張海

摘要：本文根據(jù)貴州省安順市土地整治推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，同時根據(jù)目前土地利用過程中存在的多、散、亂現(xiàn)象，用地粗放等問題，提出相應(yīng)的對策以增加貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)收能力，進(jìn)一步加快全市貧困人口精準(zhǔn)脫貧，該文綜合分析近些年貴州安順在土地整治與有針對性地開展扶貧工作上的土地管理制度建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：貴州安順市；土地整治；精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀及建議

1. 貴州安順市土地整治助推精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

貴州市是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，三千九百多萬人共同生活在這個石灰?guī)r占百分之七十以上總面積達(dá)十七萬平方公里，其水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，土地瘠薄。人均耕地少，尤其是基本農(nóng)田稀缺這一現(xiàn)象一直約束著貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果加強該市的土地整治，有針對性地提升最底層人民的經(jīng)濟(jì)水平和勞作收益，進(jìn)而幫助精準(zhǔn)扶貧這一方針的順利進(jìn)行。其中，土地整治工作又主要從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)為主。自從1991年開始，貴州就開始大規(guī)模有組織、有計劃地進(jìn)行以坡改梯和水利設(shè)施配套為主的基本農(nóng)田建設(shè)，此舉在實現(xiàn)耕地占補平衡、提升耕地質(zhì)量、防止水土流失中發(fā)揮了重要作用。尤其是在2001年開始進(jìn)行新一輪扶貧工作之后，國家每年投入1.5億元扶貧資金，同時將原制定的每年坡改梯100萬畝，補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝150元變?yōu)槊磕?0萬畝，每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，政府部門還專門安排了專項財政扶貧資金圍繞坡改梯工程進(jìn)行小水池配套建設(shè)，促進(jìn)穩(wěn)、平、厚路、溝、池相統(tǒng)一，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會效益和生態(tài)效益。

以安順市為例，在項目完工方面，在“十二五”期間，安順市完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目169個，建設(shè)規(guī)?？傆嬤_(dá)57.74萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積47.23萬畝。其中完成中央項目3個，省級項目16個，完成市級項目65個，完成縣級項目85個；在資金投入方面，截止2015年12月，安順市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目累計投入資金82560.65萬元，全部為地方配套資金，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目平均每畝投資1784.43元；在工程量完成方面，截止2015年12月，安順市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目累計完成土地平整工程71585.59畝，新建、改建農(nóng)田灌排渠（管）道1135.93公里，完善了田間排灌系統(tǒng)，新增有效灌溉面積107335畝，新建、改建田間道路1020.21公里。完成農(nóng)田防護(hù)林3677株。生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，農(nóng)田水利排灌能力明顯增強，耕地質(zhì)量和土地利用率明顯提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；峁┝擞欣麠l件。

2. 貴州安順市土地整治助推精準(zhǔn)扶貧存在的問題

2.1 地形地貌復(fù)雜，土地整治難度大

貴州安順區(qū)域位于貴州省中西部，距貴陽九十公里。地處長江水系烏江流域和珠江水系北盤江流域的分水嶺地帶，是世界上典型的喀斯特地貌集中地區(qū)，地塊零碎，地塊面積小，坡度大，道路、灌排等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基于以上原因，要想實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等土地整治其難度是非常大的。

2.2 土地支離破碎，調(diào)整難度大

要想順利地進(jìn)行土地整治，提升機械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就要將土地進(jìn)行合并。但是收到安順市地貌和耕地質(zhì)量的原因，使得該地區(qū)耕地分部零散，進(jìn)而嚴(yán)重影響了農(nóng)民的耕種效率，完全不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化。另外，政府部門進(jìn)行土地整治時務(wù)必會將原本支離破碎的田土進(jìn)行重新調(diào)整和布局，大力興建道路、灌排設(shè)施及農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共基礎(chǔ)工程，又將占用耕地面積，讓農(nóng)戶的利益受到一定的侵害。田土歸并和各類工程設(shè)施的興建必定會引起田土所有權(quán)重新劃分，加上安順市地區(qū)人均耕地面積少，農(nóng)戶思想保守落后，必定不愿意該項措施的實施。這就使得利用土地整治進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧這一措施更加舉步維艱。

2.3 部分地區(qū)針對土地整治缺乏積極性，各部門協(xié)同力不夠，責(zé)任感不強

土地整治工作有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，還能保證耕地占補平衡，有利于精準(zhǔn)扶貧工作建設(shè)的民心工作。然而，某些地區(qū)的政府人員并沒有該方面的認(rèn)識，單純地覺得土地整治只是一個招投標(biāo)項目，不需要農(nóng)民參與到其中，項目建設(shè)情況完全取決于建設(shè)單位，和政府部門并沒有直接聯(lián)系，對于底層群眾也并未起到引導(dǎo)開導(dǎo)作用，并未組織群眾參與到整個項目中。土地整治涵蓋的內(nèi)容極其廣泛，包含國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多政府部門，因此，如何建立有效的合作聯(lián)動機制，增加各個政府部門之間的協(xié)同合作，提升土地整治工作效率。如果各個政府部門之間缺乏互動交流，就會讓該項工作因得不到支持而進(jìn)展緩慢甚至流產(chǎn)。

