張霄

[摘 要]行政爭議與民事爭議相互交織的案例歷來有之，近年來隨著行政權(quán)的擴(kuò)張，行政行為的日益多元化，行政權(quán)越來越多地介入直接調(diào)整民事行為，使得行政案件逐漸呈現(xiàn)出法律關(guān)系多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]行政附帶民事訴訟；判決；裁定

一、行政附帶民事訴訟的判決

（一）行政附帶民事訴訟的判決概述

行政附帶民事的判決，是指人民法院在判定被訴具體行政行為的合法性和效力的基礎(chǔ)上，同時(shí)附帶判定與該具體行政案件相關(guān)聯(lián)的民事爭議。這類判決除了具有一般判決所包含的司法程序保障的權(quán)威性和以國家機(jī)器為后盾的約束力以外。這一概念還具有的特征是：行政行為合法性的判定，也含有對(duì)與此相關(guān)聯(lián)的平等民事主體之間民事爭議的判定?！缎姓V訟法》規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。民事訴訟則要求對(duì)民事爭議的處理不僅合法，而且要公正、公平、合理。

（二）行政附帶民事訴訟判決的效力

1.行政附帶民事判決效力的內(nèi)容

（1）確定力。這是指生效判決所具有的不受任意改變和撤銷的法律效力。包括形式上的確定力和實(shí)質(zhì)上的確定力。

（2）拘束力。這是生效判決要求當(dāng)事人、法院以及其他主體對(duì)生效判決所確定的內(nèi)容加以尊重的法律效力。對(duì)于生效判決所保護(hù)的訴訟標(biāo)的，任何主體都不允許對(duì)其進(jìn)行使犯。

3）實(shí)現(xiàn)力。它是生效行政附帶民事判決所具有的產(chǎn)生其內(nèi)容所期待之狀態(tài)的法律效力，其中既包括行政判決的實(shí)現(xiàn)，也包括判決中所含有的民事判決。實(shí)現(xiàn)力又具體可分為強(qiáng)制執(zhí)行力和主動(dòng)履行力。

2.不同類型的判決所具有的效力

（1）行政附帶民事訴訟的一審裁判方式。

當(dāng)對(duì)行政違法行為進(jìn)行制裁的具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，對(duì)民事爭議進(jìn)行裁決的具體行政行為合法且對(duì)民事爭議的處理正確時(shí)，判決予以維持并且駁回民事訴訟原告的請(qǐng)求。若當(dāng)事人對(duì)民事爭議達(dá)成調(diào)解協(xié)議，則調(diào)解書送達(dá)后，對(duì)民事爭議進(jìn)行裁決的具體行政行為即視為被撤銷。

（2）行政附帶民事訴訟的二審裁判方式。

一審判決做出后，當(dāng)事人對(duì)行政裁判部分和附帶民事裁判部分不服的，均可提起上訴，無論當(dāng)事人全案上訴，還是僅部分上訴的，二審法院都應(yīng)就全案進(jìn)行審理，不受上訴請(qǐng)求的限制，因?yàn)樾姓V訟和附帶民事訴訟相互影響、相互作用、密不可分，具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，要對(duì)一審判決做出正確的法律評(píng)價(jià)，避免二審法院僅對(duì)上訴部分進(jìn)行改判后同一審判相沖突，就應(yīng)全案審理。

二、行政附帶民事訴訟裁定

（一）行政附帶民事訴訟裁定的概念及特征

行政附帶民事訴訟的裁定是指人民法院在進(jìn)行行政附帶民事訴訟審理過程中，就程序問題所作出的決定。裁定也可以在行政附帶民事訴訟判決的執(zhí)行過程中做出。裁定與判決不同；裁定針對(duì)的是案件的程序問題，它在行政附帶民事訴訟的任何階段都可以做出，并且是一個(gè)審理程序中可以做出多個(gè)裁定。判決針對(duì)的是案件的實(shí)體問題，它只能在一個(gè)完整的審理程序終結(jié)時(shí)做出，并且一個(gè)審理程序只能是一個(gè)判決。裁定大都不涉及當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，因此可以采取書面形式，也可以采取口頭形式。判決則是要式行政行為，必須采取書面形式。此外，對(duì)于所有的一審判決都可以提起上訴，但只是對(duì)部分的裁定可以提出上訴。

（二）行政附帶民事訴訟裁定的種類及適用條件

行政附帶民事訴訟中的裁定，包括兩部分：其一，在此訴訟中涉及行政訴訟的裁定；其二，除此以外，涉及民事訴訟的裁定。關(guān)于行政訴訟中的裁定，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第63條第1款規(guī)定：裁定適用于下列范圍：①不予受理；②駁回起訴；③管轄異議；④終結(jié)訴訟；⑤中止訴訟；⑥移送或者指定管轄；⑦訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng)；⑧財(cái)產(chǎn)保全；⑨先予執(zhí)行；⑩準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴。雖然行政附帶民事訴訟過程中，法院可裁定駁回民事訴訟請(qǐng)求或中止民事訴訟，不影響行政訴訟的進(jìn)行。但若是法院裁定駁回行政訴訟請(qǐng)求或中止行政訴訟，民事訴訟則自然無法被“附帶”，法院也將暫停對(duì)其的審理程序。

（三）行政附帶民事訴訟裁定的效力

1.裁定的對(duì)人效力

一般來說，裁定只對(duì)案件參與人發(fā)生效力，對(duì)社會(huì)的其他人不發(fā)生拘束力。

2.裁定的時(shí)間效力

對(duì)于不準(zhǔn)上訴的裁定，一經(jīng)宣布或送達(dá)即發(fā)生法律效力。對(duì)于可以上訴的裁定，只有在法定上訴期間當(dāng)事人不上訴，裁定才發(fā)生法律效力。對(duì)于某些可以依法申請(qǐng)復(fù)議的裁定（如是否停止具體行政行為的執(zhí)行），一經(jīng)做出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議不影響裁定的執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張娜、石侃著：《民事附帶行政訴訟和行 政附帶民事訴訟制度的設(shè)置》 ， 《法制 日?qǐng)?bào)》2005年3月24日.

[2]程琥著：《行政訴訟與民事訴訟的交叉 及處理》，載賀榮主編《行政執(zhí)法與行政 審判實(shí)務(wù)》（Ⅰ）， 人民法院出版社2005 年10月版，第273頁.