楊志偉

按照省委、省政府的總體部署，省國土資源廳黨組圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記3月7日參加我省代表團審議時的重要講話和王憲魁書記在省委理論中心組學(xué)習(xí)會上的講話精神，認真組織專題學(xué)習(xí)和研討。通過深入學(xué)習(xí)，深受教育啟迪，備受鼓舞鞭策?？倳浿v話對黑龍江的歷史貢獻，工作成績給予了充分肯定，對“十三五”時期的發(fā)展寄予了殷切希望，對龍江全面振興提出了更高要求。特別強調(diào)指出，要揚長避短、揚長克短、揚長補短。向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，奮力走出全面振興的新路子。國土資源管理部門作為我省經(jīng)濟建設(shè)的服務(wù)和保障部門，全面貫徹落實總書記的重要講話精神和省委要求，首先要立足經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念科學(xué)地審視、分析省情，充分發(fā)揮國土資源的要素作用，優(yōu)化資源的配置，打好組合拳，凝神聚力，向龍江經(jīng)濟建設(shè)聚焦發(fā)力。

——土地開發(fā)利用要向推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦發(fā)力。習(xí)近平總書記講話強調(diào)，推進黑龍江全面振興，要全面深化改革，主要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。土地作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大要素之一，必須運用經(jīng)濟、行政和法律等多種手段，實現(xiàn)土地要素配置市場化，提高土地的供給效率和產(chǎn)出效率，全力服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新常態(tài)下國土資源利用管理工作面臨的新任務(wù)、新要求。一要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化土地資源配置。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在實施總量和強度的“雙控制”下，逐步實現(xiàn)土地資源在市場上的平等交換，讓多種所有制性質(zhì)參與土地公平競爭，使其權(quán)益得到有效保護，價值得到合理體現(xiàn)，土地得到科學(xué)配置，資源效益實現(xiàn)最大化。二要充分發(fā)揮土地的杠桿作用，在化解產(chǎn)能過剩環(huán)節(jié)嚴把土地關(guān)。要嚴格執(zhí)行國家《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，切實做到守土有責(zé)。三要充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用，全面落實去庫存政策措施。針對我省房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀，采取積極的調(diào)控手段，對于在建商品房項目，在不改變用地性質(zhì)和容積率的前提下，可以適當調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，滿足合理的自住和改善性住房需求；對未開發(fā)的房地產(chǎn)用地，研究制訂用途轉(zhuǎn)換方案，用于國家支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用途的開發(fā)建設(shè)；鼓勵支持將符合條件的商品住房作為棚改安置和公共租賃房房源，適當調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需求。四要充分利用國家推進農(nóng)村土地管理制度改革契機，積極穩(wěn)妥地推進安達市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點。按照國家的統(tǒng)一部署，我省的主要任務(wù)是開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點，安達市作為試點地區(qū)，今年是試點的第二年，也是關(guān)鍵之年，要加大指導(dǎo)和推進力度，力爭上半年實施實質(zhì)性土地入市交易，在探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市程序、制度、利益分配等方面取得成功經(jīng)驗，為全省乃至全國深化農(nóng)村土地制度改革提供借鑒。

——土地開發(fā)利用要向保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聚焦發(fā)力。2015年，國土資源管理工作圍繞全省發(fā)展大局，全力保障水利、鐵路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)做出了積極努力。今年更要加大力度，繼續(xù)向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)力。一是堅持計劃優(yōu)先保障，充分發(fā)揮土地計劃、規(guī)劃的調(diào)節(jié)作用，全面開展省、市、縣三級規(guī)劃調(diào)整完善工作，重點解決重大項目用地布局與現(xiàn)行規(guī)劃不匹配問題；強化用地計劃指標保障，為促進和保障項目盡快開工建設(shè)，預(yù)先下達用地計劃，保障各地用地需求，完善交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目生成機制，爭取最大限度地獲得國家支持；同時，積極向國家爭取新增用地計劃指標，確保供需平衡，做到應(yīng)保盡保；積極落實保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等民生建設(shè)用地措施，實行計劃單列、單獨組卷、隨報隨批。二是堅持跟蹤服務(wù)保障，對水利、高鐵、機場等建設(shè)項目，實行全程跟蹤，點對點服務(wù)；暢通用地審批渠道，對需報國家審批的用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項目，提供專業(yè)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時幫助協(xié)調(diào)解決存在問題，確保項目盡早落地；提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，實行并聯(lián)快速審查，嚴格執(zhí)行集中會審，確保用地報卷在規(guī)定時限內(nèi)及時辦結(jié)，堅決杜絕因用地審批影響項目落地。三是堅持政策措施保障，實施跨市域耕地占補平衡，有效解決后備資源匱乏縣（市）用地矛盾；開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾等三項試點，拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。