3. 貴州安順市土地整治助推精準(zhǔn)扶貧問題的對策

3.1 建立相關(guān)制度，提升土地整治助推精準(zhǔn)扶貧技術(shù)水平

要想完善土地整治主推精準(zhǔn)扶貧政策，就要由當(dāng)?shù)靥锿潦褂们闆r進(jìn)行一個總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，科學(xué)合理地調(diào)整新增建設(shè)用地規(guī)模，對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保證扶貧開發(fā)需求，重點安排縣年度的計劃指標(biāo)，提升土地使用效率，各級政府機關(guān)部門要根據(jù)自身的職責(zé)范圍，配合好土地整治的工作內(nèi)容，村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要主動參與到工作中來。政府部門在進(jìn)行土地整治助推精準(zhǔn)扶貧該項工作時，可以從以下幾個方面進(jìn)行：首先，市里在向下級分配高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和補助資金時，有針對性地向重點縣、鄉(xiāng)以及貧困村進(jìn)行分配。其次，在進(jìn)行搬遷工作時，首先要安排舊村復(fù)墾項目，還可在重點縣進(jìn)行國土資源管理制度改革試點，支持開展城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)和低丘緩坡、荒灘等未利用地開發(fā)利用試點，以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入水平。再次，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及試點工作，全力改善田土基礎(chǔ)設(shè)施的情況。最后，針對目前居住在偏遠(yuǎn)的村莊地災(zāi)隱患點、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱且搬遷意愿較大的村莊一定要加快進(jìn)行相應(yīng)的造福工程搬遷工作。

3.2 重點突出坡耕治理

貴州省內(nèi)的耕地后備資源缺乏，安順市也不例外，其質(zhì)量較差，零星分部，項目投入成本高且工程十分艱辛，這與勞動力分布有較大的分歧。所以，安順市以外延擴張的方式時間耕地占補的平衡難度加大，生態(tài)環(huán)境也將收到一定的破壞。所以必須轉(zhuǎn)變原有的農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展內(nèi)涵式的道路，以現(xiàn)有的耕地為基礎(chǔ)，狠抓中低產(chǎn)田土的改造工作，通過提升質(zhì)量和數(shù)量來全面提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。然而，中低產(chǎn)田土改造是一個全國性的大題目，對于安順市來說，在壩區(qū)得到一定的治理時，突出坡耕地治理是必然趨勢。坡耕地治理不但能成為灌溉載體，還能增加有效耕地的面積。在掌握該市的實際情況的同時，最大化地體現(xiàn)出安順市基本農(nóng)田建設(shè)的特色，為下一輪資金的投入創(chuàng)建基礎(chǔ)條件。比如說，安順市通過歸并零散地塊，建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，完善農(nóng)田耕作道路和生態(tài)防護(hù)林體系，使項目區(qū)實現(xiàn)了水利設(shè)施貫通化、交通網(wǎng)絡(luò)化、土地耕作規(guī)?；⒐喔茸粤骰?，極大提高了項目區(qū)生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力?！笆濉逼陂g，本市共完成平整土地55420.92畝，興建排灌溝渠1135.93千米、田間道路1020.21千米、輸電線34.849千米、新增和改善節(jié)水灌溉面積107335.33畝。興修配套的農(nóng)田灌排系統(tǒng)大幅增加了農(nóng)業(yè)灌溉效率，減少用水損失。此外通過與“一事一議”等工程相結(jié)合，項目區(qū)道路通達(dá)率達(dá)到了93.03%以上，基本滿足了農(nóng)業(yè)機械化耕種需求，大大提高了種植效率，降低了勞動成本。僅在“十二五”期間，安順市通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)完成田間道路工程1020.21公里，田間道路通達(dá)度達(dá)到93.03%，新增和改善耕地面積485147.05畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積107335.33畝，取得了優(yōu)異的成績。

3.3 重視規(guī)劃設(shè)計階段的實地踏勘

實地踏勘作為土地整治的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，它能確保規(guī)劃過程中的合理性和施工進(jìn)度的順利進(jìn)行，還能在實地踏勘時與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行互動，激發(fā)他們參與的積極性。為了確保今后工程建設(shè)的順利進(jìn)行，踏勘工作要盡可能低詳盡，并且分不同的階段進(jìn)行調(diào)查。首先是規(guī)劃設(shè)計前的調(diào)查。主要針對項目區(qū)域范圍內(nèi)可供水源及灌溉設(shè)施、道路情況等，為規(guī)劃工作初步方案提供依據(jù)。其次是中期調(diào)查。根據(jù)規(guī)劃初步方案，對項目所在地有針對性地警醒實地踏勘，同時邀請與項目有直接聯(lián)系的村委干部和村民代表一同參與，廣泛征求群眾們的意見，深入了解該地區(qū)干部群眾對該項目的總體態(tài)度，并向他們征求關(guān)于土地權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整意見和建議。如果項目涉及到重大工程的建設(shè)時，一定要邀請當(dāng)?shù)貦?quán)威專家進(jìn)行實地指導(dǎo)，共同確立規(guī)劃方案。

4. 結(jié)語

土地整治和扶貧工作是一項長期工作，在貴州安順市這類山多地少，經(jīng)濟(jì)條件和土地資源匱乏的地區(qū)，將土地整治與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連，在瞄準(zhǔn)扶貧對象的同時進(jìn)行重點施策，將土地整治合理地規(guī)劃進(jìn)而推進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鞯倪M(jìn)行，全面實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)。

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