張偉凱

淺析國有企業(yè)資產管理存在的問題及對策

張偉凱

本文通過闡述國有企業(yè)資產管理的重要意義，從國有企業(yè)資產管理的現(xiàn)狀入手，分析了國有企業(yè)現(xiàn)階段資產管理上存在的問題及成因，從制度建設、財務管理、內外部監(jiān)督等方面提出了解決國有企業(yè)資產管理問題的對策。

國有企業(yè) 資產管理 問題 對策

國有企業(yè)資產不僅是指產權屬于國有資產管理部門管理的各類資產，廣義上還包括能被企業(yè)擁有和控制的全部資產。國有企業(yè)資產管理是指國有企業(yè)通過自身的一系列管理活動，對本企業(yè)擁有和控制資產實施的使用、監(jiān)督、收益及處置等活動。

改革開放以來，我國已確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義市場經濟體制。國有企業(yè)作為全民所有制的重要經濟形式，其資產管理水平直接影響了國有資產的使用效率，決定了全民所有制經濟成分的主導地位能否得到保障。因此，本文通過揭示國有企業(yè)資產管理中存在的問題及成因，并提出改進措施，具有重要的理論和實踐意義。

一、國有企業(yè)資產管理的重要性

（一）有利于進一步推動社會主義市場經濟的完善和發(fā)展

通過建立完善國有企業(yè)資產管理制度，不僅能夠促進國有資產結構的優(yōu)化，使國有企業(yè)資產的保值和增值得以實現(xiàn)，同時通過理順國家、社會和企業(yè)之間的關系，還能有效維護國有企業(yè)的合法權益，確立國有企業(yè)作為經營者的合法地位，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善和發(fā)展。

（二）有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立

通過建立和完善對國有企業(yè)資產管理的績效考核機制，一定程度上解決了在國資管理上政企不分的問題，理順了國家和企業(yè)之間在企業(yè)資產管理上的關系。然而有些國有企業(yè)目前尚未建立健全適應新形勢下的資產管理制度，完善有效的資產管理流程，仍然存在與現(xiàn)代企業(yè)管理不相適應的問題，如果這些問題能得到有效重視并加以改進，不僅會極大地提升國有企業(yè)資產的管理效率，同時也有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立。

二、國有企業(yè)資產管理的主要問題及成因

（一）管理上的混亂造成資產流失

有些國有企業(yè)資產的購置、處置、出售不按規(guī)定程序審批，使企業(yè)產權變動游離于國有資產管理部門之外，國有資產流失現(xiàn)象嚴重。究其原因是企業(yè)對資產管理工作重視不夠，制度不健全，流程不規(guī)范。目前，國家管理部門層面的有關國有資產管理制度系統(tǒng)性有待加強，實際工作中執(zhí)行力度不夠?，F(xiàn)行的《國有資產管理法》隨著社會主義市場經濟的發(fā)展已遠遠不能滿足現(xiàn)代國有企業(yè)管理體制的要求，大多數國有企業(yè)只注重企業(yè)內部組織機構、生產運營的管理，而不重視資產管理在企業(yè)生產經營活動中的重要性，尤其是國有資產保值增值管理意識的缺乏，導致國有資產流失。

（二）國有企業(yè)資產的使用效率不高

目前，很多國有企業(yè)的固定資產閑置嚴重，不能發(fā)揮其應有的生產功能；對流動資金沒有科學的管理辦法和管理流程，流動資金需用量預測不準確，用流動資金進行長期投資，造成資金回收速度慢，甚至資金鏈斷裂；存貨儲備沒有定額管理制度，普遍存在積壓或短缺現(xiàn)象；沒有科學有效的信用政策來管理應收賬款，客戶信用管理混亂，壞賬損失嚴重。很多企業(yè)沒有無形資產的形成和價值評估的管理意識，不能發(fā)揮無形資產在提高企業(yè)競爭力、提升企業(yè)價值方面的作用等。

這些現(xiàn)象的形成，究其原因，一是企業(yè)缺乏科學規(guī)范的決策程序，資產購置、產品生產盲目，造成資產結構不合理，同時企業(yè)的采購、資產盤點清查、處置等制度不健全，使得資產賬實不符、資產閑置、廢棄等現(xiàn)象經常發(fā)生；二是國有企業(yè)資產使用的財務考核指標不科學全面，發(fā)揮不了資產運用的導向作用。

（三）資產賬面價值不能反映企業(yè)資產的真實狀態(tài)

一方面，企業(yè)財務管理觀念落后，企業(yè)缺少必要的資產價值和風險評價機制，會計核算仍停留在傳統(tǒng)的對資產的記錄、計量和計算上，沒有建立完善的各類準備金計提和管理制度，由于市場變化和風險因素造成的資產價值變動得不到及時處理，使得會計賬面上往往只能反映資產的原始價值狀態(tài)，與實際價值不符；另一方面，企業(yè)對現(xiàn)有的資產盤點清查制度不能很好地執(zhí)行，不能按照要求進行定期和不定期的財產清查，資產清查中出現(xiàn)的盤盈盤虧不及時分析原因并作出處理，造成資產賬面價值和真實狀態(tài)脫節(jié)，不能為資產管理決策提供有價值的信息。

（四）國有企業(yè)資產管理的內、外部監(jiān)督制度沒有有效建立

國有企業(yè)資產管理效率不高的另一個原因是監(jiān)督體系問題。調查表明，很多中小國有企業(yè)雖然建立了內部監(jiān)督機構，但主要是為應對上級主管部門檢查和評估的需要，內部審計基本流于形式，不能有效地實施內部監(jiān)督；企業(yè)的外部監(jiān)督主要來源于上級主管機關的檢查和考核，如果不引入社會審計機構對企業(yè)進行監(jiān)督，企業(yè)很難得到客觀、公正的評價，必然會影響到資產管理措施的改進。

