破除養(yǎng)老金雙軌制的關(guān)鍵在于職業(yè)年金的建立

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，決定中提出的職業(yè)年金中，單位繳費水平要高于企業(yè)年金5%的規(guī)定，但是總體來說繳費水平還有上升空間。按照人社部的規(guī)定，個人和單位繳費部分都可以提高到8.33%。這部分的養(yǎng)老金替代率是多少，能否彌補回因為改革而減少的部分，取決于很多因素，最重要的因素是投資回報率。而投資回報率與投資效率有關(guān)，好的、成熟的資本市場投資回報率穩(wěn)定一些。成熟的資本市場自然包括了成熟的機構(gòu)投資者。目前決定對事業(yè)單位和黨政機關(guān)的職業(yè)年金怎么運作沒有給出詳細規(guī)定。此外，國外有這樣的先例，雖然制度一樣，但是投資者為他們設(shè)置比較好的投資基金，聘請比較好的專業(yè)團隊來進行投資。未來中國職業(yè)年金采取什么樣的模式，對回報率是有影響的。

鄭秉文認為，這次改革一旦把這一步跨出去，就把中國養(yǎng)老保險最大的公平性問題解決了，而公平性問題與經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)自然條件密切相關(guān)。城鄉(xiāng)之間的差異是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的，這種不平衡需要隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生活水平提高來解決。接下來最亟待解決的是制度的財務(wù)可持續(xù)性問題，其來源在于制度的激勵性不足。

提高制度激勵性，完善制度應(yīng)該是三中全會主要改革內(nèi)容之一。一旦公平性問題解決，就應(yīng)該立即全力以赴把精力投入到制度上，不要讓這個問題逗留時間太長，否則以后改革難度會越來越大。