喬愛(ài)芹

（魚(yú)臺(tái)縣谷亭街道辦事處，山東濟(jì)寧 272300）

農(nóng)業(yè)散戶(hù)與大戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)障礙探析

喬愛(ài)芹

（魚(yú)臺(tái)縣谷亭街道辦事處，山東濟(jì)寧 272300）

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向企業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)步帶來(lái)較大影響。因此，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行有著十分重要的作用。文章主要對(duì)農(nóng)業(yè)散戶(hù)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)障礙進(jìn)行分析，針對(duì)實(shí)際情況，提出一些建議。

農(nóng)業(yè)散戶(hù) 農(nóng)業(yè)大戶(hù) 土地流轉(zhuǎn)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)獲得了較大進(jìn)步，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的完善。在實(shí)際生活中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)化轉(zhuǎn)變趨勢(shì)越來(lái)越明顯，土地流轉(zhuǎn)已成為普遍現(xiàn)象。但是，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境看，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)依然屬于小規(guī)模，土地流轉(zhuǎn)存在著一定限制。因此，有關(guān)部門(mén)必須對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行合理分析，明確農(nóng)業(yè)散戶(hù)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)規(guī)定，完善相關(guān)土地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向資本經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集成化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益。

1 農(nóng)業(yè)散戶(hù)與大戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)概要

農(nóng)業(yè)散戶(hù)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)化、規(guī)?；鸵?guī)范化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。在土地流轉(zhuǎn)的作用下，殘存已久的土地問(wèn)題，能夠迎刃而解，從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。在實(shí)際情況中，由于農(nóng)戶(hù)屬于土地經(jīng)營(yíng)主體，所以，農(nóng)戶(hù)的思想行為與土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行有著緊密聯(lián)系，對(duì)各種土地制度的建立，以及土地環(huán)境的變化，都有著重大影響。在農(nóng)業(yè)散戶(hù)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)間的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)的思想行為是關(guān)鍵的決定要素。

在我國(guó)農(nóng)業(yè)散戶(hù)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)間的企業(yè)流轉(zhuǎn)中，雖然流轉(zhuǎn)趨勢(shì)較為明顯，但是依舊面臨著較大障礙，流轉(zhuǎn)速度較為緩慢、流轉(zhuǎn)過(guò)程不夠規(guī)范、流轉(zhuǎn)面積也較小，致使土地流轉(zhuǎn)力度不足。例如，古溪鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于土地的農(nóng)業(yè)科技含量較低，主要以傳統(tǒng)耕種方式進(jìn)行生產(chǎn)，少部分農(nóng)戶(hù)有效地參與了土地流轉(zhuǎn)，并采取零星托管方式，也沒(méi)有簽訂合同，致使土地流轉(zhuǎn)缺乏一定的規(guī)范性和規(guī)模性，在持續(xù)流轉(zhuǎn)中，出現(xiàn)了較大問(wèn)題。

2 農(nóng)業(yè)散戶(hù)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)障礙分析

土地流轉(zhuǎn)并非一蹴而就，而是具有較長(zhǎng)的周期。而且，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，受到較多因素的影響，致使農(nóng)業(yè)散戶(hù)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)較多障礙。

在地租方面，由于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地量并未處于飽和狀態(tài)，土地價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)時(shí)，土地價(jià)格會(huì)逐漸提高，而土地供給量，也會(huì)隨之增長(zhǎng)。在實(shí)際情況中，由于農(nóng)業(yè)散戶(hù)較多，土地大都呈分散狀態(tài)，而在土地流轉(zhuǎn)的作用下，由于土地供給量較大，所以土地價(jià)格也會(huì)隨著市場(chǎng)環(huán)境而提高。當(dāng)農(nóng)戶(hù)準(zhǔn)備參與土地流轉(zhuǎn)時(shí)，將對(duì)自耕收益及地租收益進(jìn)行對(duì)比，如果地租收益高于自耕收益，農(nóng)戶(hù)就會(huì)選擇土地流轉(zhuǎn)；如果地租收益低于自耕收益，農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性就會(huì)降低。例如，在安徽和縣土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶(hù)每667 m2自耕收益大致在1 000多元左右，如果土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為600元左右，將難以有效激發(fā)農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)，致使土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模。因此，只有當(dāng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高于農(nóng)戶(hù)自耕收益時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)散戶(hù)才會(huì)更愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。很多農(nóng)戶(hù)在地租收取方面存在一定風(fēng)險(xiǎn)，這也是影響農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的重要因素。一般情況下，承租者往往是1年支付1次租金，而且有些土地流轉(zhuǎn)中介也會(huì)截取一定回扣，致使農(nóng)戶(hù)地租收取方面存在一定風(fēng)險(xiǎn)，降低了農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的意愿。所以，地租水平低，以及地租收取的風(fēng)險(xiǎn)，制約著農(nóng)業(yè)散戶(hù)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)。

