邵明峰

摘 要 在廣泛征詢眾多利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，奧巴馬政府于2014年7月出臺(tái)了《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國(guó)機(jī)會(huì)》報(bào)告。奧巴馬政府?dāng)M構(gòu)建的以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系包括七個(gè)關(guān)鍵要素：雇主參與、帶薪學(xué)習(xí)、明智的選擇、測(cè)量事項(xiàng)、墊腳石、開門政策以及區(qū)域合作。通過(guò)對(duì)報(bào)告的分析，可以解讀出美國(guó)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的戰(zhàn)略動(dòng)向；構(gòu)建多元立交的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，整合聯(lián)邦培訓(xùn)資金，采取多種創(chuàng)新性措施培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，這些策略可以對(duì)我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系及其資助政策改革提供參考。

關(guān)鍵詞 奧巴馬政府；就業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)；《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》

中圖分類號(hào) G719.712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）18-0066-05

一、《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國(guó)機(jī)會(huì)》報(bào)告的由來(lái)及其與《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》的關(guān)系

（一）報(bào)告的由來(lái)

1.美國(guó)成人勞動(dòng)力中為數(shù)眾多的低文化水平者與現(xiàn)有的美聯(lián)邦資助成人教育體系的低覆蓋面之間的矛盾

成人的技能在很大程度上會(huì)影響到其社會(huì)流動(dòng)性?！霸诿绹?guó)，具有較高技能的個(gè)人，其經(jīng)濟(jì)回報(bào)幾乎比在任何其他OECD國(guó)家都要高。OECD的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)：青壯年算術(shù)能力一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)方差的增加是與28%的工資增長(zhǎng)聯(lián)系在一起的。技能水平也與地方、地區(qū)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。在工業(yè)化國(guó)家中，成人技能的高水平意味著較高的生產(chǎn)率和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)?！薄凹寄馨l(fā)展也為企業(yè)所關(guān)注。2012年，麥肯錫所做的調(diào)查顯示，36%的雇主報(bào)告由于雇工技能的缺乏導(dǎo)致企業(yè)在成本、質(zhì)量和時(shí)間方面造成重大問(wèn)題。”[1]由此看來(lái)，勞動(dòng)力技能水平的高低不僅事關(guān)個(gè)人的社會(huì)流動(dòng)性，而且事關(guān)企業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

在美國(guó)，低技能工人在成人勞動(dòng)力中占有很大比重?！?013年，OECD國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目（Program for the International Assessment of Adult Competencies）（對(duì)成人）基本技能的研究表明：年齡在16～65歲的美國(guó)成人中，約3600萬(wàn)人的識(shí)字能力差，6200萬(wàn)人（約占30%）的算術(shù)能力差。這兩個(gè)數(shù)字在失業(yè)工人中更高，23%的成人失業(yè)者，其識(shí)字能力較差，42%的成人失業(yè)者，其算術(shù)能力較弱?！蹦壳?，美國(guó)有“2400萬(wàn)低文化水平的成人（約占總數(shù)的2/3）在工作著，技能不足導(dǎo)致他們很難升遷到工資水平較高的工作崗位?！盵2]

“與3600萬(wàn)識(shí)字水平不高的美國(guó)成人相比，目前（美國(guó)）聯(lián)邦資助成人教育體系的覆蓋面每年不足200萬(wàn)成人。低水平的工人和謀職者包括許多傳統(tǒng)上不在培訓(xùn)項(xiàng)目服務(wù)范圍內(nèi)的個(gè)人，其中包括1240萬(wàn)英語(yǔ)講得不好或完全不會(huì)講英文的成人、一些殘疾人或患有慢性健康問(wèn)題的成人以及許多刑滿釋放重新回歸社會(huì)的個(gè)體”[3]，絕大多數(shù)處于社會(huì)邊緣的弱勢(shì)人群均不在覆蓋面有限的現(xiàn)有美聯(lián)邦資助成人教育體系的服務(wù)范圍內(nèi)。

聯(lián)邦資助成人教育體系的低覆蓋面與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重振、世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者地位的恢復(fù)、中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的壯大以及奧巴馬政府提出的“到2020年，美國(guó)將再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾，使奧巴馬政府意欲加強(qiáng)在職者及謀職者的職業(yè)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)。奧巴馬政府通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的戰(zhàn)略動(dòng)向由此清晰可見。

