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英國欣克利角C項(xiàng)目最新進(jìn)展

【本刊2016年6月綜合報道】在英國6個計劃或擬議核電建設(shè)項(xiàng)目(見表1)中，欣克利角C核電建設(shè)項(xiàng)目(簡稱“HPC項(xiàng)目”)是進(jìn)展最快的一個項(xiàng)目。該項(xiàng)目已取得英國政府的計劃許可和核電廠址許可證，擬采用的歐洲壓水堆(EPR)設(shè)計是迄今唯一通過英國通用設(shè)計評估(GDA)的反應(yīng)堆設(shè)計，歐盟委員會(European Commission)2014年10月批準(zhǔn)法國電力公司(EDF)與英國政府2013年10月商定的有關(guān)該項(xiàng)目的一系列協(xié)議(詳見本刊2013年第11期相關(guān)報道)，英國政府2015年9月宣布將為該項(xiàng)目提供高達(dá)20億英鎊(30億美元)的擔(dān)保，法電與中國廣核集團(tuán)2015年10月簽訂了該項(xiàng)目的投資協(xié)議(詳見本刊2015年第11期相關(guān)報道)，歐盟委員會2016年3月宣布法電與中廣核為在英國部署、建設(shè)和運(yùn)行3座核電廠而建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系符合歐盟《并購控制條例》。此外，法電還與多名關(guān)鍵供應(yīng)商就該項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議。

表1　英國計劃和擬議的核電建設(shè)項(xiàng)目

計劃建設(shè)或擬建總計13臺機(jī)組，總裝機(jī)容量17.9 GWe。

但自2005年12月以來，法電能源公司(EDF Energy)的母公司法電已將做出HPC項(xiàng)目最終投資決定(簡稱“FID”)的時間多次延后。法電2016年5月在英國聽證會上表示將盡快做出HPC項(xiàng)目FID并重申電廠將于2025年投運(yùn)，但并未給出FID的精確時間節(jié)點(diǎn)。

目前HPC項(xiàng)目場址已進(jìn)行兩輪前期籌備工作，計劃于2018年澆筑第一罐混凝土。法電董事長兼首席執(zhí)行官樂維2016年3月表示，英國未來是否脫離歐盟不會改變這一計劃。該項(xiàng)目擬采用的設(shè)計僅在弗拉芒維爾3號機(jī)組的基礎(chǔ)上進(jìn)行了20%的修改，因此將從法國弗拉芒維爾和中國臺山的EPR建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和反饋中受益。

但是，這一中法合資項(xiàng)目一直飽受爭議，并且法電面臨來自公司內(nèi)部、法國工會、英國環(huán)保組織等多層面的反對。法電還多次表示可能會出現(xiàn)財務(wù)問題，需要法國政府進(jìn)一步提供援助。

一、法電財務(wù)緊張

根據(jù)法電2015年度財報，法電2015年凈利潤僅為11.9億歐元，與2014年相比下滑67.8%，并面臨370億歐元債務(wù)。法電目前面臨多方面的財務(wù)壓力。

債務(wù)高企、電價低迷、市值猛跌。由于電力市場的競爭不斷加劇，電價已下滑至歷史低點(diǎn)，批發(fā)電價自2015年10月已下降35%，這給法電帶來極大的財務(wù)壓力。低迷的電價已經(jīng)影響了法電的財務(wù)狀況。2016年2月25日，法電股價創(chuàng)下新低，市值與2007年最高點(diǎn)相比蒸發(fā)了89%。

電廠升級、推廣智能電表以及重組阿海琺集團(tuán)(Areva)反應(yīng)堆業(yè)務(wù)部門對法電的籌資能力提出巨大挑戰(zhàn)。法電未來幾年將面臨巨額資金需求，HPC項(xiàng)目僅是其中一項(xiàng)。法電需要550億歐元用于升級改造法國國內(nèi)的老舊電廠、50億歐元用于智能電表推廣以及數(shù)十億歐元用于接管并重組阿?，m反應(yīng)堆業(yè)務(wù)，這極大地考驗(yàn)法電的籌資能力。

