鄭建明，鄭久華

(上海海洋大學人文學院，上?！?01306)

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中美水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯政府治理機制比較分析*

鄭建明※，鄭久華

(上海海洋大學人文學院，上海201306)

水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯性對經(jīng)濟和社會發(fā)展至關重要，是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全重要的政策工具。美國的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設處于世界領先水平，相關的法律和技術應用體系已趨于完善成熟，值得我國相關部門的借鑒?；谒a(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯政策工具的特點，文章從中美兩國有關水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯性的法律法規(guī)和相關標準體系、監(jiān)管部門設置和運行、技術的發(fā)展和應用方面進行比較，通過比較發(fā)現(xiàn)相對于美國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯治理機制，中國有關水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的法律法規(guī)不明確； 相關政府監(jiān)督機構設置分工混亂、權責不明； 水產(chǎn)品可追溯治理的信息化技術的應用比較落后。最后，該文提出要完善法律法規(guī)標準，打好水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的基礎； 整合管理部門資源，提供水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機制的保障； 加強技術開發(fā)運用，推廣落實水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯政府治理

0　引言

食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，可追溯體系是農(nóng)產(chǎn)品供應鏈各個環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息有效連接的保障體系，也是食品質(zhì)量安全政府管理的有效政策工具。盡管政府在食品安全管理中發(fā)揮著重要作用，但是政府在水產(chǎn)品追溯體系建設中應該重視自身的職能定位[1]。鑒此，水產(chǎn)品可追溯體系在如何提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全的程度，進而促進水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機制就是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，目前，歐盟、美國等國，在產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面建立了較為完備的法律體系、管理體系[2]。全球水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機制建設呈現(xiàn)漸趨擴展繁榮之勢，美國的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機制已趨于完善成熟，我國在這一領域起步較晚，但也奮起直追，不斷發(fā)展，在一些環(huán)節(jié)取得了一些進步，也有不足。文章將從相應的法律法規(guī)和相關標準體系、監(jiān)管部門設置和運行、技術的發(fā)展和應用方面比較分析中美水產(chǎn)品安全可追溯治理機制，為我國建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯治理體系提供借鑒。

1　法律法規(guī)和相關標準體系的比較

1.1美國法律法規(guī)和相關標準體系狀況

在法律法規(guī)和相關標準體系建設方面，美國有關水產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)達30余部。包括《美國聯(lián)邦法規(guī)》中關于食品安全的規(guī)定、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢查法》、以及《食品安全現(xiàn)代化法案》等。其中，《美國聯(lián)邦法規(guī)》是美國聯(lián)邦政府執(zhí)行機構和部門在”聯(lián)邦公報”中發(fā)表與公布的一般性和永久性規(guī)則的集成，在一般情況下，其具有普遍適用性和法律效應。其第9章為“動物與動物產(chǎn)品”，第21章為“食品與藥品”。食品安全追溯機制的HACCP、GMP的理念在法典中分別規(guī)定于第9章和第21章第110部分[3]。HACCP即食品安全危害分析的臨界控制點，GMP即食品生產(chǎn)、包裝和貯存的良好操作規(guī)范。關于HACCP的規(guī)定對政府機構與企業(yè)進行了不同責任和角色的明確劃分，政府機構負責制定相關食品安全標準并監(jiān)督檢驗，確保相關標準的落實并對違法行為進行懲治，企業(yè)則需保障生產(chǎn)食品的安全性。此外，美國還有專門的水產(chǎn)品HACCP法規(guī)，于1995年12月18日正式頒布、1997年12月18日全面實施。而GMP所記錄的生產(chǎn)全過程信息能夠確保對該農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)時間的回溯，從而在源頭上防止食品安全危害[4]。2002年出臺的《公眾健康安全和生物恐怖主義預防應對法》是為應對食品和生物反恐的，其提出了建立“從農(nóng)場到餐桌”的食品可追溯機制并對進口水產(chǎn)品的可追溯進行了硬性規(guī)定，其規(guī)定輸美生鮮產(chǎn)品必須提供能在4 小時之內(nèi)回溯的產(chǎn)品檔案信息，否則，美方有權進行就地銷毀； 美國政府要求所有涉及食品加工、運輸、配送和進口的企業(yè)，都要建立相應的食品可追溯的全部信息記錄，并規(guī)定了企業(yè)實施可追溯制度的期限，即在法規(guī)公布后，大企業(yè)12 個月后必須實施，中小型企業(yè)在18 個月后必須實施，小型企業(yè)在24 個月后必須實施[5]。2011年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法案》，該法是對前法的補充和發(fā)展，其核心強調(diào)食品安全的預防，該法在強化FDA權力的基礎上，更加注重多部門的協(xié)調(diào)，對涉及國內(nèi)和進口食品安全的標準、生產(chǎn)、運輸、召回等各方面都有系統(tǒng)規(guī)定。

