徐高陽

近期，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的消息層出不窮，瞬間成為一個熱門話題。特色小鎮(zhèn)的字面意思不難理解，然而望文生義，難免會存在偏頗。由于它的特殊性，很難界定出一個固定的涵義，唯一能確定的是，特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一步，注重的應(yīng)是質(zhì)量而非數(shù)量。

家住河北省唐山市玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)的趙山（化名）在今年春節(jié)前夕就聽說了自己的家鄉(xiāng)要有“大項目”，會涉及拆遷。當(dāng)時他半信半疑，心想這應(yīng)該又是一次謠傳。

趙山對《中國民商》介紹：“這樣的消息不是第一次傳出來了，但每次都傳兩天就過去了，我就沒當(dāng)回事。但是這次跟以往不一樣，很多人都開始將老房翻新、新房增建，想要借拆遷賺一筆。到后來越傳越真，我也就跟風(fēng)開始擴建自家宅子，琢磨著拆不拆的以后再說，畢竟有備無患嘛?！?/p>

今年8月底，《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》出臺，決定3-5年內(nèi)在全省培育建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)。唐山遵化市馬蘭峪鎮(zhèn)、遷安市沙河驛鎮(zhèn)、玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)、遷西縣三屯營鎮(zhèn)、樂亭縣閆各莊鎮(zhèn)、灤南縣胡各莊鎮(zhèn)、灤縣榛子鎮(zhèn)、開平區(qū)雙橋鎮(zhèn)、豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)、豐潤區(qū)沙流河鎮(zhèn)榜上有名。

消息將特色小鎮(zhèn)推往風(fēng)口浪尖的同時，也給“有備無患”的人吃了一顆定心丸。當(dāng)被問及希不希望自己家鄉(xiāng)建成特色小鎮(zhèn)時，趙山輕描淡寫地回答：“建什么無所謂，能拆就行?！?/p>

一方面是地方政府的策馬揚鞭，另一方面是民眾“建什么無所謂，能拆就行”的漠然。當(dāng)?shù)厝说倪@句話，或許能折射出當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的窘境：倘若不做周全考慮，盲目追求數(shù)量，那么當(dāng)臆想照進現(xiàn)實的時候，剩下的不過是一座座徒有其表的空鎮(zhèn)。

小鎮(zhèn)火熱源于浙江

“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華”，錢塘地區(qū)自古不乏美景，不少珠璣，也從不缺故事。而關(guān)于特色小鎮(zhèn)的故事，也要從這里講起。

在2015年的浙江省兩會上，政府工作報告這樣描繪特色小鎮(zhèn)：“以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級?！?/p>

在今年年初浙江省政府工作報告出爐之后，特色小鎮(zhèn)便吸引了各方關(guān)注，全省各地對打造特色小鎮(zhèn)已蓄勢待發(fā)。

據(jù)了解，特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)并不是浙江省首創(chuàng)，多年前，北京、天津、黑龍江、云南、江西等多地也曾提出打造特色小鎮(zhèn)，但基本都是從小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略層面衍生而來的，以“特色小鎮(zhèn)”之名來推動傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)發(fā)展模式，未能取得如期效果。

從歷史淵源看，特色小鎮(zhèn)的提出，源于浙江“塊狀經(jīng)濟”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的實踐。但這些創(chuàng)造過輝煌的“塊狀經(jīng)濟”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠臼，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，需要突破性的力量來沖擊。

2015年6月4日，第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。

2016年1月29日，省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單正式出爐，42個小鎮(zhèn)入圍第二批名單。

2016年5月26日，省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議主任辦公會議討論研究，10個特色小鎮(zhèn)被確定為省級示范特色小鎮(zhèn)。

至此，雖說特色小鎮(zhèn)概念已逐漸升溫，受到越來越多的關(guān)注，但特色小鎮(zhèn)并沒有像現(xiàn)在這么炙手可熱。真正讓特色小鎮(zhèn)“火”起來的，是今年7月底的三部委《通知》，和各省市關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)消息的狂轟濫炸。

培育千個特色小鎮(zhèn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部（以下簡稱“三部委”）聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

根據(jù)《通知》，特色小鎮(zhèn)培育工作的基本原則是“三個堅持”，即堅持突出特色、堅持市場主導(dǎo)、堅持深化改革。堅持突出特色，就要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面，防止一哄而上。堅持市場主導(dǎo)，就要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬，同時要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。堅持深化改革，就要加大體制機制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理和社會服務(wù)管理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。