為了確保實(shí)現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)及阻止債務(wù)增長，法電將通過出售非戰(zhàn)略性資產(chǎn)、降低成本以及提高運(yùn)行績效等多維方式解決財務(wù)問題。法電的提效計劃預(yù)計到2017年減少將7億歐元運(yùn)營支出，到2019年減少10億歐元。同時通過出售非戰(zhàn)略性資產(chǎn)方式到2020年將減少100億歐元債務(wù)。法電2016年6月已宣布將出售歐洲最大的高壓電網(wǎng)公司即RTE公司50%的股份。

雖然，法電面臨財務(wù)緊張，但法電能源首席執(zhí)行官德里瓦茲2016年3月23日向英國議會能源與氣候變化特別委員會表示法電將“明確且無條件”推進(jìn)HPC項(xiàng)目。他還在5月的英國聽證會上表示HPC項(xiàng)目對英國對法電自身都非常重要，法電將按時按預(yù)算完成該項(xiàng)目。德里瓦茲表示法電迄今已為HPC項(xiàng)目投資24億英鎊(34億美元)，“目前仍每月向該項(xiàng)目投入5500萬英鎊”，意味法電雖然仍未做出FID，但并未暫停HPC項(xiàng)目的相關(guān)工作。

德里瓦茲重申了HPC項(xiàng)目的造價為180億英鎊，其中不包含融資費(fèi)用。2016年5月曾傳聞HPC造價將增至約210億英鎊，增加的27億英鎊將作為應(yīng)急準(zhǔn)備金。實(shí)際上，這27億英鎊已包含在180億英鎊中，項(xiàng)目的造價并未增加。但有外部財務(wù)咨詢公司認(rèn)為，180億英鎊是基于2013年的市場定價，目前這一造價或?qū)⑸蠞q10%，達(dá)198億英鎊(253億歐元)。法電駁斥了這一結(jié)論，表示合同已經(jīng)簽署，金額并不會改變。就融資費(fèi)用而言，雖然目前利率處于歷史性低位，但法電已建立強(qiáng)健的資產(chǎn)負(fù)債表以減少未來利率的任何可能提升所造成的影響。

二、HPC項(xiàng)目面臨重重挑戰(zhàn)

目前，HPC項(xiàng)目面臨回報率低、公司內(nèi)外存在分歧等方面的挑戰(zhàn)，對項(xiàng)目啟動構(gòu)成了巨大的障礙。

HPC項(xiàng)目回報率偏低，存在投資風(fēng)險。目前歐洲的2個在建EPR項(xiàng)目總支出均大幅超過最初預(yù)算，進(jìn)度也出現(xiàn)多年延期。法國最高審計部門在相關(guān)報告中表示，法電股東應(yīng)仔細(xì)考慮法電在欣克利角建設(shè)2臺EPR機(jī)組的風(fēng)險。報告稱，法電的高負(fù)債和負(fù)現(xiàn)金流限制了其海外投資能力，而法電海外項(xiàng)目的回報率自2009年以來一直下跌。與其在法國國內(nèi)30.6%的回報率相比，2014年其海外項(xiàng)目的回報率僅為12%?；?80億英鎊造價估算，HPC項(xiàng)目的預(yù)期回報率約為9%，每推遲6個月將減少約20基點(diǎn)(0.2%)。

內(nèi)部爭議重重。部分法電工程師認(rèn)為HPC項(xiàng)目需推遲2年即到2027年才能投入運(yùn)行，同時還認(rèn)為現(xiàn)在的設(shè)計過于復(fù)雜和昂貴，需要進(jìn)行改進(jìn)。法電隨后否認(rèn)了這些報道，堅稱HPC項(xiàng)目將于2025年投運(yùn)，目前沒有延期的預(yù)測。