2.行動(dòng)小組的創(chuàng)建及“行動(dòng)計(jì)劃”的提出

奧巴馬總統(tǒng)在2014年1月28日的國(guó)情咨文演講中提出：由副總統(tǒng)拜登帶領(lǐng)、對(duì)美國(guó)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)議（review）和改革，以確保培訓(xùn)項(xiàng)目享有唯一的共同使命：為美國(guó)人提供獲取有待充實(shí)的好職位所需的技能。兩天后，奧巴馬在威斯康星的瓦克沙（Waukesha）就工人就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)簽署了總統(tǒng)備忘錄（Presidential Memorandum on Job-Driven Training for Workers），指派副總統(tǒng)拜登與勞工部部長(zhǎng)、商務(wù)部部長(zhǎng)、教育部部長(zhǎng)和美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)、科技政策辦公室與管理和預(yù)算辦公室密切合作，在6個(gè)月內(nèi)設(shè)計(jì)出一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，以使美國(guó)的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系更加以就業(yè)為導(dǎo)向、更一體化和更有效。

“行動(dòng)計(jì)劃”提出之前，拜登領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)小組廣泛征詢了眾多利益相關(guān)者，主要有三大群體，一是州長(zhǎng)、市長(zhǎng)以及來(lái)自美國(guó)全國(guó)各地的地方官員，來(lái)自兩黨的國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，研究勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，創(chuàng)新性勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)踐者，其學(xué)徒項(xiàng)目向幾百萬(wàn)美國(guó)人展示出一條通往中產(chǎn)階級(jí)工作職位路徑的工會(huì)組織，高中職業(yè)學(xué)院（career academies）、社區(qū)學(xué)院及大學(xué)里的教育家以及許多卓有建樹的社會(huì)創(chuàng)業(yè)人員（entrepreneurs）和技術(shù)創(chuàng)新人員；二是全國(guó)各地大、小雇主，美國(guó)所有行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人、人力資源主管以及招聘經(jīng)理，以了解雇主當(dāng)前及未來(lái)對(duì)技能工人的要求；三是辛苦謀生、努力找新工作、想成就一番事業(yè)或創(chuàng)業(yè)的美國(guó)人。

奧巴馬總統(tǒng)要求提交的“行動(dòng)計(jì)劃”最終以《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國(guó)機(jī)會(huì)》（Ready to Work： Job-Driven Training and American Opportunity）這一報(bào)告的形式出爐。該報(bào)告“詳述了因?qū)β殬I(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議，美國(guó)聯(lián)邦政府正在采取的具體行動(dòng)；概述了在發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)、壯大美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)過(guò)程中，美國(guó)聯(lián)邦政府未來(lái)將采取的進(jìn)一步行動(dòng)和措施”[4]。

（二）與《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》的關(guān)系

《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》（The Workforce Innovation and Opportunity Act， WIOA）獲得美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)后，2014年7月22日，奧巴馬總統(tǒng)將其簽署為法律，這是“多年來(lái)（美國(guó)）國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)體系的首次重要立法改革”[5]。該《法案》是“對(duì)經(jīng)過(guò)重大調(diào)整與修訂的《成人教育與家庭掃盲法案》（The Adult Education and Family Literacy Act， AEFLA）的重新授權(quán)”[6]。2015年7月1日，《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》的許多條款開始生效。

《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》與《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國(guó)機(jī)會(huì)》這一報(bào)告中提出的就業(yè)導(dǎo)向的關(guān)鍵要素是一致的[7]?！啊秳趧?dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》在美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨議員中以壓倒性多數(shù)通過(guò)，提振了使聯(lián)邦培訓(xùn)項(xiàng)目更加以就業(yè)為導(dǎo)向的努力，這將改善企業(yè)參與（business engagement）、問(wèn)責(zé)（accountability）、參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)（access）以及項(xiàng)目間的合作聯(lián)盟（alignment across programs）?！盵8]如今，《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》上升為法律，許多條款也已開始生效，這將進(jìn)一步強(qiáng)化奧巴馬政府以就業(yè)為導(dǎo)向勞動(dòng)力培訓(xùn)體系的改革與實(shí)施，并使所有利益相關(guān)者均參與其中的“大職業(yè)培訓(xùn)觀”深入人心。