（五）管理手段和方法滯后，不能適應現(xiàn)代經濟發(fā)展的要求

科學技術的不斷進步，對企業(yè)管理的影響是其不得不適應現(xiàn)代化管理工具和手段的應用，企業(yè)必須重構管理流程。很多先進的民營企業(yè)加大投入，有效實施現(xiàn)代管理手段，管理水平和經濟效益得到了大幅度提升。但在國有企業(yè)，特別是中小型國有企業(yè)，由于資金和理念上的原因，現(xiàn)代信息技術和管理手段進不了企業(yè)，企業(yè)仍然運用粗放式的傳統(tǒng)管理模式，大大影響了資產的管理效率。

三、改善國有企業(yè)資產管理的對策

（一）完善國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學高效的決策程序

完善企業(yè)法人治理結構是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，以市場手段代替行政干預，建立產權明晰、兩權分離的科學管理制度是規(guī)范國有企業(yè)管理的有效措施，因而要在國有企業(yè)中建立董事會、股東大會、監(jiān)事會，按照現(xiàn)代企業(yè)的管理要求明確各自的權利和義務，在企業(yè)內部建立規(guī)范的內部管理機構，從而建立科學合理、高效運行的管理機制。

（二）建立貫穿于資產管理全過程的管理控制制度

一是要建立健全資產采購及收發(fā)結存管理制度。企業(yè)不僅要有資產采購審批制度，同時還要有資產儲備管理的科學決策程序，對資產的儲存使用量進行有效的預測，在此基礎上確定合理的采購計劃?？萍歼M步在加速，市場也千變萬化，因而企業(yè)無論是對長期資產還是對流動資產的采購均要綜合考慮企業(yè)近期需求和長遠發(fā)展，滿足技術進步的要求，只有如此，才能避免存貨積壓、設備陳舊，給企業(yè)帶來不必要的損失。二是完善資產運用過程的管理流程。建立完善的檢查、維護、修理等相關制度，建立資產清查盤點制度，對各類資產實施定期與不定期的清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資產管理中的問題，充分發(fā)揮資產的使用效能。三是健全資產報廢處置管理辦法。資產處置是資產管理的重要環(huán)節(jié)，國有資產流失等問題大多與這一環(huán)節(jié)有關，因而企業(yè)應對資產處置建立嚴格的管理辦法，如資產報廢處置的審批制度、操作程序等，同時要嚴格財務審核制度等。

（三）強化對資產的價值管理

一方面，資產管理人員和財務管理人員要有現(xiàn)代資產價值管理意識，樹立風險價值觀念，建立資產價值的定期評估和價值變動的調整機制，保障資產賬面價值符合實際價值；另一方面，要從財務上采取更加有效的措施加強資產管理。財務管理要從根本上轉變職能，建立與現(xiàn)代財務管理制度相適應的各類資產準備金計提及管理制度，從對資產記錄、計量，轉變?yōu)閷Y產運營及運營效益的全過程管理。建立對資產管理的實時跟蹤機制，及時發(fā)現(xiàn)經營中出現(xiàn)的資產盈虧并得到有效處理，保證賬卡一致、賬卡物相符；建立合理有效的折舊計提制度和長期資產攤銷辦法，避免受到人為因素的影響，更不能將折舊和資產攤銷作為調整各期費用的杠桿，從而來調節(jié)利潤，影響企業(yè)長期發(fā)展。

（四）完善企業(yè)的內、外部審計制度，發(fā)揮第三方審計機構的監(jiān)督作用

企業(yè)健全內部審計機構，建立內部全面審計制度及審計辦法，掌握資產動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并處理資產管理中的問題，確保國有資產的安全完整。國有資產管理部門要對企業(yè)做好外部審計工作，強化社會公眾和政府在國有企業(yè)資產管理監(jiān)督中的重要作用。同時，發(fā)揮社會審計部門等第三方的進一步監(jiān)督作用，定期聘請社會審計機構和資產評估機構對企業(yè)資產進行審計和評價，為改善國有資產管理工作提供科學依據?？傊髽I(yè)只有真正建立了科學完善的監(jiān)管制度，才能防止國有資產流失的風險，從而實現(xiàn)國有資產的保值與增值，提高企業(yè)的經濟效益。

（五）充分運用現(xiàn)代信息技術，建立新型的資產運行方式

在資產實物管理上，可實施條形碼管理辦法，在資產管理系統(tǒng)平臺上實時掌握資產供、產、銷、存動態(tài)；推行ERP管理平臺，強化資產在整個供應鏈的管理，形成一套從預算、采購到使用、處置等過程科學合理的管理模式和有效的資產運行方式，構建企業(yè)資產從進口到出口各環(huán)節(jié)的網絡動態(tài)管理，從而提高資產的管理效率。

四、結語

國有企業(yè)改制工作已基本完成，大部分國企與國家之間初步確立了產權明晰、兩權分離的現(xiàn)代企業(yè)制度關系。因此，除了國家管理機關要進一步制定有關國有企業(yè)資產管理的制度體系外，國有企業(yè)管理者要真正轉變觀念，切實加強企業(yè)的內部管理，明確自身在資產管理中的責任，建立健全資產管理的各項制度，運用現(xiàn)代信息手段，建立企業(yè)資產管理的規(guī)范化管理模式和運作方式，完善資產管理的財務管理制度，提高資產的運營效率。只有這樣，企業(yè)才能擺正自己作為經營者的位置，實現(xiàn)國有資產的保值和增值，才能真正建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

（作者單位為六安市工業(yè)投資發(fā)展有限公司）

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