李柯瑤

(西南財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，成都　611130)

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·糧食安全·

基于糧食安全視角的食品和生態(tài)安全問題研究*

李柯瑤

(西南財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，成都611130)

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和推進(jìn)，糧食安全、食品安全及生態(tài)安全等諸多有關(guān)生物安全方面的問題也備受關(guān)注。文章通過系統(tǒng)性地闡述了與糧食安全有關(guān)的激素濫用、農(nóng)藥制劑殘留和基因污染等食品安全問題以及生態(tài)環(huán)境破壞、生態(tài)系統(tǒng)破壞等生態(tài)安全問題，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出了建立與我國國情相匹配的農(nóng)業(yè)格局，合理利用生物技術(shù)以提高轉(zhuǎn)基因生物安全性以及加大政府監(jiān)測力度并完善相關(guān)法律法規(guī)等解決我國糧食安全問題的一系列對策，為保障我國糧食安全、食品安全以及生態(tài)安全的協(xié)調(diào)同步發(fā)展提供理論指導(dǎo)建議。

糧食安全生態(tài)食品安全問題視角

0　引言

我國作為農(nóng)業(yè)大國，人地矛盾比較突出，在當(dāng)前國際形勢日益復(fù)雜的背景下，糧食安全問題日漸嚴(yán)峻，糧食安全問題一直是黨和國家關(guān)心的重點[1]。近年來，中央一號文件多次提出要加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，守住1.2億hm2土地的戰(zhàn)略紅線，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保證國家糧食安全。我國始終沒有擺脫來自糧食安全方面的威脅，只是在短期內(nèi)通過石油農(nóng)業(yè)將糧食安全問題深化為了“生態(tài)安全”和“食品安全”兩大問題[2-3]。

1974年11月，國際糧食首腦會議首次提出糧食安全的概念，之后在1983年、1996年的糧食全會上又做了充分補(bǔ)充，其主要的內(nèi)涵是：“讓所有人在任何時候都能獲得充足的糧食[4]”。因此，當(dāng)時糧食安全問題的核心是解決溫飽。之后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提升，人口數(shù)量逐漸增加，為了保障足夠的糧食供應(yīng)，不可避免地出現(xiàn)了過分追求糧食產(chǎn)量而忽略質(zhì)量的現(xiàn)象，并由此而引發(fā)了一系列食品安全問題。

食品是我們?nèi)祟愘囈陨姘l(fā)展的基本物質(zhì)條件[5]，食品安全與人類生命健康息息相關(guān)。然而近年來，有關(guān)食品生產(chǎn)原料加工、流通渠道、儲存方式等各個環(huán)節(jié)食品安全問題頻繁發(fā)生。從世界各國的經(jīng)驗看，在人民溫飽問題得以解決之后，伴隨食品安全問題的頻繁出現(xiàn)，食品安全問題也不斷備受國家政府和人民群眾的高度重視，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)且消費(fèi)水平越高的國家，食品安全問題越被重視。近年，我國食品安全事件，例如由“三聚氰胺毒奶粉”和“地溝油”等導(dǎo)致的“腎結(jié)石寶寶”和食物中毒，甚至癌癥等諸多危害人類身體健康的食品安全問題造成了消費(fèi)者對于食品消費(fèi)的恐懼心理，也充分暴露出我國食品安全體制的不健全[6]。

生態(tài)安全最早出現(xiàn)于20世紀(jì)40 年代的土地健康及土地功能評價[7-8]，其概念建立在環(huán)境安全的基礎(chǔ)上。在我國農(nóng)業(yè)資源不斷減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的狀況下，我國生態(tài)安全問題日益突出，其中，環(huán)境污染是影響生態(tài)安全的主要因素，包括工業(yè)廢氣對大氣的污染，工業(yè)廢水和生活污水對地下水資源的污染，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥濫用導(dǎo)致的土地酸化、鹽堿化、土地結(jié)板和土壤重金屬等污染，進(jìn)一步影響了糧食生產(chǎn)的安全。

