注重協(xié)調(diào)，并建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及社區(qū)固體廢物污染防治工作，并將環(huán)保執(zhí)法力量向社區(qū)、鎮(zhèn)、村傾斜，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)環(huán)境。