對特色小鎮(zhèn)的培育，三部委提出了要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、要有和諧宜居的美麗環(huán)境、要有能夠彰顯特色的傳統(tǒng)文化、要有便捷完善的設(shè)施服務(wù)、要有充滿活力的體制機制5點要求。

《通知》一經(jīng)下發(fā)，就引起了各省市的巨大反響，仿佛壓抑已久的對特色小鎮(zhèn)的向往同時爆發(fā)，一時間，網(wǎng)絡(luò)上充斥著各省市關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的計劃。

特色小鎮(zhèn)的“爆紅”也讓人們對特色小鎮(zhèn)有了大概的了解，同時也有不少網(wǎng)友提出了自己的擔(dān)憂與質(zhì)疑：這樣大張旗鼓的建特色小鎮(zhèn)，真的有用嗎？

特色小鎮(zhèn)是一塊“熱豆腐”

據(jù)了解，浙江、江蘇、河北、廣東、山東等省市已經(jīng)紛紛提出了打造特色小鎮(zhèn)的計劃，其中浙江先行一步去年就已經(jīng)啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，共有兩批79個小鎮(zhèn)被列入名單。

到2015年底，江蘇提出計劃通過“十三五”的努力，打造100個左右特色小鎮(zhèn)。今年5月，南京市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處表示，南京將用3年時間打造一批特色小鎮(zhèn)。

日前，天津市政府辦公廳發(fā)布《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動方案》。根據(jù)該《方案》，到2020年，天津市將創(chuàng)建10個市級實力小鎮(zhèn)、20個市級特色小鎮(zhèn)。

廣州目前也已編制了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》，計劃先期創(chuàng)建30個市級特色小鎮(zhèn)，為其提供用地扶持、資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和人才支持。貴州省委、省政府同樣提出建設(shè)100個示范小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，建設(shè)了一批旅游小鎮(zhèn)、白酒小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)。

今年8月，河北省委、省政府出臺《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》提出，力爭通過3-5年的努力，投資2000億元培育建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)。

除以上省市外，福建、江西、安徽、河南等地也均有動作，都在積極籌劃特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

各省市在近兩年爭先恐后地籌建特色小鎮(zhèn)，仿佛落后就要挨打一般，而有人把特色小鎮(zhèn)比做一塊“熱豆腐”，越是心急越難成功。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)之前需要解決的問題有很多，觀察國外小鎮(zhèn)發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，一些聞名世界的特色小鎮(zhèn)動輒百年歷史，用百年時間不斷發(fā)展創(chuàng)新，不斷積累沉淀，才能取得成功。

“財經(jīng)大事”微信公眾號于曾發(fā)文表示，據(jù)目前情況來看，很多特色小鎮(zhèn)沒有圍繞產(chǎn)業(yè)核心，而是炒作產(chǎn)業(yè)概念，在自然環(huán)境相對較好的地方去做房地產(chǎn)，與產(chǎn)業(yè)基本沒有多大關(guān)系，連龍頭企業(yè)也只是想去借風(fēng)口做資本運作賺利息差。

而《中國民商》記者在走訪河北省幾個榜上有名的特色小鎮(zhèn)建設(shè)地點發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐脑∶駥μ厣℃?zhèn)的建設(shè)并不是很感興趣。如果特色小鎮(zhèn)想要正式建成運營，對當(dāng)?shù)厝说耐咨瓢仓靡彩遣豢苫蛉钡囊徊健Ｌ厣℃?zhèn)的打造是新型城鎮(zhèn)化的有效途徑之一。新型城鎮(zhèn)化首要解決的就是“人”的問題。

目前，小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村存在著大量孤寡老人與留守兒童。因大多數(shù)青壯年勞動力出外謀生計，留下了老人和孩子在家，老人帶著孩子干活等景象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢見不鮮。一直強調(diào)的“以人為本”應(yīng)首先解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)需要，而非舍近求遠(yuǎn)。讓當(dāng)?shù)厝擞谢罡?，有美好環(huán)境住，有好日子過，解決好當(dāng)?shù)亍巴林瘛钡纳a(chǎn)與生活才稱得上真正意義上的“以人為本”。

“特色”說起來容易做起來難

我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。如今全國各地都在說特色小鎮(zhèn)，如何做出“特色”，成為令人擔(dān)心的問題。

面對日漸火熱的特色小鎮(zhèn)，如何避免同質(zhì)化成為社會各界關(guān)注的焦點。事實上，三部委《通知》也明確提出了這一擔(dān)憂，要求堅持突出特色，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上，并且防止盲目造鎮(zhèn)。