1　食品與生態(tài)安全問題

1.1食品安全問題

1.1.1激素濫用

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，人們?yōu)榱俗非蟾鄻踊纳珴珊涂谖兜雀泄傩枨螅@得更大的市場效益，往往不顧食品自身的安全而使用各種激素，如催熟劑、保鮮劑、添加劑、防腐劑、色素等。我國對食品安全制定了相應(yīng)的衛(wèi)生檢疫檢驗標(biāo)準(zhǔn)，只有檢驗合格才可被鑒定為安全食品[9-12]。然而，日常食用的各類食材如蔬果米面、禽蛋等，由于受到制度及科技因素的限制，其生產(chǎn)過程無法或者沒有進(jìn)行監(jiān)控。許多廠商為了達(dá)到占有市場的目的，利用激素等手段增加果蔬的色相，提供各類反季節(jié)水果，規(guī)模性生產(chǎn)不滿正常生產(chǎn)周期的肉制品等。

目前，激素的應(yīng)用主要有植物用激素和動物用激素兩類。植物激素濫用主要表現(xiàn)為農(nóng)戶為了通過反季節(jié)果蔬獲取盈利，大范圍高頻次地使用植物生長劑、催熟劑、保鮮劑，造成食品安全問題[13-16]。動物激素濫用主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖戶為了提高肉制品產(chǎn)量，大量使用瘦肉精等激素加快豬的生長速度、提高瘦肉的比率。近年來，由于激素濫用引發(fā)的諸多嚴(yán)重危及人類生命健康的事件不斷發(fā)生。例如，動物食用激素飼料后再被人食用，會導(dǎo)致人類出現(xiàn)心跳過快，心慌，手顫，頭暈，頭痛等神經(jīng)中樞中毒失控現(xiàn)象，對于廣大該類疾病的患者會進(jìn)一步加重病情甚至?xí)铀偎劳觯?再如，被植物類激素催熟的反季節(jié)蔬菜和水果，被人類短期食用影響不大，但長期食用會影響人們的健康。

此外，基因污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生態(tài)安全問題不可忽視的重要問題。轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為一項新技術(shù)能夠給全球農(nóng)作物的發(fā)展創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，然而，作為一項新生事物，也面臨眾多爭議，存在潛在風(fēng)險。轉(zhuǎn)基因食品一方面是以通過基因工程等方法培育獲得的轉(zhuǎn)基因生物為食物，另一方面是以轉(zhuǎn)基因作物為原料加工生產(chǎn)的食品。因此，通過轉(zhuǎn)入其他生物的優(yōu)異基因而具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)等優(yōu)良性狀的轉(zhuǎn)基因作物，可能改變食品的營養(yǎng)品質(zhì)，給人類帶來有害基因引發(fā)過敏反應(yīng)、產(chǎn)生抗藥性等。

1.1.2農(nóng)藥制劑殘留

農(nóng)藥的使用對病蟲害的防治和作物的豐收發(fā)揮了巨大作用，同時農(nóng)藥也帶來了農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染等系列問題。由于農(nóng)戶知識匱乏和相關(guān)部門未能給予正確指導(dǎo)，造成大量農(nóng)戶不能對癥用藥，亂用藥，用錯藥，盲目增大用藥劑量，因而引起農(nóng)藥的高殘留，并進(jìn)一步污染環(huán)境[17]。研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品對六六六、DDT等有機(jī)氯農(nóng)藥殘留具有較強(qiáng)的吸收富集能力，形成的農(nóng)藥殘留直接降低農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)[18]。

由表1可知，與歐盟發(fā)達(dá)國家相比，我國對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的規(guī)定限量標(biāo)準(zhǔn)十分寬松。農(nóng)業(yè)部2000年春節(jié)期間對全國11 個省(市)所售蔬菜、水果中17種農(nóng)藥殘留的檢測結(jié)果顯示，農(nóng)藥檢出率為32.28%，超標(biāo)率已經(jīng)突破1/4。同時，在北京、天津、上海、廣州、南寧、昆明這些大城市，蔬菜的農(nóng)藥殘留超標(biāo)率已經(jīng)超過50%。因此，農(nóng)藥的污染已經(jīng)在某種程度上深入地影響著全國人民的日常生活[19]。近年來，農(nóng)產(chǎn)品安全事故屢屢發(fā)生，也進(jìn)一步從側(cè)面反映出我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題日趨嚴(yán)重。