由于財務(wù)困境，法電不得不在2016年初宣布將裁員5%。此舉激怒了工會組織，并遷怒于法電在此種情況下仍然繼續(xù)推進(jìn)HPC項(xiàng)目。據(jù)路透社報道，法電的工會代表在董事會占有6個席位，工會代表極有可能對HPC項(xiàng)目投反對票。法電工會表示，尚不具備繼續(xù)推進(jìn)HPC項(xiàng)目的條件，這可能給公司帶來致命打擊。在目前工會代表對該項(xiàng)目高昂造價表示不滿的情況下，公司不應(yīng)當(dāng)匆忙推進(jìn)該項(xiàng)目，而且推進(jìn)該項(xiàng)目會令公司的財務(wù)狀況面臨巨大風(fēng)險。部分工會成員還威脅以罷工來抵制推進(jìn)這一項(xiàng)目。

法電董事會內(nèi)部仍然存在分歧，認(rèn)為該項(xiàng)目投資巨大、會使公司財務(wù)狀況面臨風(fēng)險，項(xiàng)目資金問題也因此一直懸而未決。因電力市場競爭加劇電價下滑，加之法國國內(nèi)核電廠老化，法電債務(wù)壓力不斷上升，業(yè)績壓力也在增大。此外，項(xiàng)目還可能面臨知識產(chǎn)權(quán)問題。法電首席財務(wù)官湯姆斯·皮格馬也因?qū)PC項(xiàng)目持有不同意見而于2016年3月辭職。

外部存反對意見。由于英國2015年宣布將取消或進(jìn)一步削減風(fēng)電及太陽能發(fā)電等可再生能源的項(xiàng)目補(bǔ)貼，卻大力支持HPC項(xiàng)目，綠色和平組織等環(huán)保組織紛紛對此表示反對，認(rèn)為英國支持核電項(xiàng)目，減少了可再生能源補(bǔ)貼。

法電背負(fù)高額債務(wù)，并預(yù)計將在未來5年內(nèi)出售100億歐元資產(chǎn)。兩家世界頂級評級機(jī)構(gòu)2015年10月表示不看好HPC項(xiàng)目，如果法電推進(jìn)HPC項(xiàng)目，將下調(diào)其信用評級。穆迪評級機(jī)構(gòu)2016年5月已下調(diào)法電的信用評級，且評級展望為“負(fù)面”。法電表示歐洲所有能源公司均面臨評級下調(diào)，對這一結(jié)果已有相應(yīng)評估。

法國2015年發(fā)現(xiàn)為弗拉芒維爾3號機(jī)組即法國唯一在建EPR機(jī)組制造的反應(yīng)堆壓力容器上封頭和下封頭存在高碳濃度區(qū)(詳見本刊2015年第5期相關(guān)報道)。這一問題也對HPC項(xiàng)目產(chǎn)生了負(fù)面連鎖反應(yīng)。

三、英法兩國政府的態(tài)度

英國首相卡梅倫和法國總統(tǒng)奧朗德均對HPC項(xiàng)目表示支持，并將其視為“雙邊關(guān)系的支柱”和“英國能源政策的重要因素”。

英國政府目前計劃在2025年之前關(guān)閉國內(nèi)所有燃煤電廠。因此，將供應(yīng)英國7%電力的HPC項(xiàng)目的投運(yùn)時間尤為重要。有關(guān)專家表示任何進(jìn)度延期都可能意味著英國不得不延長老舊電廠運(yùn)行壽期或者甚至建設(shè)更多短期、高污染的柴油電廠。英國政府已表示項(xiàng)目將從英國《基礎(chǔ)設(shè)施保障計劃》中獲益。英國財政大臣奧斯本2015年9月宣布，將為該項(xiàng)目提供20億英鎊的投資擔(dān)保。由于FID是法電自身的商業(yè)決定，因此英國政府并未設(shè)定做出FID的截止時間。但英國納稅人在HPC項(xiàng)目發(fā)電之前不用承擔(dān)任何成本和費(fèi)用。

法電的大股東即法國政府已經(jīng)同意將2015年的紅利以股份而非現(xiàn)金的形式支付，這將為法電增加20億美元的資金。法國政府2016年3月宣布將為法電提供的數(shù)十億歐元的緊急財務(wù)援助，使該公司能夠推進(jìn)HPC項(xiàng)目。法國經(jīng)濟(jì)部長埃馬紐埃爾·馬克龍還暗示法國政府愿意為法電進(jìn)一步提供支持，使其能夠完成這項(xiàng)工作。目前有消息稱法國政府或考慮出售法國標(biāo)致公司(PEUGEOT)股份為HPC項(xiàng)目籌資。

