楊春暉

一分三向 新型城鎮(zhèn)化 民族問題

引言

安順市總?cè)丝?89.98萬人，其中少數(shù)民族人口占39%，主要居住著漢族、苗族、布依族、仡佬族、回族、瑤族、彝族、黎族、水族、蒙古族、藏族、維吾爾族、土家族等44個民族，有三個民族自治縣，11個民族鄉(xiāng)。安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，越來越多的少數(shù)民族群眾不斷向縣城、重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村集聚，開始了新的城鎮(zhèn)化生活，促進(jìn)了各民族的融合，加強(qiáng)了各民族之間的交流與合作，但是城鎮(zhèn)民族多樣化也使民族交融問題更加復(fù)雜化，產(chǎn)生了新的摩擦和問題，為各民族的團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。分析安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族關(guān)系現(xiàn)狀和存在的民族問題對政府民族工作具有一定指導(dǎo)意義。安順市“一分三向”概念及民族關(guān)系

現(xiàn)狀

（1）“一分三向”的概念

“一分三向”的新型城鎮(zhèn)化安順模式，即以“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否延伸到位”來劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，分層次、有步驟地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向市區(qū)、向縣城和重點鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。具體來說，一分：以城鎮(zhèn)型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否延伸到位劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口；三向：通過“城鎮(zhèn)村”功能完善、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力增強(qiáng)，“城鎮(zhèn)村”問路網(wǎng)通達(dá)性提升，逐步引導(dǎo)城鎮(zhèn)化人口向市區(qū)、向縣城和重點鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村三級城鎮(zhèn)化載體集中。

（2）安順市民族關(guān)系現(xiàn)狀

1.各民族交往增多，團(tuán)結(jié)加強(qiáng)，互助合作發(fā)展。安順市在“一分三向”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以來，各級政府注重少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族關(guān)系的協(xié)調(diào)，各項政策和舉措取得實效，不僅激發(fā)了各民族交往的積極性，更加深了各民族人民之間的感情，使民族團(tuán)結(jié)深入人心，各民族之間的聯(lián)系更加緊密。交往的增多，團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)，為各民族之間的互助合作創(chuàng)造了有利條件，提供了可能。

2.多民族雜居的社區(qū)居住格局更加明顯。隨著近年來安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和住房市場化突飛猛進(jìn)，各民族在城鎮(zhèn)中找到了更多的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會，定居城鎮(zhèn)對各少數(shù)民族民眾，尤其是對年青民眾產(chǎn)生了強(qiáng)大吸引力和內(nèi)聚力。由于多種因素的影響，構(gòu)成了大雜居、大混居、大融匯社區(qū)居住格局，多民族在社區(qū)分布上交錯雜居凸顯。換句話說，這種居住格局鞏固加強(qiáng)了各民族的經(jīng)濟(jì)互通、文化交流、民族交融，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意義。

3.負(fù)面因素仍然存在，并將復(fù)雜多變。由于安順市各民族間聯(lián)系與交往的頻繁，阻礙民族關(guān)系發(fā)展的負(fù)面因素也暗流涌動，逐漸發(fā)生作用。例如：經(jīng)濟(jì)交往中的產(chǎn)生的利益摩擦、文化差異產(chǎn)生的矛盾、風(fēng)俗習(xí)慣不同產(chǎn)生的風(fēng)波。宗教信仰差異產(chǎn)生的問題。這一系列問題應(yīng)引起安順市各級政府的重視，做到向積極面引導(dǎo)，及時化解各類矛盾糾紛，最好將問題扼殺在萌芽狀態(tài)。

安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的民族問題

（1）經(jīng)濟(jì)利益摩擦日益增多

馬戎先生曾說過：“在資源、利益和發(fā)展機(jī)會分配方面的民族差別越大，民族之間歧視的程度就越嚴(yán)重，優(yōu)勢民族捍衛(wèi)自身特權(quán)和劣勢民族力圖改善身狀況的動力也就越強(qiáng)烈。而且在很大程度上，民族之間的沖突逐漸地從強(qiáng)調(diào)各自的文化、語言、宗教等等方面向強(qiáng)調(diào)民族成員的各種實際利益轉(zhuǎn)移?！睋?jù)此可見利益分配問題是民族關(guān)系和諧的重要因素。安順市在開展“一分三向”新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各民族之間經(jīng)濟(jì)交往日益緊密，在一定程度上各個民族經(jīng)濟(jì)受益分配不均衡或者未達(dá)到利益分配期望值的問題仍然存在。同時在部分地區(qū)，一些民族之間在水、山林、土地、礦產(chǎn)等資源開發(fā)利用方面也存在利益分配問題，甚至因此將經(jīng)濟(jì)糾紛轉(zhuǎn)化為了民族糾紛。

（2）文化差異引發(fā)問題逐步凸顯

文化交流關(guān)系是民族關(guān)系的重要內(nèi)容，是一項長期持續(xù)的關(guān)系。安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇了各民族之間文化的交流和融合，大部分少數(shù)民族群眾在入住城鎮(zhèn)時也自然將本民族文化融入城鎮(zhèn)文化之中，在這個過程中城鎮(zhèn)多元文化對各少數(shù)民族文化必然產(chǎn)生直接或間接的沖擊，在一定條件下會引發(fā)因文化差異帶來的系列沖突和矛盾。各民族之間傳統(tǒng)文化核心觀念與新的文化在融合交流過程中也會發(fā)生碰撞，一定程度上會使部分民族心理失衡甚至?xí)訐u民族關(guān)系格局。

（3）民族意識煥發(fā)帶來排外問題

所謂民族意識就是，“第一，它是人們對于自己歸屬于某個民族共同體的意識；第二，在與不同民族交往的關(guān)系中，人們對本民族生存、發(fā)展、權(quán)利、榮辱、安危、利害等等的認(rèn)識、關(guān)切和維護(hù)。”可見，民族意識作為一個民族深層次的東西，是衡量民族之所以為民族的最穩(wěn)定的標(biāo)志；也是民族關(guān)系的深層內(nèi)容，表達(dá)著在其他領(lǐng)域和層次不易表達(dá)的隱含著的意義。安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程使原本封閉的民族在與其他民族交往過程中強(qiáng)烈的感受到了本族與其他民族的不同，使民族自我意識與民族認(rèn)同加強(qiáng)，在遇到摩擦、沖突、刺激、挫折等問題時會出現(xiàn)一致排外的心理和行為。

（4）少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益保護(hù)問題

少數(shù)民族流動人口是引發(fā)城市民族關(guān)系問題的最活躍、最敏感的因素。城鎮(zhèn)化中各民族間人口流動不僅增加了民族交流交往，同時一定條件下也帶來了民族問題，影響著民族關(guān)系的發(fā)展。安順市“一分三向”新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各少數(shù)民族在進(jìn)城學(xué)習(xí)生活、就業(yè)選擇、務(wù)工、社會保障等方面往往與城市居民有很大差異，甚至存在明顯不公平，合法權(quán)益得不到保護(hù)，使少數(shù)民族容易抱團(tuán)，惡化問題。同時由于少數(shù)民族在城鎮(zhèn)生活學(xué)習(xí)過程中不適應(yīng)、城市執(zhí)法工作人員缺乏民族意識帶來的工作失誤、各民族之間人口流動中對其他民族習(xí)慣風(fēng)俗的不認(rèn)可等都會引發(fā)民族問題。