孫天

聯(lián)合國 〔美〕諾爾曼·羅克威爾繪

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)不是地球“球長(zhǎng)”

雖然聯(lián)合國秘書長(zhǎng)在名義上是級(jí)別最高的國際公務(wù)員，但實(shí)際權(quán)力非常小。

聯(lián)合國在1945年成立時(shí)就設(shè)立了6個(gè)主要機(jī)構(gòu)，分別是聯(lián)合國大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、國際法院和秘書處，分別管理各項(xiàng)事務(wù)。由于聯(lián)合國托管的最后一塊領(lǐng)土帕勞已經(jīng)在1994年獨(dú)立，從那年11月1日起，托管理事會(huì)已經(jīng)停止運(yùn)作。聯(lián)合國的秘書處其實(shí)是聯(lián)合國在世界范圍內(nèi)所有行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)除了負(fù)責(zé)帶領(lǐng)分布在世界各地的4萬多名聯(lián)合國工作人員完成聯(lián)合國的日常工作以外，還要執(zhí)行安理會(huì)、聯(lián)合國大會(huì)和其他主要機(jī)構(gòu)托付的職責(zé)。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)每年都要做聯(lián)合國工作報(bào)告，評(píng)價(jià)聯(lián)合國的工作，指出以后的工作重點(diǎn)。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)還經(jīng)常要參加聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)的會(huì)議，同各國領(lǐng)導(dǎo)人、政要及相關(guān)人員進(jìn)行會(huì)談，并奔赴世界各地進(jìn)行訪問，使各成員國了解聯(lián)合國工作日程上各項(xiàng)值得關(guān)注的事情。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)比較有存在感的時(shí)刻，可能就是作為政治象征出現(xiàn)的時(shí)候，每當(dāng)世界上有大事發(fā)生的時(shí)候，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)都要以聯(lián)合國的名義進(jìn)行表態(tài)。

比如在朝鮮核試驗(yàn)之后，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文當(dāng)天就在紐約的聯(lián)合國總部發(fā)表了聲明，稱朝鮮政府進(jìn)行的核試驗(yàn)令人“深感擔(dān)憂”。

當(dāng)然，以上這些事務(wù)很多都是《聯(lián)合國憲章》中要求聯(lián)合國秘書長(zhǎng)完成的，也是非常常規(guī)的。而在現(xiàn)實(shí)中，真正考驗(yàn)聯(lián)合國秘書長(zhǎng)的實(shí)際上是如何協(xié)調(diào)各國特別是各大國之間的矛盾以及平衡各成員國之間的關(guān)系，尤其是在他并沒有什么權(quán)力的情況下。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)的權(quán)力究竟有多大

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)實(shí)際上是聯(lián)合國的象征。

看到這句話的時(shí)候，你一定會(huì)想到同為象征的國家主席。眾所周知，我國的國家主席是一個(gè)國家機(jī)構(gòu)，是國家的象征，并沒有什么實(shí)權(quán)。同樣，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)也并沒有什么實(shí)權(quán)。

遍覽《聯(lián)合國憲章》，寫到秘書長(zhǎng)權(quán)力的并不多，其中最顯著的就是這條：“秘書長(zhǎng)可將其認(rèn)為可能威脅國際和平與安全的任何事件，提請(qǐng)安理會(huì)注意。”通俗地說，就是聯(lián)合國秘書長(zhǎng)有權(quán)力把自己認(rèn)為重要的事標(biāo)紅，以便讓安理會(huì)看到，至于安理會(huì)有沒有看到，看到后會(huì)怎么樣，秘書長(zhǎng)大人就管不了了。

此外，在憲章中還提到聯(lián)合國秘書長(zhǎng)有任命聯(lián)合國相關(guān)人員的權(quán)力。但現(xiàn)實(shí)中，重要的副秘書長(zhǎng)職位實(shí)際上長(zhǎng)期被五大常任理事國把持，而秘書長(zhǎng)的任命只是走個(gè)形式而已。這其實(shí)也是聯(lián)合國的一大慣例，即美、俄、中、英、法5國都在聯(lián)合國中有一個(gè)副秘書長(zhǎng)的職位，近年兩位來自中國的聯(lián)合國副秘書長(zhǎng)都是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的。

由于聯(lián)合國秘書長(zhǎng)本身并沒有多大權(quán)力，在很多時(shí)候，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)要通過自身的魅力在各國之間斡旋。1998年，安南親赴巴格達(dá)與薩達(dá)姆會(huì)談，并請(qǐng)薩達(dá)姆享受雪茄。薩達(dá)姆猶豫了片刻，最終決定接過去，并說：“我從來不與聯(lián)合國的人一起抽煙，你是一個(gè)例外。”安南的斡旋使得伊拉克核武器危機(jī)暫時(shí)化解。2001年，安南與聯(lián)合國共同獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。

相比之下，潘基文的存在感就弱了很多。為了解決敘利亞危機(jī)，他多次給敘利亞總統(tǒng)打電話，但都被拒接。潘基文還在2012年任命前任秘書長(zhǎng)安南為阿盟敘利亞問題聯(lián)合特使以和平解決敘利亞問題。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)的工資和福利待遇怎么樣

實(shí)際上，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)享受著國家首腦的待遇。據(jù)韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)的官方年薪約為23萬美元。如果再加上供秘書長(zhǎng)個(gè)人活動(dòng)的辦公費(fèi)及警衛(wèi)費(fèi)，一年拿到手的錢會(huì)超過30萬美元。

而據(jù)《紐約》雜志介紹，2006年聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安南實(shí)際領(lǐng)到的年薪為34萬美元。這比時(shí)任韓國總統(tǒng)盧武鉉包括職務(wù)補(bǔ)助費(fèi)和定額餐費(fèi)在內(nèi)的實(shí)際年薪20萬美元高了不少，但比當(dāng)時(shí)美國總統(tǒng)布什40萬美元的年薪略低。

就和美國總統(tǒng)住在白宮、英國首相住在唐寧街10號(hào)一樣，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)也同樣有著自己的官邸。它位于曼哈頓市郊，離聯(lián)合國總部很近。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)每天步行就可以上班。

該建筑是一座有后花園的4層連體別墅，木結(jié)構(gòu)，總面積1300平方米。它原先是紐約金融家摩根為其女兒建造的，1972年被捐贈(zèng)給聯(lián)合國。

除此之外，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)還享受著全天候24小時(shí)的安全保護(hù)。

（江 雪摘自微信公眾號(hào)“壹讀”）