二、就業(yè)導(dǎo)向勞動(dòng)力培訓(xùn)體系的服務(wù)對(duì)象及其關(guān)鍵要素

（一）服務(wù)對(duì)象

奧巴馬總統(tǒng)要求在6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)提交一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，以使聯(lián)邦培訓(xùn)項(xiàng)目更加以就業(yè)為導(dǎo)向。這些培訓(xùn)項(xiàng)目“每年將為2100余萬(wàn)美國(guó)人提供培訓(xùn)”，主要“服務(wù)于退伍軍人、新近遭解雇的職工、缺乏基本勞動(dòng)力技能（basic workforce skills）的青年和成人、殘疾人、那些從嚴(yán)重挫敗中復(fù)元的人以及尋求更好職業(yè)路徑的人”[9]。由此可見，處于社會(huì)邊緣的弱勢(shì)人群是奧巴馬政府?dāng)M構(gòu)建的以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系的主要服務(wù)對(duì)象。

（二）關(guān)鍵要素

拜登領(lǐng)導(dǎo)的“行動(dòng)小組”先是對(duì)美國(guó)全國(guó)現(xiàn)有的就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議，從中甄別出那些能夠很好地幫助求職者為有需求的職位作準(zhǔn)備、以就業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)項(xiàng)目，然后從這些培訓(xùn)項(xiàng)目中提煉出七個(gè)就業(yè)導(dǎo)向的關(guān)鍵要素[10]：

1.雇主參與（engaging employers）

和雇主一道確定當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)的用人需求，并設(shè)計(jì)對(duì)那些需求作出回應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。在設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的早期，通過(guò)和雇主、行業(yè)協(xié)會(huì)以及工會(huì)合作，啟動(dòng)就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)該和雇主協(xié)調(diào)以確保培訓(xùn)出的學(xué)員掌握相應(yīng)的就業(yè)技能，這樣，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可能性較大。項(xiàng)目也應(yīng)該尋求雇主的承諾，通過(guò)為學(xué)員提供基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，有助于項(xiàng)目的實(shí)施；或者承諾雇用培訓(xùn)項(xiàng)目的畢業(yè)學(xué)員。

2.帶薪學(xué)習(xí)（earn and learn）

跟雇主一起提供基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)（包括在職培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、預(yù)學(xué)徒以及注冊(cè)學(xué)徒）作為通向就業(yè)的培訓(xùn)路徑。雖然課堂學(xué)習(xí)時(shí)間很重要，然而工作環(huán)境中的動(dòng)手學(xué)習(xí)經(jīng)歷與課堂學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，學(xué)員才能夠快速地學(xué)習(xí)并掌握技能。就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)項(xiàng)目包括最適合參與者的、基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，如帶薪實(shí)習(xí)、預(yù)學(xué)徒、注冊(cè)學(xué)徒以及在職培訓(xùn)。

3.明智的選擇

更好地利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)問(wèn)責(zé)制，對(duì)外公布所提供的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容以及為求職者提供培訓(xùn)項(xiàng)目信息。培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)更好地利用數(shù)據(jù)了解地方、地區(qū)、全州以及全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的當(dāng)前及預(yù)期需求。這些數(shù)據(jù)包括有關(guān)空缺職位的數(shù)量和類型、地區(qū)職位的預(yù)期增長(zhǎng)、特定的職位特點(diǎn)、技能要求以及職業(yè)機(jī)會(huì)（career opportunities）等方面的信息。這些數(shù)據(jù)應(yīng)是公開的，求職者能夠方便地接觸到這些數(shù)據(jù)。

4.測(cè)量事項(xiàng)（measurement matters）

測(cè)量并評(píng)價(jià)就業(yè)與收入結(jié)果。了解就業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)項(xiàng)目的效果（包括多少參訓(xùn)人員受雇并持續(xù)處于就業(yè)狀態(tài)、他們收入多少）。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行測(cè)量并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分解，以確保所有參訓(xùn)人員接受良好的培訓(xùn)；對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)并將評(píng)價(jià)結(jié)果告知參訓(xùn)人員和雇主。

5.墊腳石（stepping stones）

促進(jìn)從一個(gè)教育階梯到另一個(gè)教育階梯以及整個(gè)就業(yè)導(dǎo)向教育培訓(xùn)的有機(jī)銜接，以便參訓(xùn)人員付出努力后可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)該使個(gè)人較容易地從一個(gè)中等后教育項(xiàng)目過(guò)渡到另一個(gè)（包括注冊(cè)學(xué)徒和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目）以及從基礎(chǔ)教育教學(xué)計(jì)劃（basic education programs）進(jìn)入到中等后教育計(jì)劃。