——土地開發(fā)利用要向支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進“雙創(chuàng)”聚焦發(fā)力。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的關(guān)鍵，是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的動力?？倳浀闹v話強調(diào)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，放手支持群眾大膽實踐，大膽探索，大膽創(chuàng)新。為我省經(jīng)濟發(fā)展準確把脈，切中要害。省委、省政府已做出部署，正致力于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用。國土資源管理工作必須緊跟省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)政策，整合土地政策措施，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和“雙創(chuàng)”活動。一是加大新供用地保障力度，重點保障當前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標。二是對新產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多、起步階段競爭力弱、用地期限不確定及在不同發(fā)展時期用地規(guī)模差別大等特征，鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價款的資金壓力。三是差別化保障新業(yè)態(tài)用地，引導(dǎo)光伏、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設(shè)施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，可以通過用地企業(yè)與現(xiàn)有土地使用權(quán)人協(xié)商設(shè)立地役權(quán)來解決。四是對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的，給予其使用的現(xiàn)有土地用途和權(quán)利一定的轉(zhuǎn)換過渡期，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，達到去庫存與提效率的雙贏。五是推動單一生產(chǎn)功能開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走向產(chǎn)城融合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展營造便利、良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

——土地開發(fā)利用要向提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽動力聚焦發(fā)力。近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展，我省各類開發(fā)區(qū)建設(shè)取得長足進步，在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)方面起到舉足輕重的作用。今年，要進一步加大園區(qū)用地的支持力度，積極推進開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為壯大園區(qū)載體和引擎作用注入新動力。一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。按照規(guī)模合理、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，在嚴格符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段和實際，適當調(diào)整開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)和功能布局，支撐開發(fā)區(qū)由單一功能向城市功能轉(zhuǎn)型。加強開發(fā)區(qū)用地功能改造，健全土地功能調(diào)整轉(zhuǎn)換機制，提高土地利用經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。二是強化土地節(jié)約集約利用。強化對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益評價，鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造。對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地節(jié)約且需求大的開發(fā)區(qū)，可在安排年度新增建設(shè)用地指標時給予適度傾斜。三是深化探索功能混合布局和復(fù)合開發(fā)。在符合規(guī)劃建設(shè)要求基礎(chǔ)上，因地制宜推動土地功能混合布局和復(fù)合開發(fā)。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地方式。按照用途相近、功能兼容、控制比例的原則探索引入綜合用地類型。

——土地開發(fā)利用要向精準扶貧聚焦發(fā)力。按照國家精準扶貧的要求，國土資源部提出，在脫貧攻堅中要“翻箱倒柜、傾囊相助”，提高扶持政策的含金量。我省在“十三五”時期，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進28個貧困縣整體脫貧，任務(wù)十分繁重。國土部門更要立足自身，為全省扶貧工作準確發(fā)力。一是把服務(wù)土地流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推精準扶貧的重要舉措。堅持自愿、有償原則，引導(dǎo)廣大群眾規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模化種植養(yǎng)殖加工，設(shè)施農(nóng)用地予以保障，帶動貧困群眾脫貧。二是以改善貧困地區(qū)生活條件為前提，以改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境為目的，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是用好用活增減掛鉤政策。加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標支持，扶貧地區(qū)的增減掛鉤節(jié)余指標可以在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，增加的土地收益全部用于扶貧。四是對貧困縣用地計劃單列，做到應(yīng)保盡保。

總書記向龍江人民發(fā)出的向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，著力打造全面振興之路的偉大號召，高屋建瓴，思想深邃，對黑龍江發(fā)展實踐具有劃時代的重要指導(dǎo)意義，必須全面領(lǐng)會精神實質(zhì)，深入研究我省經(jīng)濟發(fā)展究竟“長”在哪里，“短”在何處，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)揚長處，有效避短、克短、補短，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，讓國土資源、資產(chǎn)、資本活力爭相迸發(fā)，讓一切國土財富的源泉充分涌流，舉全省國土之力，萬眾一心，共同向著龍江經(jīng)濟發(fā)展聚焦發(fā)力，為黑龍江重振雄風(fēng)，再創(chuàng)輝煌做出貢獻！