在土地需求方面，由于一些非農(nóng)業(yè)的效益往往要高于農(nóng)業(yè)效益，且非農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)往往低于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，致使一些土地需求量較大的農(nóng)業(yè)大戶(hù)，存在數(shù)量不足問(wèn)題。農(nóng)業(yè)投資存在高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)特性，致使土地流轉(zhuǎn)未能形成潮流，缺乏一定的合力，難以較好的保障土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)性。很多農(nóng)業(yè)大戶(hù)認(rèn)為地租過(guò)高，而散戶(hù)卻認(rèn)為較低；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面，農(nóng)業(yè)散戶(hù)往往不需要較大成本，而農(nóng)業(yè)大戶(hù)卻有著較高成本，這種情況也阻礙了農(nóng)業(yè)散戶(hù)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。例如，安徽淮南在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一些農(nóng)業(yè)大戶(hù)一般單產(chǎn)收入為1 000多元，與農(nóng)業(yè)散戶(hù)相比，差異不大，但是，農(nóng)業(yè)散戶(hù)成本較低，而農(nóng)業(yè)大戶(hù)卻有著一定人工費(fèi)及土地租金，致使農(nóng)業(yè)大戶(hù)經(jīng)濟(jì)效益較差。

一般情況下，政府在土地方面制定了農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)散戶(hù)可以根據(jù)自身土地量獲得一定補(bǔ)貼，而農(nóng)業(yè)大戶(hù)并不能夠獲得補(bǔ)貼，還需付土地租金，致使農(nóng)業(yè)大戶(hù)的土地需求并不高，阻礙了農(nóng)業(yè)散戶(hù)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)間的土地流轉(zhuǎn)。

在土地產(chǎn)出方面，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特性，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系存在著一定的模糊性。對(duì)于農(nóng)業(yè)散戶(hù)或者農(nóng)業(yè)大戶(hù)來(lái)說(shuō)，土地產(chǎn)出與農(nóng)戶(hù)之間的經(jīng)濟(jì)效益有著緊密聯(lián)系，一般通過(guò)產(chǎn)業(yè)商品總銷(xiāo)售額，減掉總支出，即可算出土地大致產(chǎn)出水平。在實(shí)際情況中，農(nóng)業(yè)散戶(hù)的土地產(chǎn)出水平，不包括地租及人工費(fèi)用，而農(nóng)業(yè)大戶(hù)土地產(chǎn)出水平，則需將人工費(fèi)用及地租減去。土地產(chǎn)出水平對(duì)農(nóng)業(yè)散戶(hù)及農(nóng)業(yè)大戶(hù)都有著重要作用。土地供求變化與地租水平之間有著緊密聯(lián)系，如果農(nóng)業(yè)大戶(hù)對(duì)土地需求較大，地租水平就會(huì)提高；如果供大于求，地租水平就會(huì)逐漸降低。因此，土地產(chǎn)出水平低于地租，農(nóng)業(yè)大戶(hù)的需求就會(huì)較少；如果土地產(chǎn)出水平高于地租，農(nóng)業(yè)散戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性就會(huì)較低，進(jìn)而制約土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。例如，安徽和縣在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)散戶(hù)平均土地產(chǎn)出及農(nóng)業(yè)大戶(hù)平均土地產(chǎn)出，如表1及表2。

綜上所述，只有促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)化，維護(hù)散戶(hù)和大戶(hù)的利益，才能更好促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

表1 農(nóng)業(yè)散戶(hù)667 m2平均土地產(chǎn)出

表2 農(nóng)業(yè)大戶(hù)667 m2平均土地產(chǎn)出

3 結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向企業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)化、企業(yè)化、規(guī)?；?、集成化的重要途徑。因此，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有著重要作用。在實(shí)際生活中，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還不完善，農(nóng)業(yè)散戶(hù)與農(nóng)業(yè)大戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，在進(jìn)行過(guò)程中，出現(xiàn)較多的問(wèn)題。所以，基于土地流轉(zhuǎn)的重要性，有關(guān)部門(mén)必須對(duì)各種土地制度進(jìn)行完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向資本經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而更好提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益。

［1］ 湖南師范大學(xué)課題組.從長(zhǎng)沙“三種模式”看土地流轉(zhuǎn)障礙.國(guó)土資源導(dǎo)刊，2014，（9）：57～59

［2］ 儲(chǔ)誠(chéng)煒，徐創(chuàng)洲.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙的破解——以安徽為例.重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，31（4）：42～47

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［5］ 趙新浩.農(nóng)戶(hù)視角下的土地流轉(zhuǎn)障礙與推進(jìn)路徑.中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，8（6）：118～123