表1　我國與歐盟茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對比　mg/kg

1.2生態(tài)安全問題

1.2.1生態(tài)環(huán)境被破壞

近年來，我國糧食總產(chǎn)量逐年增加，同時也給生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。就環(huán)保部2014年發(fā)布的《全國污染源普查公報》顯示，我國農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)超過了工業(yè)污染，成為了我國第一大污染源，其中，最主要的是水污染物的排放。從表2可以看出，我國的水體污染正在逐年加劇。另外，農(nóng)業(yè)面源污染也是影響農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要因素。農(nóng)業(yè)面源污染是由沉積物、農(nóng)藥、肥料、致病菌等分散污染源引起的對水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。目前，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，非科學(xué)性的經(jīng)營管理觀念和落后的生產(chǎn)方式是造成農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染的重要因素，如使用劇毒農(nóng)藥、施撒過量化肥、廢棄非降解性農(nóng)膜于田間、露天焚燒秸稈、隨意堆放不做無害化處理的大型養(yǎng)殖場禽畜糞便等。這些污染源對環(huán)境的污染，尤其對水環(huán)境的污染影響最大，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)面源污染占河流和湖泊富營養(yǎng)問題的60%～80%。

表2　2009～2014年我國水污染物排放量情況　萬t

1.2.2生態(tài)系統(tǒng)被破壞

眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類化學(xué)試劑都會殘留在農(nóng)作物表面，而且很難去除或降解，比如化學(xué)殺蟲劑、DDT之類的藥物、有害物質(zhì)甲基汞等會通過食物鏈逐級積累，使生態(tài)系統(tǒng)中各級生物受到傷害，并最終滯留于人體內(nèi)[20-21]。再如，農(nóng)業(yè)廢水、農(nóng)田排水中的有機(jī)氯農(nóng)藥也會破壞生態(tài)系統(tǒng)并最終被人體吸收，因此，人體作為生物鏈的終端必然對這類有毒有害物質(zhì)的吸收范圍是最大的，受到危害也是最嚴(yán)重的，對人的身體健康危害是直接性、長期性的。

20世紀(jì)80年代以來，轉(zhuǎn)基因作物對解決世界糧食不足問題作出了巨大貢獻(xiàn)，同時也會給生態(tài)系統(tǒng)帶來潛在的隱患。一方面可能危害農(nóng)田生物群落，作為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，群落間的生物之間存在復(fù)雜的物質(zhì)與能量循環(huán)關(guān)系，農(nóng)作物作為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者，是群落形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而轉(zhuǎn)基因作物的推廣種植，則可能會造成傳統(tǒng)作物的基因流失，降低物種的遺傳多樣性。另一方面，轉(zhuǎn)基因作物中的外源基因可以基因漂移轉(zhuǎn)入非轉(zhuǎn)基因作物中，增加安全風(fēng)險的同時也會破壞作物的天然基因庫，改變遺傳結(jié)構(gòu)，從而影響作物的遺傳育種。另外，轉(zhuǎn)基因作物與野生近緣種天然雜交，使雜交后代獲得轉(zhuǎn)基因的抗性，產(chǎn)生惡性雜草、超級雜草，危害農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

2　食品與生態(tài)安全對策

2.1建立與我國國情匹配的農(nóng)業(yè)格局

協(xié)調(diào)好糧食安全、生態(tài)安全與食品安全三者的發(fā)展關(guān)系，首先就需要正視糧食生產(chǎn)過程的可持續(xù)性是否遭到了本質(zhì)的破壞。無論采用何種先進(jìn)技術(shù)，只要打破了這種生產(chǎn)過程的安全性，那么就等于從根源上為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了禍患。類似于石油農(nóng)業(yè)，這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)給食品安全，生態(tài)安全敲響了警鐘。我國應(yīng)當(dāng)盡快探索與國情匹配，與當(dāng)前市場相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，嚴(yán)格控制激素等的濫用，科學(xué)合理地使用農(nóng)藥化肥，矯正科技給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的表面利導(dǎo)因素，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。十七屆三中全會上，中共發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，該文提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此，國家應(yīng)該在農(nóng)業(yè)發(fā)展上重新調(diào)整格局，采取健康有效的措施，以保障糧食的安全。

