董遠(yuǎn)為

[摘要]我國(guó)國(guó)有建筑施工企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，國(guó)有建筑施工企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中必須提高企業(yè)管理能力、減少施工成本、將核心競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行大幅度提高?，F(xiàn)在，建筑施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加強(qiáng)效能監(jiān)察才能夠使國(guó)有建筑企業(yè)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)、預(yù)防企業(yè)效益降低、減少施工成本。效益監(jiān)管是在國(guó)有建筑施工企業(yè)原有的管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行更加有效的管理和監(jiān)督，效能監(jiān)管能夠使企業(yè)各方面的管理工作達(dá)到一致與統(tǒng)一，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

[關(guān)鍵詞]建筑施工；紀(jì)檢監(jiān)察；效能監(jiān)察

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.191

1 建筑企業(yè)加強(qiáng)效能監(jiān)察的必要性

1.1 提高管理水平并實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)

一般情況下，國(guó)有建筑施工企業(yè)所負(fù)責(zé)的建筑施工項(xiàng)目的跨度大，輻射面非常廣；國(guó)有建筑施工企業(yè)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目一般投資金額巨大，管理模式更新速度快；施工人員具有不穩(wěn)定性的特征，使得施工項(xiàng)目在管理與監(jiān)督方面的難度增加，同時(shí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展、效益以及市場(chǎng)開拓造成不良影響。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的效能監(jiān)察實(shí)際上就是運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)督手段，對(duì)國(guó)有建筑施工企業(yè)管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)、提出、解決問題，使國(guó)有建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理得到進(jìn)一步的提高。

1.2 加強(qiáng)企業(yè)管理與規(guī)范管理行為的需要

效能監(jiān)察在企業(yè)管理中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。效能監(jiān)察比原有的企業(yè)管理的層次更高、也更加深入，不僅能夠進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的檢查與監(jiān)督，還能夠?qū)φw的工作進(jìn)行檢查與監(jiān)督，甚至能夠?qū)蝹€(gè)部門或者管理階層和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督檢查。這樣的檢查與監(jiān)督力度是其他類型的檢查監(jiān)督方式無(wú)法達(dá)到的。國(guó)有建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理、內(nèi)部運(yùn)行等工作都需要效能監(jiān)察來(lái)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。另外，企業(yè)內(nèi)部的管理行為也需要效能監(jiān)察來(lái)進(jìn)行規(guī)范，例如，建立關(guān)于利益監(jiān)督的有效機(jī)制；對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行效能監(jiān)察，能夠減少采購(gòu)成本；對(duì)工程分包進(jìn)行效能監(jiān)察，挑選出素質(zhì)較高且適合施工項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)來(lái)完成目標(biāo)項(xiàng)目。

1.3 轉(zhuǎn)變職能與優(yōu)化干部隊(duì)伍的需要

加強(qiáng)效能監(jiān)察能夠使機(jī)關(guān)部門的職能得到轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)效能監(jiān)察能夠發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)工作中的問題，使工作中的問題得到及時(shí)解決，幫助相關(guān)部門建立規(guī)章制度，使各部門職能作用得到充分發(fā)揮，管理工作更加規(guī)范、有效。在優(yōu)化干部隊(duì)伍方面，可以通過(guò)效能監(jiān)察對(duì)失職行為、瀆職行為以及不作為和胡作為等問題進(jìn)行檢查和監(jiān)督，有利于形成公正、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的干部管理機(jī)制；對(duì)效能監(jiān)察的對(duì)象進(jìn)行檢查和監(jiān)督，使其更具責(zé)任心，提高管理能力和工作效率，預(yù)防工作漏洞，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共同提高。

2 效能監(jiān)察工作中存在的問題

2.1 缺乏思想認(rèn)識(shí)且實(shí)施難度大

有些國(guó)有建筑施工企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)不深入，并且出現(xiàn)管理層對(duì)效能監(jiān)察采取忽視態(tài)度、企業(yè)員工對(duì)效能監(jiān)察不了解，甚至出現(xiàn)一些單位的核心領(lǐng)導(dǎo)根本不知道效能監(jiān)察是什么、加強(qiáng)效能監(jiān)察的目的是什么、怎樣加強(qiáng)效能監(jiān)察工作等問題；還有極少部分的單位核心領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為加強(qiáng)效能監(jiān)察工作是浪費(fèi)時(shí)間，并且增加了工作量和工作壓力，對(duì)加強(qiáng)效能監(jiān)察工作敷衍了事。造成這種現(xiàn)象的原因主要是由于企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)效能監(jiān)察認(rèn)識(shí)不夠全面，不能很好地把控，使效能監(jiān)察工作難以順利開展。

