張毅 周佳 千小綿

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關注度高，燃點低，與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大。利用快速發(fā)展的信息技術，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，對確保群眾“舌尖上的安全”具有重大意義。筆者通過分析陜西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體現(xiàn)建設現(xiàn)狀和問題，提出了發(fā)展建議。

關鍵詞：追溯體系建設；現(xiàn)狀；問題；建議

從2008年開始，陜西在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設上進行了積極探索和實踐，取得了一定成效，但也存在諸多問題。未來幾年，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的飛躍時期，筆者依據(jù)陜西追溯體系建設現(xiàn)狀，提出了幾點建議。

1 陜西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設現(xiàn)狀

1.1 追溯體系建設試點全面開展

在省、市、企業(yè)等各個層面，在果畜菜茶等眾多產(chǎn)品上都進行了追溯體系建設試點。陜西省優(yōu)農(nóng)中心建設了追溯信息平臺和數(shù)據(jù)庫，在蔬菜、蘋果、櫻桃、甜瓜、獼猴桃等產(chǎn)品上開展了追溯體系建設試點，參與追溯的企業(yè)或合作社達到300多家。省農(nóng)墾集團依托全國農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，在大荔農(nóng)場開展了櫻桃、蘋果、酥梨的質(zhì)量追溯。榆林、銅川、西安、商洛、寶雞、安康、漢中等均啟動了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。渭南建設了果品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)。

1.2 追溯信息平臺建設日趨完善

經(jīng)過多年探索，全省統(tǒng)一的追溯信息平臺已經(jīng)建成并日趨完善，表現(xiàn)為一網(wǎng)一數(shù)據(jù)庫。一網(wǎng)為“陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”門戶網(wǎng)站。一數(shù)據(jù)庫為“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫”。利用一網(wǎng)，可實現(xiàn)監(jiān)管部門、企業(yè)同時登陸，同步操作。利用一數(shù)據(jù)庫，可實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)共享互聯(lián)，并預留接口，上可接即將建設的國家平臺，下可接各市縣自建平臺，平級可接食藥監(jiān)追溯平臺。同時，平臺前連生產(chǎn)，后接消費，集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費、監(jiān)管四位一體，既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，又是一個宣傳推介平臺。

1.3 企業(yè)積極參與并從中受益

全省開展追溯體系建設的企業(yè)超過500家，產(chǎn)品涉及到果蔬茶糧蜜等，形成了一定的規(guī)模效應，企業(yè)效益也得到提升。平利的絞股藍開始只是一家企業(yè)參加追溯，當年的銷售額就由之前的10萬元增加到100多萬元，此后多家企業(yè)紛紛主動要求加入，目前開展追溯的企業(yè)達10多家；西安白鹿原休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)在開展追溯試點后，客戶電話咨詢，明確要求要購買有追溯標簽的櫻桃；留壩蜂蜜有了二維碼的身份證后，每瓶售價高出普通蜂蜜50%左右；在市場推動下，緊連企業(yè)利益的追溯體系已經(jīng)得到了越來越多企業(yè)的認可和支持。

2 陜西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設存在的問題

2.1 指導不力

各地在法律法規(guī)及中央指導之下陸續(xù)開展了質(zhì)量追溯工作，但指導力都比較弱。農(nóng)業(yè)部在2007年發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼規(guī)則》和《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導則》2個行業(yè)標準后，至今未出臺相應的追溯管理辦法或?qū)嵤┮?guī)范；國家追溯平臺目前還在建設中，技術標準、接口標準等還未公布。各地的追溯工作都是在摸索中前進，技術標準、實施規(guī)范都無法統(tǒng)一。我省自2008年試點建設，目前仍未出臺相應的管理辦法和實施細則，多地自建平臺和省級平臺因技術標準不同短期內(nèi)無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.2 認識不足