一個小鎮(zhèn)成功了，相似的小鎮(zhèn)就如雨后春筍般出現(xiàn)，又如雨后鮮花被市場的現(xiàn)實風(fēng)雨打落一地。許多失敗的案例就因抄襲了個樣子，不講求內(nèi)涵、照葫蘆畫瓢不成體系導(dǎo)致。中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長方明表示：“特色小鎮(zhèn)要具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)的各個方面，而不是簡單相加，生搬硬拼?！?/p>

相關(guān)專家表示：“要建的特色小鎮(zhèn)，‘特色就在于產(chǎn)業(yè)和文化。一是產(chǎn)業(yè)要和當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和區(qū)位條件結(jié)合起來，不是別人搞光伏你也搞光伏，別人搞旅游你也搞什么樣的旅游。二是文化要有特點。中國東部、中部和西部之間有不同的自然特點，包括建筑業(yè)也有當(dāng)?shù)氐奶攸c。只有小鎮(zhèn)有特色，才有潛力和價值。”

國內(nèi)現(xiàn)存的各種古鎮(zhèn)、歐式風(fēng)情街已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)，但真正被人熟知、被人接納的寥寥無幾。大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)并不是復(fù)制粘貼，要在火熱的現(xiàn)實中冷靜下來，思考怎樣才能打造出真正有特色的小鎮(zhèn)。

在浙江特色小鎮(zhèn)今年的“大考”中，省級特色小鎮(zhèn)幾家歡喜幾家愁。10個特色小鎮(zhèn)被確定為省級示范特色小鎮(zhèn)，同時有3個小鎮(zhèn)被警告，1個被降格為省級特色小鎮(zhèn)培育對象，首現(xiàn)“落榜生”。

特色小鎮(zhèn)“落榜生”告訴我們，特色小鎮(zhèn)不是一塊一勞永逸的招牌。特色小鎮(zhèn)不能“爭個帽子睡大覺”，更不是政策的“避風(fēng)港”。特色小鎮(zhèn)不是一個筐子，不能什么都往里面裝。很顯然，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于不懂特色小鎮(zhèn)的真正內(nèi)涵，習(xí)慣性地把它當(dāng)做了口號或標(biāo)簽。

特色小鎮(zhèn)的靈感來自于國外小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力。從國外成功案例來看，“小鎮(zhèn)”雖小，卻是大載體，有些資源稀缺和需求特定的特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是做強特色和提升品質(zhì)，并不需要或較少需要其全面的可擴展性。

中國小城鎮(zhèn)眾多，歷史淵源和地區(qū)文化資源各具特色，開發(fā)建設(shè)中如若一味追求大城市的商業(yè)模式和形式，只能造成小城鎮(zhèn)缺乏特色、在市場差異化競爭中敗北，因此小城鎮(zhèn)開發(fā)之前，需要著重挖掘城鎮(zhèn)地區(qū)文化，傳承、保護和整合文化內(nèi)容，規(guī)劃建設(shè)地區(qū)文化品牌。

圍繞特色產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)不僅要促進三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，還要實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與創(chuàng)新要素的融合發(fā)展。很多歷久彌新的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，承載著浙江悠長的文脈，恰恰是特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展的最佳載體。

特色小鎮(zhèn)要降溫

特色小鎮(zhèn)打造的政策不僅得到了各級政府積極的響應(yīng)，還得到了民間投資者的關(guān)注。在這紛繁的景象背后，有必要深思和理解特色小鎮(zhèn)打造的真正內(nèi)涵。

特色小鎮(zhèn)今天的火熱并不是曇花一現(xiàn)，而是在持續(xù)醞釀發(fā)酵后的一次井噴。但值得注意的是，對投資者來說，井噴現(xiàn)象并不是一個好的信號……日前，有人對特色小鎮(zhèn)建設(shè)能否引入PPP模式做了可行性研究，認(rèn)為未來資金約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大瓶頸，而引入PPP模式是解決資金問題的最佳選擇。通過PPP模式可以廣泛吸收社會資本，既可減輕政府負(fù)擔(dān)，還可以拓寬融資渠道，實現(xiàn)政府和社會資本實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。無論是從理論還是從政策導(dǎo)向上來看，特色小鎮(zhèn)采用PPP模式都極具可行性。因此，特色小鎮(zhèn)采用PPP模式運作，一方面能夠讓特色小鎮(zhèn)PPP項目獲得較為充足的社會資金，以緩解政府的財政壓力；另一方面，利用民營企業(yè)先進的管理手段和技術(shù)能夠使特色小鎮(zhèn)的未來經(jīng)營，更加優(yōu)質(zhì)高效。

