洪蕾

2016年5月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快制造強(qiáng)國建設(shè)。

工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司司長謝少鋒指出，貫徹實施《指導(dǎo)意見》，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展有三方面戰(zhàn)略意圖。

首先，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是保持中高速增長、邁向中高端水平的重要手段。深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)創(chuàng)新潛能、重構(gòu)生產(chǎn)體系、引領(lǐng)組織變革、高效配置資源的作用，有利于培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，有利于構(gòu)建跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新體系，有利于打造新型制造體系，加快形成經(jīng)濟(jì)增長新動能以及精準(zhǔn)、高效的供給體系。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，正成為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要引擎，成為推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的戰(zhàn)略支點。

其次，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，也是國家競爭力和綜合實力的集中體現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)突破地域、組織、技術(shù)的界限，推動制造業(yè)創(chuàng)新主體高效互動、產(chǎn)品快速迭代、模式深刻變革、用戶深度參與，制造業(yè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新載體、新模式不斷涌現(xiàn)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新資源配置效率、縮短技術(shù)商業(yè)化周期，加快構(gòu)建國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化，正推動中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

最后，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。全球互聯(lián)網(wǎng)正處于從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展的關(guān)鍵時期，國際社會提出工業(yè)4.0、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新戰(zhàn)略，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以制造為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制造業(yè)為主戰(zhàn)場、制造企業(yè)為主力軍，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展理念、架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、核心技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)的競爭制高點。發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先、人才資本聚集以及制造業(yè)門類齊全、獨立完整、規(guī)模龐大的雙優(yōu)勢，有利于形成疊加效應(yīng)、倍增效應(yīng)、聚合效應(yīng)，將會不斷增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

“一二三三七”

貫徹落實《指導(dǎo)意見》

《指導(dǎo)意見》提出了未來一段時期制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的工作重點和具有針對性的政策措施，可概括為 “一二三三七”。

“一”指圍繞一條主線，即以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線?！岸笔侵复蛟靸蓚€平臺，即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

“三三”是指培育三個模式，即支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強(qiáng)制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動力；其次是增強(qiáng)三個能力，即增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能?！捌摺笔侵嘎鋵嵠唔椪撸丛隗w制機(jī)制、國企改革、財政支持、稅收金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和措施保障。

鼓勵制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型

謝少鋒表示，《指導(dǎo)意見》提出“全面推廣營改增改革試點，進(jìn)一步擴(kuò)大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實增值稅優(yōu)惠政策，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)”，重點考慮的是根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅〔2013〕37號）等政策，一般納稅人有形動產(chǎn)服務(wù)按17%，交通運輸業(yè)按11%，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、增值電信服務(wù)等按6%的增值稅稅率繳納。

目前，基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺類企業(yè)業(yè)務(wù)多適用電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)6%的增值稅稅率，阿里巴巴、騰訊等電子商務(wù)平臺適用增值電信業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)6%的增值稅稅率。制造業(yè)開展服務(wù)新業(yè)務(wù)可適用17%、11%、6%的增值稅稅率。

例如，徐工集團(tuán)將信息化業(yè)務(wù)剝離成立徐工信息，開展了智能制造系統(tǒng)解決方案，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品全生命周期服務(wù)，其中，技術(shù)咨詢、軟件服務(wù)、業(yè)務(wù)流程管理適用6%的增值稅稅率，剝離之前這些業(yè)務(wù)都含在產(chǎn)品中要繳納17%的增值稅；沈陽機(jī)床、神州數(shù)碼等共同投資打造智能云科，開展融資租賃、在線維護(hù)和工藝支撐業(yè)務(wù)，其中融資租賃適用17%的稅率，在線維護(hù)、工藝支撐等適用6%的稅率；寶鋼通過建立采購和銷售的電子商務(wù)平臺東方鋼鐵，拓展基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)，適用軟件服務(wù)6%的稅率。當(dāng)前制約制造業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)的主要挑戰(zhàn)是相關(guān)政策落實操作難度大，業(yè)務(wù)門類較多，部分企業(yè)對政策不了解，需要稅務(wù)部門出臺細(xì)則，加大宣傳并加以落實。

推進(jìn)下階段三項重點工作

謝少鋒指出，圍繞《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，下階段有三方面重點工作。

一是制定實施方案。推動各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，抓緊出臺配套政策，完善相關(guān)規(guī)章，強(qiáng)化跟蹤督查。

二是推動《指導(dǎo)意見》落實。圍繞國企改革、財稅、金融等重大政策，我們將會同財政部、國資委等有關(guān)部門完善有關(guān)細(xì)則，推動政策落地。我部兩化深度融合創(chuàng)新推進(jìn)2016專項、智能制造2016專項、服務(wù)型制造三年行動計劃，把大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)作為重要工作，力爭打造一批可復(fù)制、可推廣的典型。同時我部將以大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺、系統(tǒng)解決方案、信息物理系統(tǒng)、工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)為重點，開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點示范。

三是做好宣貫工作。包括舉辦省部級專題培訓(xùn)班、組織召開全國性宣貫會議、編寫出版系列解讀材料，以及在中央主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺進(jìn)行專題宣傳活動等。

謝少鋒表示，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合是一項系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、探索性工作，專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，需要全國工信系統(tǒng)統(tǒng)一思想、凝聚共識、協(xié)同行動。工信部作為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的設(shè)計者、組織者和推動著，應(yīng)以完善工作機(jī)制為重點，加強(qiáng)部際、部地之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，推動形成各方參與、形成合力、共同推進(jìn)的工作格局。一方面，地方工業(yè)和信息化部門要緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定落實方案，做好部省銜接，做到政策措施到位、組織協(xié)調(diào)到位、監(jiān)督管理到位，同時，要積極爭取地方財政支持，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的財政支持；另一方面，要充分發(fā)揮社會組織聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用，以推動技術(shù)合作、標(biāo)準(zhǔn)普及、市場拓展、產(chǎn) 業(yè)整合等為重點，當(dāng)好政府主管部門的參謀和助手，積極反映企業(yè)訴求，解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。

謝少鋒同時指出，企業(yè)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的主體，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的“沖鋒號”已經(jīng)吹響，企業(yè)要爭做制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的“先鋒隊”和“主力軍”，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，推動企業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式和商業(yè)模式變革，不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力，進(jìn)而推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。