由于法國政府持有法電85%的股份，且法國政府希望推進(jìn)這一項(xiàng)目，盡管法電多名工會代表以及至少1位獨(dú)立董事會成員均已表示反對以目前的形式推進(jìn)HPC項(xiàng)目，法電總共18席的董事會中的大多數(shù)成員可能仍將支持推進(jìn)這一項(xiàng)目。然而，最新消息表示，做出FID的時間將進(jìn)一步推遲，法電將通過出售股份籌措資金并在做出FID之前與工會進(jìn)行為期60天的談判磋商。法國經(jīng)濟(jì)部長馬克龍預(yù)計FID將于2016年9月做出，但法電本身并未就HPC項(xiàng)目FID設(shè)定期限。

此前，歐盟反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)得出調(diào)查結(jié)果，有關(guān)HPC項(xiàng)目的合作不會妨礙英國電力市場競爭。歐盟委員會2016年3月宣布法電與中廣核為在英國部署、建設(shè)和運(yùn)行3座核電廠而建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系符合歐盟《并購控制條例》。但奧地利政府仍在質(zhì)疑HPC項(xiàng)目的國家援助計劃。

四、未來發(fā)展解讀

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，法電目前已無法掌控HPC項(xiàng)目，任何決定都將取決于法國政府對該公司的支持力度。法國經(jīng)濟(jì)部長馬克龍近期已表示將提供資金支持，同時還認(rèn)為法電不應(yīng)再推遲FID，這可能導(dǎo)致失去這一合同，從而對法國核工業(yè)的投資和技術(shù)出口以及信譽(yù)造成嚴(yán)重后果。

從目前形勢來看，英法兩國政府均在HPC項(xiàng)目中投入了大量政治和金錢資本，法電的前期投入至少達(dá)24億歐元，任何一方取消這一項(xiàng)目都會遭受重大損失。因此，兩國政府不大可能取消HPC項(xiàng)目。并且，如果財務(wù)問題能夠得到進(jìn)一步的支持或保證，由法國政府控股的法電在董事會決議上不難通過HPC項(xiàng)目FID。但是，仍需尊重并解決工會組織等各個利益攸關(guān)方提出的意見和建議。

目前，法電已與法國政府商定了涉及資產(chǎn)處置、運(yùn)營績效和加強(qiáng)公司資產(chǎn)負(fù)債表的綜合財務(wù)計劃。與此同時，法電決定與工會組織進(jìn)行磋商，旨在解決工會方面提出的問題并收集意見和建議。做出FID的時間因此推遲。預(yù)計工會方面主要關(guān)注兩點(diǎn)，一是法電的整體財務(wù)狀況，即法電能否承受住經(jīng)濟(jì)壓力；二是部分工會代表認(rèn)為法電將獲益于推遲FID，并降低相關(guān)風(fēng)險。磋商工作已于2016年5月2日啟動，流程將耗時60天，但法電拒絕給出一個精確的時間節(jié)點(diǎn)。

雖然目前法國總統(tǒng)奧朗德、法國經(jīng)濟(jì)部長馬克龍等已明確表示將全力支持HPC項(xiàng)目。但一旦FID推遲到法國啟動新一輪總統(tǒng)選舉，HPC項(xiàng)目一定會成為一個爭論焦點(diǎn)，存在一定變數(shù)。換言之，如若法電晚于2016年9月做出FID，將面臨新一輪法國總統(tǒng)選舉。目前，法國極右翼老牌政黨國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐曾稱HPC項(xiàng)目是一個“錢坑”并明確表示反對。法國能源部長賽格琳·羅亞爾也曾質(zhì)疑HPC項(xiàng)目耗資巨大。HPC項(xiàng)目或會成為法國政治博弈的一個焦點(diǎn)，可能加大其政治風(fēng)險，增加未來的不確定性。

(戴定 郭志鋒 伍浩松撰稿)