但是，民間資本的進入，一定是面臨較大風(fēng)險的。

財新網(wǎng)專欄作家崔麗君于9月8日發(fā)文表示：“特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟規(guī)模。打造初衷并非為了打造成千萬人聚集的名勝旅游地，而是為了更好尋求小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展動力，激發(fā)小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力?！總€小鎮(zhèn)投資幾十億的投資招商意義何在？小鎮(zhèn)真存有那么大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展總量？對未來經(jīng)濟規(guī)模的誤判不僅會浪費大量投資資源，還會適得其反，變成第二輪的死城空城?！?/p>

南開大學(xué)教授、現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華指出：“現(xiàn)在投資是要面臨一定風(fēng)險的，如果小鎮(zhèn)找不到特色的定位，沒有商業(yè)模式支撐不能持續(xù)，一陣風(fēng)過去后最后又會變成空城鬼城?！?/p>

打造“特色小鎮(zhèn)”如果一味追求大規(guī)模投資，大規(guī)模人工造城，最終傷害的只會是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。忌攀比投資規(guī)模，投資第一并不意味著回報也第一。

特色小鎮(zhèn)任重而道遠(yuǎn)

2015年特色小鎮(zhèn)剛剛出現(xiàn)在公眾視野的時候，就引發(fā)了學(xué)界熱議，這條看似無限光明的道路實則遍布荊棘。成功案例擺在眼前，既要吸取經(jīng)驗，又要擺脫束縛、避免同質(zhì)，特色小鎮(zhèn)之路還很漫長，需要步步為營去探索。

經(jīng)濟學(xué)家濟時彥早在2015年初曾發(fā)表《建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”要力戒行政化》一文，文中指出：“搞好特色小鎮(zhèn)的根本一條，就是千萬要摒棄‘政府主導(dǎo)的習(xí)慣性思維，讓‘市場在資源配置中起決定性作用；然后才能也只能在此基礎(chǔ)之上，‘更好發(fā)揮政府作用?！蔽闹羞€直言：“可以想見的是，一旦染上行政化的惡習(xí)，十有八九又會變味，最后成為權(quán)力盛宴上的一道新菜、勞民傷財?shù)囊粓鲷[劇?！?/p>

區(qū)域經(jīng)濟研究學(xué)者劉亭同樣發(fā)文指出，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，需要摒棄行政化的思維定勢、運行慣性、路徑依賴和體制束縛，走出一條不同于傳統(tǒng)粗放增長舊模式和全能政府舊體制的新路。唯此，我們才可能把這件新常態(tài)下要辦的大好事，名正言順地辦順、辦成、辦好！

至今年7月，三部委下發(fā)的《通知》中基本原則第二條明確提出，堅持市場主導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%時，城鎮(zhèn)化起步加快發(fā)展；達(dá)到50%時，進入快速發(fā)展期；達(dá)到75%時，進入平穩(wěn)緩慢發(fā)展階段。這一階段，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展重點從數(shù)量提高向質(zhì)量轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵階段。

當(dāng)前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速下滑，今年第三季度GDP增速6.9%。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析看，整體經(jīng)濟運行仍是下行壓力較大，經(jīng)濟增長動力不足，投資、消費和出口“三駕馬車”呈現(xiàn)下行走勢。在消費和進出口短期難以有效改觀的情況下，要發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動作用，以城鎮(zhèn)化帶動投資。長期以來，小城鎮(zhèn)是投資的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展的潛力和空間巨大，要把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為新一輪投資的重點。以特色小鎮(zhèn)穩(wěn)定經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

小城鎮(zhèn)有其自身的生命力和特色，有極強的人口聚集和市場發(fā)育能力。小城鎮(zhèn)具備土地費用低、投資門檻低、交易成本低等優(yōu)勢，聚集了大量中小企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)濟組織，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)潛力巨大。特別是國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略，各地出臺了一系列扶持中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了新的歷史機遇。

此外，小城鎮(zhèn)的落戶條件和生活成本低，有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。人口向小城鎮(zhèn)聚集，可以避免高房價、交通擁堵、公共服務(wù)供給不足等“大城市病”。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓城市公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，解決小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會服務(wù)問題。通過特色小鎮(zhèn)發(fā)展，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，改善公共服務(wù)供給能力，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進而以特色小鎮(zhèn)改善民生。