1.2我國法律法規(guī)和相關標準體系狀況

我國已在2004年制定出境水產(chǎn)品追溯機制的相關規(guī)定，這為我國水產(chǎn)品出口歐盟地區(qū)提供保障，也為我國進一步在全國范圍內(nèi)推廣應用水產(chǎn)品追溯機制提供了范例和機遇。此后，我國從中央到地方加大加快了制定水產(chǎn)品追溯機制的相關法律法規(guī)。

從中央政府層面看，中央政府不斷完善了包括水產(chǎn)品追溯機制在內(nèi)各項食品安全法規(guī)。于2009年2 月28 日頒布， 2009年6 月1 日正式實施的《中華人民共和國食品安全法》，并于2014年5月14日在國務院常務會議上原則通過了《食品安全法(修訂草案)》，其立法宗旨是“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”，這進一步為我國實施水產(chǎn)品追溯機制提供了原則保障。相關食品安全規(guī)章包括2010年3月10日由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局通過，并于2011年6月1日起實行的《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》。相關國家標準有2008年實行的《食品安全管理體系：水產(chǎn)品加工企業(yè)要求》。此外，我國《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標識規(guī)范》兩項國家標準已于2009年12 月通過審定，還有若干食品安全追溯的國家標準正在制定之中[6]。

從地方政府層面看，我國沿海各省市加快了水產(chǎn)品追溯機制相關法律法規(guī)的制定和實施。上海市政府已與2014年8月12日進行了《上海市食品安全信息追溯管理辦法(草案)》立法聽證會，積極探索水產(chǎn)品追溯體系的建立[7]。廣東省也頒布并實施《廣東省水產(chǎn)品標識管理實施細則》，以法律法規(guī)形式要求水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的標識強制性措施進行了有效的保證，并對標識信息和相應的違法處罰進行了具體的規(guī)定，這對于對當?shù)厮a(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立起到了重要的法律保障作用。福建省海洋與漁業(yè)廳《關于印發(fā)2012年福建省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設工作方案的通知》，部署了該省水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設的總體規(guī)劃，以政府文件形式加強了對水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設的支持力度和政策引導作用。

