張亞寧

【摘 要】在當(dāng)前民主化社會快速發(fā)展的時代背景下，公眾參與成為了促進(jìn)和諧社會發(fā)展必不可少的組成部分。而交通運(yùn)輸作為和人民生活息息相關(guān)的行業(yè)，在管理和發(fā)展上更加離不開公眾的參與?；诖?，本文根據(jù)當(dāng)前公眾參與政府交通運(yùn)輸管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，首先分析公眾參與交通運(yùn)輸管理的重要性，其次進(jìn)一步探討當(dāng)前公眾參與交通運(yùn)輸管理存在的問題，最后針對這些問題提出一些完善的建議，以期這些建議的提出能更好的提高公眾參與交通運(yùn)輸管理的積極性。

【關(guān)鍵詞】公眾參與；交通運(yùn)輸；重要性

目前一些地區(qū)交通運(yùn)輸相關(guān)部門管理中已經(jīng)有很多公眾參與了進(jìn)來，但由于我國公眾參與制度還處于起步階段，很多地方都不完善，勢必會在發(fā)展中出現(xiàn)一些問題，比如說公眾參與的積極性不高、渠道有限、政府壟斷等現(xiàn)象都是存在的。而這些問題的存在，勢必會使得公眾利益不保，政府公信力下降，進(jìn)而影響服務(wù)型政府建設(shè)的全面發(fā)展。因此，在交通運(yùn)輸管理發(fā)展中，加快公眾參與制度的完善，是當(dāng)前交通運(yùn)輸管理過重中需要注意和解決的問題之一。

1 公眾參與政府交通運(yùn)輸管理的重要性

1.1 促進(jìn)交通運(yùn)輸管理職能的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前我國政府管理體制改革中的核心發(fā)展目標(biāo)，而交通運(yùn)輸相關(guān)部門作為我國政府行政部門的重要組成部分，其管理的好壞以及機(jī)制的是否完善在很大程度上直接影響著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展效率。大家都知道，交通運(yùn)輸業(yè)最直接的受益者是公眾，那么再其發(fā)展過程中公眾在使用的過重中也是最有發(fā)言權(quán)的，再加上，服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求也是要尊重公眾意見，相應(yīng)公眾參與。而公眾的參與勢必在一定程度上改變政府職能。由此可以看出，公眾參與也是轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)服務(wù)型交通運(yùn)輸管理的必要條件。

1.2 可以推動交通運(yùn)輸管理創(chuàng)新

交通運(yùn)輸管理創(chuàng)新，構(gòu)建“四位一體”的管理格局，公眾參與是其應(yīng)有之意。只有公眾參與到交通運(yùn)輸管理決策、監(jiān)督、評估的全過程，在很大程度上可以更好的實現(xiàn)公眾對交通運(yùn)輸部門所頒發(fā)的創(chuàng)新政策的認(rèn)可，同時，只有得到了公眾的認(rèn)可，這些創(chuàng)新政策才能更好的實施。所以說，公眾參與也是實現(xiàn)交通運(yùn)輸管理創(chuàng)新的前提和重要條件。

1.3 降低交通運(yùn)輸管理決策風(fēng)險

公眾參與能提升交通運(yùn)輸規(guī)劃及決策的科學(xué)性。公眾參與作為一種強(qiáng)大的社會力量，其所傳達(dá)的建議是代表著公眾生活的實際需求，而公眾將這些建議傳達(dá)給交通運(yùn)輸管理部門，在一定程度上有助于交通運(yùn)輸部門做出更好的規(guī)劃，修正沒有公眾參與情況下制定出來的決策，進(jìn)而制定更科學(xué)的發(fā)展決策，降低不正當(dāng)決策所帶來的風(fēng)險。

除此之外，加強(qiáng)公眾參與政府交通運(yùn)輸管理，在一定程度上還有利于彌補(bǔ)政府交通運(yùn)輸管理職能的失靈，以及可提升交通運(yùn)輸?shù)纳鐣山邮苄浴?/p>

2 當(dāng)前公眾參與政府交通運(yùn)輸管理存在的問題

2.1 參與積極性弱

自古以來，在很多社會公眾的思想中，都已經(jīng)形成了凡事有政府的思想，無論政府部門頒布什么樣的政策，公眾自身就是一個接受者，根本意識不到自己本身也是政策執(zhí)行的參與者。因而，在很多不當(dāng)政策的實施中也沒有維權(quán)意識，在這樣的情況下更別說讓公眾積極的參與進(jìn)來。這樣的問題也存在于交通運(yùn)輸管理中，公眾參與一直處于低迷狀態(tài)，在一定程度上不利于交通運(yùn)輸管理部門通過公眾的參與，來制定更符合實際發(fā)展需求的交通發(fā)展規(guī)劃，同時也不利于交通運(yùn)輸管理的改革。更嚴(yán)重的是，沒有公眾的參與，交通運(yùn)輸部門所指定的規(guī)劃中可能有不滿足公眾需求的內(nèi)容，進(jìn)而引起公眾對交通運(yùn)輸管理部門有了很大的誤會，降低了交通運(yùn)輸管理部門在公眾心中的公信力。