總結(jié)來看，特色小鎮(zhèn)之路本沒有錯，或許是這次地方政府的反應(yīng)過于迅速、熱烈，導(dǎo)致各色關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的通知、意見、公告讓人們有些措手不及。特色小鎮(zhèn)目前來看還如同海市蜃樓一般，因此網(wǎng)民們的觀點顯得比較激奮，認(rèn)為如此大張旗鼓地建鎮(zhèn)有點“大躍進”的味道。

小鎮(zhèn)承載了地方經(jīng)濟適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展使命，承載了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途，并將成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。特色小鎮(zhèn)的定位，必須真正體現(xiàn)“特色”二字，從小鎮(zhèn)已有的發(fā)展資源著手，做出適宜的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以務(wù)實的態(tài)度推進特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，各級政府提出的計劃基本是在3-5年內(nèi)，相信當(dāng)特色小鎮(zhèn)冷靜下來的時候，當(dāng)設(shè)計者們把“特色”二字真正消化的時候，3-5年后我們或許能將今天的措手不及轉(zhuǎn)變?yōu)檠矍耙涣痢?/p>

鏈接：國外特色小鎮(zhèn)案例 瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)

達(dá)沃斯位于瑞士東南部格勞賓登州格里松斯地區(qū)，靠近奧地利邊境，為阿爾卑斯山系最高的小鎮(zhèn)，海拔1529米。寧靜的山鎮(zhèn)坐擁在高山積雪、茂盛山林和山谷湖水間。小鎮(zhèn)人口約1.3萬人。從最近的機場（蘇黎世機場）到達(dá)沃斯，汽車2.5個小時、火車3個小時的行程。

達(dá)沃斯小鎮(zhèn)的成功，得益于得天獨厚的自然生態(tài)和自然景觀，獨具魅力的人文生態(tài)和文化積淀，世界經(jīng)濟論壇以及眾多高質(zhì)量的國際會議、體育盛會在這里舉行。更得益于獨具匠心的經(jīng)營管理和市場運作，并能夠提供持續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

達(dá)沃斯小鎮(zhèn)定位 著名療養(yǎng)地

阿爾卑斯地區(qū)空氣最潔凈的地方，是歐洲著名的療養(yǎng)圣地，最適合人類居住的小城。20世紀(jì)初這里設(shè)立了呼吸系統(tǒng)疾病的治療所，奠定了現(xiàn)在賓館業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是呼吸器官有問題的病人，多會選擇達(dá)沃斯作為調(diào)養(yǎng)身體地點。

運動度假勝地

體育盛會：20世紀(jì)起成為國際冬季運動中心之一。一年四季都有著不間斷的各項體育賽事。

滑雪勝地：世界十大滑雪勝地之一。“歐洲最大的高山滑雪場”，電纜車可達(dá)海拔1530-2610米的滑冰運動場。達(dá)沃斯的滑雪場分為7個部分，其中帕森地區(qū)是最大也是最受歡迎的滑雪場；毗鄰的克羅斯特滑雪場是英國皇室的最愛。擁有歐洲最大的天然溜冰場，冬天還可以在此滑雪、滑冰，進行豐富多彩的活動。

國際會議集中地

世界經(jīng)濟論壇舉辦地，眾多國際會議集中于此。

達(dá)沃斯小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

19世紀(jì)：療養(yǎng)地，健康度假村，醫(yī)院眾多

最早達(dá)沃斯是靠空氣出名的。19世紀(jì)時肺結(jié)核還是不治之癥，到此尋求政治庇護的德國醫(yī)生亞力山大，發(fā)現(xiàn)達(dá)沃斯因為海拔高，四面環(huán)山，空氣干爽清新，對保健有極大的幫助，也是肺病患者最佳的療養(yǎng)地。達(dá)沃斯因而也被稱為健康度假村。當(dāng)時城里的醫(yī)院鱗次櫛比，今天當(dāng)?shù)氐暮芏嗑频昃褪怯舍t(yī)院改建而成的?，F(xiàn)在達(dá)沃斯在醫(yī)學(xué)界的地位不減，每年仍有不少國際醫(yī)學(xué)大會在這兒舉行。

1877年：歐洲最大的天然冰場建成

歐洲最大的天然冰場在達(dá)沃斯落成，世界級的選手都在這里訓(xùn)練。此外，達(dá)沃斯還有一座冰雪體育館，每年這里的國際賽事不斷。

1900年后：發(fā)展休閑旅游，完善休閑、體育運動設(shè)施建設(shè)