2　監(jiān)管部門的設置和運行比較

2.1美國監(jiān)管部門的設置和運行的狀況

在監(jiān)管部門的設置和運行方面，美國實行的是分散的多部門聯(lián)合監(jiān)管模式，這些部門縱向分為聯(lián)邦政府之上、聯(lián)邦政府、州和地方政府三級。它們組成縱橫的安全之網(wǎng)，確保著國家的食品安全。美國政府強制企業(yè)實施可追溯的最佳對策是保證不安全食品或劣質(zhì)食品能夠快速從市場上去除，允許企業(yè)在達到可追溯目標要求的情況下彈性決定行為方式，可以采取制定嚴格的不安全食品召回標準，增加對生產(chǎn)不安全食品企業(yè)的懲罰、加強對食源性疾病危害的監(jiān)控等措施[8]。目前，聯(lián)邦層面之上的機構如一些關于食品安全的委員會，如“總統(tǒng)食品安全委員會”、風險評估協(xié)會等，其負責各具體機構的聯(lián)合協(xié)調(diào)； 聯(lián)邦政府層面共有10多個部門參與到食品質(zhì)量安全監(jiān)管。其中涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯的主要包括食品藥品管理局(FDA)，其隸屬于美國衛(wèi)生和公共服務部(DHHS)，其管理范圍涵蓋國內(nèi)和進口食品(肉、禽和部分蛋制品除外)，包括野味、食品添加劑、動物飼料和獸藥。環(huán)境保護局(EPA)負責管理農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，以及對飲用水及水中食源性有毒化學物質(zhì)制定相關條例和研究方案。農(nóng)業(yè)研究服務署(ARS)隸屬于美國農(nóng)業(yè)部(USDA)，它是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品改良利用等的研究機構。動植物衛(wèi)生檢疫所(APHIS)則負責動植物安全的風險評估，進行監(jiān)控、跟蹤動植物疾病。隸屬于商業(yè)部的國家海洋局(NMFS)則是對水產(chǎn)品進行專門管理的機構，管理內(nèi)容涉及水產(chǎn)品監(jiān)督檢驗和等級劃分等內(nèi)容。此外，美國聯(lián)邦政府層面的疾病預防控制中心(CDC)、農(nóng)業(yè)服務推廣局、國家衛(wèi)生學院等也直接或間接地參與到水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的過程中。州和地方政府一般具有相對獨立的食品安全監(jiān)管機構，它們需要接受聯(lián)邦政府機構的監(jiān)督檢查，并在法律規(guī)定的情況下與聯(lián)邦政府機構進行合作執(zhí)法。美國的第三部門也積極參與到可追溯體系的建設中，美國食品科技協(xié)會在2011年分3次舉行可追溯研究峰會，以期解決如何滿足日益增長的農(nóng)業(yè)和食品的可追溯性要求。食品行業(yè)企業(yè)，貿(mào)易協(xié)會，當?shù)?、州和中央政府，可追溯解決方案的提供者，非盈利組織和消費者階層，都有參與到這個會議當中。這次會議之后，提煉可追溯的概念，并就如何達到食品可追溯性達成了協(xié)議的基本原則和整體設計期望的方法[9]。

2.2我國監(jiān)管部門的設置和運行的狀況

目前我國實際上形成了以衛(wèi)生部門為主導、多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制，這一體制的形成既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因。早在1965年國務院明確規(guī)定衛(wèi)生部門應當負責食品衛(wèi)生的監(jiān)督工作和技術指導； 改革開放后，更是頒布了多項條例和法律從多方面確認和強化了衛(wèi)生部門在食品安全監(jiān)管體制中的主導地位。

隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人們更加注重生活水平的質(zhì)量，一些重大食品安全事故引起社會各界的關注和重視。因此，我國的食品安全政府管理面臨巨大挑戰(zhàn)，衛(wèi)生部門監(jiān)管食品安全的壓力也越來越大，由此推動了多部門分環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體制的形成，質(zhì)檢部門、工商部門、農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)督管理局相繼成為食品安全監(jiān)管的責任主體。2004年9月1日，國務院發(fā)布《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，確立了“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則，采取“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式，農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管； 質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門； 工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管； 衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管； 食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故[10]。目前，這些監(jiān)管部門之間基本上形成了信息通報、行政協(xié)調(diào)、行政協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、信息與資源共享等合作制度。

政府管理部門通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等渠道將食品質(zhì)量問題和相關信息及時通報給各個相關利益主體，同時組織開展多種形式的宣傳活動傳播科學的消費知識，已經(jīng)基本建立了一套以政府機構為主的食品安全信息網(wǎng)絡體系[11]。政府各監(jiān)管主體分別監(jiān)管著食品安全的一個環(huán)節(jié)，并在制度的保障下進行合作，而水產(chǎn)品追溯也是包括生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售和進出口等各個環(huán)節(jié)的完整鏈條。因此我們我國水產(chǎn)品追溯機構的設置、運行和維護也必將涉及衛(wèi)生部門、質(zhì)檢部門、工商部門、農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)督管理局等各部門。這一以衛(wèi)生部門為主導、多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制為我國實施水產(chǎn)品追溯機制提供了很好的基礎，同時也不可避免的帶來了管理混亂、責任不清晰的嚴重問題。