雖然人們對追溯有了一定認識，但多停留在字面意思上，對于什么是追溯，為什么要實施追溯，實施追溯有什么意義沒有深層次認識。調(diào)研中，僅有30%的企業(yè)負責人有意愿在本企業(yè)內(nèi)部建立追溯制度。多數(shù)企業(yè)受制于管理水平和資金投入，短期內(nèi)無法開展追溯制度建設。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員對如何開展追溯，建設關鍵點和難點等的認識還停留在概念上，市縣領導對追溯的認知多停留在政策上文件中，還沒有計劃在轄區(qū)內(nèi)開展追溯制度建設，更談不上對追溯工作的重視。僅有10%的受訪消費者愿意為追溯產(chǎn)品付出更高的價值，價格還是決定消費者購買傾向的主要因素，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。

2.3 研發(fā)不夠

追溯是一種先進的管理理念，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是一種先進的管理技術，追溯制度建設依賴于條碼技術、數(shù)據(jù)庫技術和網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代信息技術集成，應盡快克服各環(huán)節(jié)的技術及資源整合瓶頸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身鏈條長、環(huán)節(jié)多、信息量大，目前陜西省追溯信息采集多是人工錄入，還未應用較為先進的射頻技術、基因技術，目前試點工作過多糾纏在信息采集上。

3 我省開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設建議對策

3.1 強化政府在追溯體系建設中的主導作用

體系建設，制度先行，政府部門要牽頭拿總。省級要盡快出臺《陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，明確政府、企業(yè)、生產(chǎn)者等各行為主體在追溯體系建設中的職責、義務；明確技術支撐單位；加快出臺陜西省追溯體系建設指導意見，指導推動各地盡快開展工作。廣泛開展宣傳，爭取更多的市縣開通運行追溯平臺，實現(xiàn)規(guī)模效應。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定出臺相關政策、規(guī)定和實施方案，將責任明確到人，保障各項工作措施切實有效并落到實處，確保追溯體系建設工作順利開展和常態(tài)化運行。

3.2 建設“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息平臺”

追溯體系建設的核心是信息的采集與傳遞，而信息只有累積到一定的量后才會發(fā)生質(zhì)變。必須統(tǒng)一思想，整合資源，樹立全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設“一盤棋”的思想，構建全省一盤棋建設格局。由省廳牽頭，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一追溯編碼規(guī)則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一追溯標識，建設全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息平臺，要以追溯為基礎，把農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品檢測、風險預警、輿情監(jiān)督等納入平臺，形成貫通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全程的信息大數(shù)據(jù)。各市縣建成的平臺和省級平臺保持數(shù)據(jù)共享、信息互通；沒有條件建設平臺的要應用好省級平臺，動員企業(yè)加入，切實履行監(jiān)管責任。

3.3 強化宣傳培訓，夯實工作基礎

一是多方宣傳。通過宣傳，讓市縣領導從根本上重視起來，行動起來。讓企業(yè)認識到實施追溯制度對提升管理、提高效益、打造品牌的重要性，讓消費者認識到追溯的安全放心優(yōu)質(zhì)。二是強化培訓。追溯工作與電子信息技術緊密結合，不同于以往的監(jiān)管方式，要加強對信息平臺管理人員的業(yè)務培訓，采取“走出去”、“請進來”等多種方式，提高管理人員的操作和管理水平。三是設立專項資金。專項資金用于支持追溯體系研發(fā)，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，對實施追溯體系建設的“三品一標”產(chǎn)品予以補貼，對實施的企業(yè)和合作社予以補助，大力培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 （協(xié)會），從源頭上解決分散農(nóng)戶無法記錄，無法標識，從而無法控制質(zhì)量安全的問題。四是加快研發(fā)。追溯是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新理念新手段，國外研究實踐僅10多年，陜西省近些年才開始探索實踐，國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以大規(guī)模農(nóng)場集約經(jīng)營為主，以分散農(nóng)戶經(jīng)營為主，且短期內(nèi)不會有大變化。應加快研發(fā)，將先進理念和手段本土化，以更適應陜西省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際；研究開發(fā)更方便快捷的技術手段，降低追溯體系實施的基本門檻。