6.開門（政策）（opening doors）

為任何有意愿、有能力工作的美國(guó)人打破接受就業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)和受雇的壁壘，提供就業(yè)支持和相關(guān)指導(dǎo)。就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)該為最需要接受培訓(xùn)的群體提供諸如交通、兒童保育以及財(cái)政和福利咨詢等方面的必要支持性服務(wù)，同時(shí)也應(yīng)該為殘疾人提供支持性就業(yè)服務(wù)。

7.區(qū)域合作（regional partnerships）

在美國(guó)職業(yè)中心（American Job Centers）、教育機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力組織和非營(yíng)利組織間建立區(qū)域合作機(jī)制。除了和雇主合作外，就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)該和包括勞動(dòng)力投資委員會(huì)及其監(jiān)管的美國(guó)職業(yè)中心、高等教育機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力組織、慈善組織、州與地方人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)（vocational rehabilitation agencies）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、獨(dú)立生活中心、支持性就業(yè)提供者、基于社區(qū)的以信仰為基礎(chǔ)的組織（community- and faith-based organizations）以及其他非營(yíng)利組織在內(nèi)的多樣化伙伴合作。這些合作伙伴能夠提供就業(yè)、培訓(xùn)以及相關(guān)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，幫助個(gè)人戰(zhàn)勝就業(yè)和持續(xù)就業(yè)的障礙，為許多應(yīng)納入到就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)項(xiàng)目的弱勢(shì)人群服務(wù)。

三、美國(guó)構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系的行動(dòng)策略

（一）構(gòu)建多元立交的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

奧巴馬政府于2012年4月出臺(tái)了《投資于美國(guó)的未來(lái)：職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》。時(shí)隔兩年，2014年7月，奧巴馬政府出臺(tái)了《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國(guó)機(jī)會(huì)》。這兩個(gè)報(bào)告完整地勾畫出美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的改革動(dòng)向，并將職業(yè)技術(shù)人才的職前教育與求職者和在職人員的職業(yè)培訓(xùn)完美結(jié)合起來(lái)。不僅如此，奧巴馬政府還強(qiáng)調(diào)“職業(yè)準(zhǔn)備需要及早開始”[11]。為刺激瞄準(zhǔn)為年輕人將來(lái)就業(yè)作準(zhǔn)備的成功合作模式的出現(xiàn)，2014年4月，奧巴馬總統(tǒng)宣布由美國(guó)勞工部發(fā)起年輕人生涯連接補(bǔ)助（DOLs Youth Career Connect grants）。該項(xiàng)資助提供1.07億美元資金，足夠支持31000名學(xué)生。為使年輕學(xué)生充分掌握知識(shí)、技能，接受與行業(yè)相關(guān)的必要教育以便為將來(lái)成功就業(yè)作準(zhǔn)備，年輕人生涯連接補(bǔ)助項(xiàng)目資金獲得者將和當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力投資委員會(huì)、高等教育機(jī)構(gòu)以及雇主等合作伙伴開展合作。這樣一來(lái)，也就把職業(yè)技術(shù)教育的因素滲透進(jìn)了中學(xué)教育中。

相對(duì)于其他層次和類型的高等教育和專業(yè)培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的培訓(xùn)相對(duì)更加開放，與社區(qū)以及社會(huì)的聯(lián)系更加密切，更加需要利益相關(guān)者參與其中，這就需要在區(qū)域內(nèi)不同機(jī)構(gòu)、組織以及相關(guān)人員間建立起“一起舞動(dòng)”的合作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域合作是奧巴馬政府?dāng)M構(gòu)建的以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系的一個(gè)關(guān)鍵要素。在《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國(guó)機(jī)會(huì)》報(bào)告出臺(tái)之前，拜登領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)小組征詢了范圍廣泛的眾多利益相關(guān)者，聽取他們的意見和建議。動(dòng)員所有利益相關(guān)者，包括相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員參與到職業(yè)培訓(xùn)的全過(guò)程，形成一個(gè)立體的合作網(wǎng)絡(luò)，是奧巴馬政府以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系的重要特征，也是實(shí)現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動(dòng)力培訓(xùn)的關(guān)鍵要素。