3　技術發(fā)展和應用情況的比較

3.1美國水產(chǎn)品可追溯治理的技術發(fā)展和應用情況

美國對FAD和USDA的預算資助逐年增長，以用于他們在食品安全管理領域的資金開支[10]。因此，美國每年也花很多資金用于食品安全可追溯領域的開發(fā)和推廣。美國實行可追溯機制的GMP和HACCP管理，這要求企業(yè)產(chǎn)品加工生產(chǎn)過程需嚴格執(zhí)行相關標準。GMP和HACCP 實行第三方認證，盡管美國政府不強制實行產(chǎn)品認證，但要求產(chǎn)品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)必須是可控、安全和可追溯，由此企業(yè)在生產(chǎn)過程中一般都會選擇GMP和 HACCP 管理體系。運輸銷售過程可追溯制度則是后追溯制度，運輸過程的始終涉及好幾個相互銜接的環(huán)節(jié)，運輸前運輸企業(yè)需要承接供應商或運輸委托者提供的信息并轉接給批發(fā)、零售商，并且批發(fā)和零售商要分別建立起本環(huán)節(jié)的條形碼信息以供回溯，如果在銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題企業(yè)則有責任實行召回。美國除了包括水產(chǎn)品在內(nèi)的食品質(zhì)量安全追溯制度體系本身建設的完整，還在于其所擁有的強大技術保障、完善的供應鏈保障和適宜的消費軟環(huán)境。美國早在1973年已成立了美國統(tǒng)一代碼委員會(UCC)，其是世界上最早使用代碼系統(tǒng)的國家[12]。這為美國實行系統(tǒng)的水產(chǎn)品追溯提供了技術基礎，而美國社會的高度信息化技術也是建立水產(chǎn)品追溯的強大助推器。

3.2我國水產(chǎn)品可追溯治理的技術發(fā)展和應用情況

水產(chǎn)品追溯需要技術支持。對水產(chǎn)品進行追溯首先需要對每一個或每一個單位(批次)的水產(chǎn)品進行編碼，并且編碼要具有唯一性、永久性、簡單性和可擴展性，只有這樣才能保障追溯物種、產(chǎn)地、生產(chǎn)系統(tǒng)或條件的準確性，目前，國際上食品追溯常用的電子編碼體系包括EAN·UCC標準體系、EPC標準體系、ISO標準體系。第二個環(huán)節(jié)就是識別，對每一個或每一個單位(批次)的水產(chǎn)品進行編碼后，對其進行追溯時就必須進行識別，識別技術必須要方便快捷、盡量縮短貨物交貨周期，現(xiàn)在最常用的識別技術包括耳標、條形碼及RFID技術等構成的技術體系，其中耳標是指加施于動物，用于證明動物身份、承載動物個體信息的標志物； RFID是一項利用射頻信號通過空間耦合，實現(xiàn)無接觸雙向信息傳遞，通過所傳遞的信息達到自動識別目標對象并獲取相關數(shù)據(jù)的技術，在可追溯體系方面具有很大的優(yōu)勢[13]。

以上介紹的相關編碼和識別技術在我國食品追溯中都得到了一定程度的應用，例如，近期，在一些在線超市和團購網(wǎng)站上出現(xiàn)了一種“有機甲魚”，采用預包裝，包裝上附有一張輕薄的追溯卡，上面標有二維碼，消費者下載甲魚品牌對應的手機APP，掃描二維碼就可知道其從養(yǎng)殖、加工到銷售3個環(huán)節(jié)的具體信息，尤其是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，可以具體到產(chǎn)自哪個魚塘、魚塘的深度、投放養(yǎng)殖的密度、喂養(yǎng)的飼料。2010年，中國水產(chǎn)科學研究院提出“水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系構建”項目，領導開發(fā)設計了水產(chǎn)品主體標識與標簽標識技術，建立了水產(chǎn)品供應鏈數(shù)據(jù)傳輸與交換技術體系，科學設置了追溯信息導入與查詢動態(tài)權限分配原則與方法，集合形成政府(省級)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺，研發(fā)出了水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工產(chǎn)品質(zhì)量安全管理軟件系統(tǒng)、水產(chǎn)品市場交易質(zhì)量安全管理軟件系統(tǒng)和水產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管追溯軟件系統(tǒng)。另外，我國還建立了多個層級的追溯系統(tǒng)，典型的如：國家食品安全追溯平臺，它就是基于EAN·UCC國際通用編碼系統(tǒng)，采用條碼及自動識別技術構建，追溯食品涵蓋了海產(chǎn)品等13類15萬多種，其他平臺如中國產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全追溯系統(tǒng)等。