2.2 參與的范圍受限

對于交通運(yùn)輸業(yè)來說，從交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃，到交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營，是需要通過很多流程的。一旦某個流程疏于監(jiān)管，就會給一些不法人員帶來謀取利益的機(jī)會。也正是因為這個因素，交通運(yùn)輸管理中的很多管理人員在引進(jìn)公眾參與的時候，往往將一些核心的流程限制在了公眾參與的范圍內(nèi)，只是將一些非核心的流程開放給公眾進(jìn)行監(jiān)督。比如說，交通運(yùn)輸違法的罰款去向問題也沒有開放到公眾參與的范圍內(nèi)，進(jìn)而致使交通罰款成為了交通運(yùn)輸管理人員增收創(chuàng)收的手段，變相罰款事件屢屢發(fā)生。由此可以看出，監(jiān)管范圍的受限，使得交通運(yùn)輸管理領(lǐng)域公眾參與監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)。

2.3 評估指標(biāo)選取不夠合理

根據(jù)對當(dāng)前我國政府部門在交通運(yùn)輸發(fā)展的評估指標(biāo)體系來看，管理部門的利益訴求主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、資源有效利用、環(huán)境保護(hù)等四個方面來設(shè)定的，而這些方面僅僅是從交通運(yùn)輸管理的利益方面來說的，并沒有從公眾的角度出發(fā)，導(dǎo)致了政府的利益需求與公眾的利益需求存在較大的不一致性。另外，交通運(yùn)輸很多的評估體系都是有上級部門制定頒布的，內(nèi)部敲定的，很多地方根本沒有將公眾與政府之間的利益需求不同之處體現(xiàn)，因而指標(biāo)的設(shè)定也未能完全體現(xiàn)公眾的利益需求，存在較多的不合理之處。

3 提高公民參與政府交通運(yùn)輸管理的對策

3.1 增強(qiáng)公民參與的積極性

在運(yùn)輸交通管理部門改革中，若想增強(qiáng)公眾的積極參與性，就必須消除掉公民“事不關(guān)己，高高掛起”的觀念。另外，相關(guān)部門還需要多給公眾做一些宣傳，著重公民當(dāng)家做主的社會發(fā)展形勢，并多給公眾科普一些維護(hù)自身權(quán)益的知識，讓他們從多方面了解自身在社會發(fā)展中的重要性，以及公眾積極參與所為他們帶來的利益，使其積極的加入到交通運(yùn)輸決策規(guī)劃中來，為交通運(yùn)輸公共決策獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

3.2 擴(kuò)大公眾參與范圍

俗話說“公眾的眼睛是雪亮的”，在交通運(yùn)輸管理中，只有將公眾參與的監(jiān)管范圍擴(kuò)大，才能更好的保障政府和公眾兩者的利益均衡實現(xiàn)。對此，政府部門和交通運(yùn)輸管理相關(guān)部門就應(yīng)該將核心的流程透明化，讓公眾很好的參與進(jìn)來，尤其是和利益相關(guān)的領(lǐng)域，更應(yīng)該放開監(jiān)管權(quán)限，進(jìn)而降低謀取利益的事件發(fā)生。比如說，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)該將交通違法中收取的罰款去向透明化，讓公眾知曉這些罰款的去處，讓公眾被罰的心服口服的同時，也能放心對交通運(yùn)輸管理人員謀取私利的看法，進(jìn)而提升其公信力。

3.3 構(gòu)建合理的評估指標(biāo)

在交通運(yùn)輸管理部門構(gòu)建合理的評估指標(biāo)中，我們可以根據(jù)交通運(yùn)輸綜合效能進(jìn)行分析，為更好的實現(xiàn)其綜合效能，需要遵循以下幾種指標(biāo)選取原則，即：科學(xué)性原則、可行性原則、定性與定量分析結(jié)合原則 、動態(tài)性原則。另外，交通運(yùn)輸管理部門在制定客需愛的評價內(nèi)容時，也要考慮到所興建的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施能否為公民帶來利益，以及所帶來的利益大小，對此可以從以下兩個方面來構(gòu)建，即：交通運(yùn)輸對政府所產(chǎn)生的效能 、交通運(yùn)輸對公眾所產(chǎn)生的效能。

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