2.2合理利用生物技術(shù)，提高轉(zhuǎn)基因生物安全性

生物技術(shù)關(guān)乎國家的生存與安全，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著重要地位。植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一場新革命，為農(nóng)作物的高產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)，但人們對轉(zhuǎn)基因食品的安全性一直存在質(zhì)疑和爭論[22]。因此，在未來的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識轉(zhuǎn)基因作物所具有的優(yōu)勢與劣勢，一方面要確保轉(zhuǎn)基因作物的安全性，另一方面要加大研發(fā)投入力度，自主創(chuàng)新。目前，轉(zhuǎn)基因作物安全性的法律法規(guī)、評價體系還不完善，應(yīng)擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因作物田間試驗的范圍，提高其檢測評價標(biāo)準(zhǔn)，并交由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)保證作出唯一的判定結(jié)果。我國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》標(biāo)準(zhǔn)，依法對轉(zhuǎn)基因的大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等5類作物的17 種產(chǎn)品實行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識。另外，對于轉(zhuǎn)基因食品是否應(yīng)當(dāng)貼示標(biāo)簽?zāi)壳叭源嬖谳^大爭議，大多數(shù)國家如歐盟國家的科研工作者、消費(fèi)者均認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)制貼示標(biāo)簽，保證公眾的知情與選擇權(quán)，我國應(yīng)當(dāng)積極予以采納，同時應(yīng)對轉(zhuǎn)基因食品的銷售過程進(jìn)行追蹤記錄。轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為新生事物，應(yīng)當(dāng)加大科學(xué)普及力度及透明度，讓公眾積極參與并監(jiān)督，保障轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化進(jìn)程的順利進(jìn)行。目前，我國只批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因的棉花和木瓜的商業(yè)化種植，對于主糧作物還未批準(zhǔn)，因此，在今后的研究中也應(yīng)按照“非食用-間接食用-食用”的步驟，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物的應(yīng)用，充分利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，保障轉(zhuǎn)基因的生物安全管理規(guī)范有序，總體可控。

2.3加大政府監(jiān)測力度，完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，各種食品質(zhì)量安全問題持續(xù)發(fā)生，其主要原因在于我國法律監(jiān)管力度不夠，缺乏權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系。歐盟國家在食品質(zhì)量安全、農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)方面監(jiān)管取得了顯著成效，究其原因在于制訂了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，涉及了監(jiān)管政策、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量檢驗等各方面。因此，專門、詳盡的食品安全法以及嚴(yán)格的懲戒標(biāo)準(zhǔn)可以為杜絕各種違法生產(chǎn)以及食品質(zhì)量安全問題提供重要保障。在國家食品安全監(jiān)管部門的建立方面，也應(yīng)當(dāng)遵循職能整合、統(tǒng)一管理的原則，將監(jiān)管工作整合為一個或少數(shù)部門，同時加大部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率。另外，發(fā)達(dá)國家非常注重公眾的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度，通過建立有效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，及時發(fā)布食品市場檢測信息、通報不合格食品的召回信息以及制定的相關(guān)政策，便于公眾及時了解真實情況。如美國的法律要求中還允許國內(nèi)外的任何單位和個人獲取國家相關(guān)政策以及給予評論建議，建立了良好的互惠共贏機(jī)制。同時，生態(tài)環(huán)境對于糧食作物的生產(chǎn)有著密切關(guān)系，因此，政府應(yīng)加大對于水體、大氣、土壤等農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)控管理，并且對于轉(zhuǎn)基因作物的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行安全性驗證評估?？傊谖覈称飞鷳B(tài)安全方面，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，逐步完善并建立適合我國國情的食品安全監(jiān)管體系，保障國家糧食安全、食品安全以及生態(tài)安全的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

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RESEARCH ON FOOD AND ECOLOGY SECURITY PROBLEM BASED ON FOOD SECURITY*

Li Keyao

(School of Finance and taxation，Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu 611130，China)

With the continues development of modern agriculture in China, the biosafety such as food security, food safety and ecological security had attracted public attention in recent years. This papersystematically analyzed the food safetyand ecological security issues such as hormonesabuse, pesticide formulations residues and environment and ecosystems pollution. The main factors affecting food security, food safety and ecological security were breakage in sustainability of food production process, unreasonable use of biotechnology, and imperfect food safety regulatory system, etc. Finally, a series of measures were put forwardincluding the establishment of the suitable agricultural pattern to China national conditions, perfecting the regulatory system, and increase the monitoringefforts.This paper expected to provide theoretical guidance and advice in the coordinated development of food security, food safety and ecological safety.

food security; ecological; food; safety problem

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160518

2015-07-02

李柯瑤(1995—)，女，四川南充人，本科在讀。研究方向：稅收學(xué)、食品經(jīng)濟(jì)學(xué)。Email： 449574552@qq.com

F323.22；F322

A

1005-9121[2016]05-0120-05

*資助項目：2016年重慶市教育委員會人文社會科學(xué)研究“國際循證社會工作智庫的中國化研究項目”(16SKGH106)