奧巴馬政府針對(duì)低文化水平群體所開展的“職業(yè)培訓(xùn)”，超出了純粹職業(yè)技能培訓(xùn)的范疇。工作隊(duì)（Job Corps）是美聯(lián)邦政府為弱勢(shì)年輕人所開展的最大住校就業(yè)培訓(xùn)（residential job training）投資項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在幫助高中輟學(xué)者和年齡在16～24歲的失業(yè)年輕人開展職業(yè)培訓(xùn)，并使其獲得高中畢業(yè)文憑或具備高中同等學(xué)力?！把芯勘砻鳎涸谠黾訁⑴c者的教育和收入方面，該項(xiàng)目使年齡超過(guò)20歲的年輕人獲益更大?！盵12]為增強(qiáng)年齡不足20歲年輕人的培訓(xùn)效果，美國(guó)勞工部著手對(duì)有前景的創(chuàng)新培訓(xùn)模式進(jìn)行測(cè)試和評(píng)估，以期改善這部分年輕群體的培訓(xùn)效果。這些模式包括將一體化的學(xué)術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)（occupational training）與高需求領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，是一種為邊緣化年輕人開展的住校培訓(xùn)模式，有嚴(yán)格的學(xué)術(shù)性高校預(yù)科教育和（明確的）職業(yè)聚焦、雙重入學(xué)特征，注重軍事化教育和性格養(yǎng)成，或其他將認(rèn)知和非認(rèn)知技能培訓(xùn)融為一體。

明尼蘇達(dá)快速培訓(xùn)、資源、證書（FastTRAC， Training， Resources， and Credentialing）項(xiàng)目下的成人就業(yè)路徑項(xiàng)目，通過(guò)將基本技能教育和高需求行業(yè)領(lǐng)域的特定職業(yè)培訓(xùn)整合起來(lái)，幫助教育上準(zhǔn)備不足的成人在高薪水行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成功就業(yè)。每個(gè)地方成人就業(yè)路徑項(xiàng)目（Adult Career Pathways program）由一系列相連的教育和培訓(xùn)模塊（program）組成，允許學(xué)員在教育層級(jí)上不斷前行，最終在既定行業(yè)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）整合聯(lián)邦培訓(xùn)資金

在美國(guó)，把來(lái)自聯(lián)邦不同培訓(xùn)項(xiàng)目的資金加以整合以實(shí)現(xiàn)一套一體化的勞動(dòng)力培訓(xùn)目標(biāo)，對(duì)于州長(zhǎng)、市長(zhǎng)、州和地方勞動(dòng)力領(lǐng)導(dǎo)人以及雇主來(lái)說(shuō)，同樣感到困難。這其中有些障礙是由立法造成的，但許多則是由行政分割造成的。為此，美國(guó)聯(lián)邦政府正以前所未有的力度整合相關(guān)資源、活動(dòng)以及戰(zhàn)略以打破各自的藩籬，就所有聯(lián)邦培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)一個(gè)就業(yè)導(dǎo)向的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系[13]。

1.美國(guó)勞工部和商務(wù)部正攜手努力以更好地將職業(yè)培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使供學(xué)徒學(xué)習(xí)、分析的行業(yè)案例（the business case for apprenticeship）符合雇主的需要。

2.美國(guó)勞工部和農(nóng)業(yè)部正聯(lián)手確認(rèn)在補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃（Supplemental Nutrition Assistance Program， SNAP）下的就業(yè)與培訓(xùn)項(xiàng)目和能夠得以廣泛傳播的更廣的勞動(dòng)力體系間開展有前景的合作。

3.美國(guó)住房和城市發(fā)展部（Development of Housing and Urban Development）與勞工部一道為公共住房管理機(jī)構(gòu)和雇主主導(dǎo)的勞動(dòng)力投資委員會(huì)間的合作提供指導(dǎo)和工具，以為受住房和城市發(fā)展援助的居民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.美國(guó)10個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)正合作幫助殘疾人為勝任聯(lián)邦承包商所提供的系列職位作準(zhǔn)備；將能提供工作職位的聯(lián)邦承包商與合格的殘疾人求職者相對(duì)接；為聯(lián)邦承包商提供招聘、錄用、提升殘疾人所需要的工具和資源。

這種“打破藩籬”工作將繼續(xù)下去，以把最好的就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)實(shí)踐更迅速地在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間加以推廣。

（三）美國(guó)聯(lián)邦政府、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)間以及州政府采取創(chuàng)新性措施