2.2 效能監(jiān)察缺乏內(nèi)部管理

很多國(guó)有建筑施工企業(yè)在效能監(jiān)管的管理方面存在著缺位的問題，例如，企業(yè)編制大于在編人員、企業(yè)的在編人員不作為、企業(yè)在編人員有作為但是其工作不夠規(guī)范；還有就是只監(jiān)督企業(yè)基層，不監(jiān)督企業(yè)管理層；只監(jiān)督企業(yè)外部，不監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部；只監(jiān)督距離總部較近的單位，不監(jiān)督較遠(yuǎn)的單位。造成這種現(xiàn)象的原因主要是由于國(guó)有建筑施工企業(yè)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目很多都在距離總部較遠(yuǎn)的地區(qū)，無(wú)論是管理難度，還是監(jiān)督難度都相當(dāng)大，其所耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力也比較大，而且對(duì)檢查和監(jiān)督的效果也難以掌控。一些專業(yè)素質(zhì)較好、能夠?qū)⒔?jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)管理熟練運(yùn)用的企業(yè)骨干不愿意接手效能監(jiān)察的工作，而一些專業(yè)素質(zhì)較低、經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)管理能力較差的人員又無(wú)法勝任效能監(jiān)督的工作，缺少檢查監(jiān)督的手段和辦法，遇到一些難度較大的效能監(jiān)察問題不能及時(shí)解決。

2.3 效能監(jiān)察工作的程序不規(guī)范

有些國(guó)有建筑施工企業(yè)的效能監(jiān)察工作的針對(duì)性較差，沒有對(duì)企業(yè)管理工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的檢查和監(jiān)督，更加沒有規(guī)范的事前以及事中監(jiān)察，而且事后監(jiān)察也只是為了應(yīng)付工作才進(jìn)行的。造成這一現(xiàn)象的原因主要是由于我國(guó)在效能監(jiān)察方面的法律法規(guī)有所缺失，沒有建立并完善效能監(jiān)察程序機(jī)制，也沒有形成科學(xué)有效的效能監(jiān)察評(píng)估體系，盡管我國(guó)關(guān)于效能監(jiān)察的規(guī)章制度非常多，但是內(nèi)容不夠標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一，程序化的合理程度不高，造成在進(jìn)行效能監(jiān)察的工作時(shí)難度增大。

2.4 紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)有待提高

紀(jì)檢監(jiān)察工作具有獨(dú)立性、紀(jì)律性等特征，紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員必須具備專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和較高的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)階段我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍在建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)了不符合現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的問題，例如，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察理論知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠重視、干部的思想認(rèn)識(shí)不夠深入、紀(jì)檢監(jiān)察工作不能充分開展、專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)較低等。造成這一現(xiàn)象的原因主要是由于在關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察理論知識(shí)的學(xué)習(xí)方面不感興趣，只了解了大概的理論內(nèi)容；在工作開展方面，有所畏懼，害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，影響人際交往關(guān)系、害怕被打擊報(bào)復(fù)等；在專業(yè)素養(yǎng)方面，業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)較差，缺乏辦事技巧，語(yǔ)言表達(dá)能力、溝通交流能力不高，對(duì)基本的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠等。

3 國(guó)有建筑施工企業(yè)加強(qiáng)效能監(jiān)察的途徑

首先，加強(qiáng)效能監(jiān)察在領(lǐng)導(dǎo)干部中的宣傳和教育力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員對(duì)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)向領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員了解并掌握效能監(jiān)察的作用和目的，傳播正確的效能監(jiān)察內(nèi)容以及規(guī)范的工作程序；向紀(jì)檢監(jiān)察干部宣傳效能監(jiān)察的責(zé)任感和使命感等。除此之外，還可以積極開展宣傳活動(dòng)，使廣大人民群眾能夠了解效能監(jiān)察的意義及影響。

其次，建立健全關(guān)于效能監(jiān)察的機(jī)制，完善效能監(jiān)察的規(guī)章制度，保證效能監(jiān)察工作能夠順利開展，并且要做到黨的方針政策一致統(tǒng)一，紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠協(xié)調(diào)配合，各個(gè)職能部門能夠承擔(dān)其責(zé)任，讓廣大人民群眾積極地參與到效能監(jiān)察工作中并對(duì)效能監(jiān)察工作進(jìn)行監(jiān)督，建立各項(xiàng)工作共同開展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，找到效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)，開展有效的效能監(jiān)察工作。要將效能監(jiān)察工作上升到黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，將效能監(jiān)察工作列入企業(yè)責(zé)任工作的范疇當(dāng)中，最大限度地將腐敗現(xiàn)象從源頭上消除；建立效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為效能監(jiān)察工作的開展提供良好的基礎(chǔ)；根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行效能監(jiān)察工作計(jì)劃的制訂；完善激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)效能監(jiān)察工作的縱向發(fā)展。

最后，加大領(lǐng)導(dǎo)干部管理行為的效能監(jiān)察力度，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力、執(zhí)行能力有所提高的目的。在效能監(jiān)察工作中領(lǐng)導(dǎo)干部能否做出正確的決策并且有效地執(zhí)行決策是影響企業(yè)效益的關(guān)鍵因素。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照黨政方針政策的要求進(jìn)行檢查和監(jiān)督，防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為的發(fā)生，緊抓效能監(jiān)察工作中的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)效能監(jiān)察工作。

總之，國(guó)有建筑施工企業(yè)必須結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)效能監(jiān)察工作，根據(jù)國(guó)有建筑施工企業(yè)在不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，將加強(qiáng)效能監(jiān)察工作列入企業(yè)責(zé)任工作的范疇當(dāng)中。通過(guò)在企業(yè)原有的管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上加強(qiáng)效能監(jiān)察工作，提高企業(yè)效益，使企業(yè)持續(xù)發(fā)展。