達(dá)沃斯建設(shè)了許多相關(guān)設(shè)施：世界第一條雪橇道、第一條滑雪索道、第一個高爾夫球場等等，并不時根據(jù)需要進行改變，一直是阿爾卑斯地區(qū)旅游的先驅(qū)。冬天旅游旺季的發(fā)展也完善了夏季旅游，達(dá)沃斯很快成為一個全年旅游勝地。

1969年：達(dá)沃斯會議中心建筑部分建成

這是達(dá)沃斯開拓新領(lǐng)域的重要一步。從那以后，達(dá)沃斯使世界知名會議在這里安家。其中最著名的是世界經(jīng)濟論壇（WEF）年會，自1970年以來都在達(dá)沃斯舉辦。

美國格林威治對沖基金小鎮(zhèn)

美國格林尼治鎮(zhèn)是康涅狄格州西南部的一座城鎮(zhèn)，它位于長島海峽上，在紐約州邊境附近，為紐約北部的住宅衛(wèi)星城鎮(zhèn)，距紐約40公里，總?cè)丝诩s5.9萬。它是一座隱秘的對沖基金之都，被喻為“對沖基金大本營”。

這個面積僅174平方公里的地方，是大約380多家對沖基金總部所在地，管理的資產(chǎn)總額超過1500億美元。全球350多只管理著10億美元以上資產(chǎn)的對沖基金，有近半數(shù)公司把總部設(shè)在這里。

其中包括管理65億美元資產(chǎn)的多戰(zhàn)略對沖基金FrontPoint、管理逾100億美元資產(chǎn)的LonePine以及克利夫·阿斯內(nèi)斯掌控的190億美元資產(chǎn)的定量型基金AQR。

格林尼治成為全球領(lǐng)先的對沖基金中心之一的地位，不僅歸功于優(yōu)越的環(huán)境、明信片般的美景、豐富的停車場和游艇泊位、大量的設(shè)計師商店，還包括康涅狄格州有利的個人所得稅稅率、毗鄰紐約市的區(qū)位優(yōu)勢、與日俱增的對沖基金配套工作人員，都是格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)發(fā)展的有利因素。

由于毗鄰紐約金融市場，對沖基金行政管理人員、技術(shù)提供者、大宗經(jīng)紀(jì)商、對沖基金的基金以及其他配套職能，都相繼在此開設(shè)業(yè)務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，格林尼治所在的康涅狄格州，就業(yè)人數(shù)從1990年至今增長了兩倍。而在2萬多個投資類崗位中，近半數(shù)（約1萬個）來自對沖基金和私人股本公司。

成功因素

格林威治經(jīng)過幾十年的自然發(fā)展形成了目前的規(guī)模，可以說它是自發(fā)形成的，但是也有過政府的因素在里面。

稅收優(yōu)惠

上世紀(jì)80年代日本的對沖基金非常厲害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國香港，為什么沒搞起來呢？因為它的稅收非常苛刻，日本人好像有意要把對沖基金趕出去一樣，最后對沖基金都移到新加坡等地去了，日本的對沖基金現(xiàn)在近乎銷聲匿跡。

沿海地區(qū)，網(wǎng)速快

對沖基金聚集區(qū)要放在沿海地區(qū)，因為網(wǎng)速非常重要?，F(xiàn)在都是拼毫秒級的，網(wǎng)速差個幾秒就是很大的劣勢。沿海離海底光纜比較近，這是一個很重要的條件。

毗鄰紐約市，經(jīng)濟發(fā)達(dá)

離金融中心近，因為牽涉到銀行的兌換。它周邊的經(jīng)濟一定要發(fā)達(dá)，對沖基金的客戶希望所投資的基金離他們不要太遠(yuǎn)，所以對沖基金的基地建在窮鄉(xiāng)僻壤是不行的，周邊一定要是一個經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

良好的生活環(huán)境

格林威治城都是豪宅，非常漂亮，風(fēng)景如畫，而且非常安靜，優(yōu)越的環(huán)境、明信片般的美景、豐富的停車場和游艇泊位、大量的設(shè)計師商店。

生活設(shè)施

對沖基金基地的生活配套設(shè)施非常重要，因為交易員壓力非常大。所以對沖基金園區(qū)一定要有娛樂設(shè)施、健康健身設(shè)施，同時最好有心理診所。對沖基金聚集的地方物價和房價是非常高的，配套生活設(shè)施的建設(shè)也需要盡量照顧到小基金或者剛剛起步的基金的生存狀況。