無(wú)論對(duì)學(xué)員還是雇主來(lái)說(shuō)，學(xué)徒的投資收益率都是比較可觀的?！?7%的學(xué)徒在完成（職業(yè)培訓(xùn)）項(xiàng)目后被雇傭，其平均起始年薪超過(guò)5萬(wàn)美元。來(lái)自其他國(guó)家的研究表明：雇主在學(xué)徒上投資1美元，平均可收獲1.47美元的回報(bào)。”[14]2014年7月14日，奧巴馬政府就學(xué)徒議題在白宮召開峰會(huì)，IBM、美國(guó)銀行、南卡羅來(lái)納藍(lán)十字藍(lán)盾（Blue Cross Blue Shield）、奧博格行業(yè)（Oberg Industries）等大、小雇主，像IBEW、SEIU工會(huì)組織、培訓(xùn)提供者、社區(qū)學(xué)院以及地方和州勞動(dòng)力領(lǐng)導(dǎo)者齊聚一堂，共商學(xué)徒模式，以確保聯(lián)邦未來(lái)投資滿足行業(yè)對(duì)技能工人的需要。如今，這些團(tuán)體正合力改變美國(guó)學(xué)徒的面貌。

美國(guó)勞工部和教育部合作開發(fā)在學(xué)徒期間獲得高校學(xué)分的創(chuàng)新模式。注冊(cè)學(xué)徒高校聯(lián)盟（The Registered Apprenticeship College Consortium，RACC）是社區(qū)學(xué)院、國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)、雇主以及主要的學(xué)徒發(fā)起者間的合作，從而使學(xué)徒畢業(yè)人員掙得學(xué)分成為可能，這些學(xué)分可轉(zhuǎn)移到聯(lián)盟內(nèi)的任何一所社區(qū)學(xué)院。

此外，在南卡羅來(lái)納州，雇主每提供一個(gè)學(xué)徒職位，將獲得1000美元的稅收抵免。另外，還建立了“學(xué)徒卡羅來(lái)納”（Apprenticeship Carolina，一種學(xué)徒營(yíng)銷策略）計(jì)劃，并在州技術(shù)學(xué)院系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立了雇主資助辦公室，這樣雇主可較容易地設(shè)計(jì)并開展學(xué)徒項(xiàng)目，以滿足其公司發(fā)展需要。在密歇根州的底特律，每位雇主可從州勞動(dòng)力基金中領(lǐng)取5000美元以抵消學(xué)徒培訓(xùn)成本。

《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國(guó)機(jī)會(huì)》報(bào)告在奧巴馬政府“使（美國(guó)）職業(yè)培訓(xùn)體系更加以就業(yè)為導(dǎo)向以及為謀職者和工人改善職業(yè)機(jī)會(huì)的工作中是一個(gè)里程碑”。“該報(bào)告提出的思想是起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。白宮和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將就其他步驟征求意見（input）以改善聯(lián)邦項(xiàng)目，鑒別出最具創(chuàng)新性的思想和項(xiàng)目以幫助更廣泛地推廣就業(yè)導(dǎo)向的實(shí)踐?！盵15]

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2][3][4][5][7][8][9][10][11][12][13][14][15]Ready to Work： Job-Driven Training and American Opportunity[EB/OL]. [2014-07-22]. http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/skills_report.pdf. p63-64. p63. p63. p2. p3. p3. p7. p6. p8-10. p15. p49. p11. p13. p25.

[6]OCTAE： Workforce Innovation and Opportunity Act[EB/OL]. [2015-10-09]. http：//www2.ed.gov/about/offices/list/ovae/pi/AdultEd/wioa-reauthorization.html.

Analysis on the Trend of Job-Training in America and Its Implementing Tactics

——Based on the Analysis on Obama Administrations Report of Ready to Work： Job-driven Training and American Opportunity

Shao Mingfeng

Abstract On the basis of consulting numerous stakeholders， Obama Administration issued the report of “Ready to Work： Job-driven Training and American Opportunity” in July， 2014. The job-driven training system for workforce Obama Administration is planning to build includes seven key elements： engaging employers， earn and learn， smart choices， measurement matters， stepping stones， opening doors and regional partnerships. By reading and analyzing the report， we may identify the strategical trend of Obama Administrations strengthening job training and the action tactics of building the job-driven training system for workforce： build diversified and articulated vocatonal education and training system， integrate federal training funds， adopt multiple innovative measures to train talents adaptable to the needs of enterprises.

Key words Obama Administration； job-driven training； The Workforce Innovation and Opportunity Act

Author Shao Mingfeng， lecturer of Institute for Higher Vocational Education of Zhejiang Vocational and Technological College of Economy