4　結論和建議

通過對中美水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯治理的比較分析，發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯治理機制，以法律確立的原則和在法律與實踐的互動中形成的并被修訂的法律確立的系統(tǒng)制度為基礎，一系列制度能提高水產(chǎn)品的可追溯治理； 美國政府組成縱橫的安全之網(wǎng)，確保著水產(chǎn)品質(zhì)量安全； 美國水產(chǎn)品可追溯治理的技術發(fā)展和應用也非常的發(fā)達。相比之下，中國有關水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的法律不是很完善，相關政府機構分工混亂、權責不明、協(xié)調(diào)失敗，監(jiān)督途徑不暢通； 水產(chǎn)品可追溯治理的信息化技術也有待提高和推廣。

表1　美國和中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯治理情況比較

比較點美國中國法律法規(guī)相關法律法規(guī)數(shù)量多、完備;多達30部法律法規(guī)對水產(chǎn)品可追溯有硬性規(guī)定相關法律法規(guī)數(shù)量不多,僅僅2部法規(guī)有明確規(guī)定;政府對水產(chǎn)品可追溯沒有硬性規(guī)定政府監(jiān)管部門機構涉及多10多個政府部門,組成縱橫的安全之網(wǎng),分工明確;對水產(chǎn)品可追溯安全有專門的機構;美國的第三部門也積極參與可追溯體系建設衛(wèi)生部門為主導、多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制,存在分工疊加和交叉;對水產(chǎn)品可追溯安全監(jiān)管隸屬于農(nóng)業(yè)部;第三部門參與比較少技術發(fā)展情況美國社會的高度信息化技術也是建立水產(chǎn)品追溯的強大助推器;水產(chǎn)品可追溯應用發(fā)達可追溯信息技術得到了一定的應用;但是還有待提高

鑒于此，該文提出以下3點建議，以完善我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯治理機制。

(1)完善法律法規(guī)標準，打好可追溯體系基礎

為完善我國水產(chǎn)品可追溯機制的法律法規(guī)標準體系，從而為機制的建立和完善提供基礎。首先，應該確立規(guī)范的立法理念，立法確定相關制度，彌補現(xiàn)行法律法規(guī)的缺漏和空白之處。我國現(xiàn)行法律應該對水產(chǎn)品可追溯機制的建立做出硬性規(guī)定，建立健全食品安全的市場準入制度、食品銷售環(huán)節(jié)的跟蹤控制制度、食品召回制度、食品安全社會信用體系，從而對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲存、銷售以及進出口等所有與食品有關的環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，強制一定規(guī)模的水產(chǎn)品企業(yè)必須建立可追溯機制。此外，法律法規(guī)應該引導整個可追溯鏈條上的主體事前、事中、事后全程監(jiān)管的理念，而不是到消費環(huán)節(jié)才暴露問題，以出現(xiàn)食品安全事故為代價。其次，需要在注重操作性的基礎上細化一些法律法規(guī)，制定水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的專門法律和相關配套措施。目前我國沒有專門的水產(chǎn)品可追溯法律，一些操作指南也由于級別和權威性較低，難以推廣應用。最后，需要合理布局法律法規(guī)體系，淘汰法律法規(guī)不合理、相互矛盾之處。以《食品安全法》為根本，在此基礎上編織地方的水產(chǎn)品追溯法規(guī)保障之網(wǎng)； 加快立法和法律修訂進程，強化水產(chǎn)品可追溯相關法律落實。

要建立統(tǒng)一水產(chǎn)品可追溯標準體系，統(tǒng)一的標準體系是實現(xiàn)全國范圍跨地區(qū)可追溯的前提，這些標準包括通用基礎標準、信息標準、技術標準和管理標準等。我國目前存在著國家和地方標準并行的情況，標準之間存在混亂的狀況。需要加強對相關國際標準的研究和適用，根據(jù)水產(chǎn)品可追溯發(fā)展狀況，改變我國水產(chǎn)品追溯領域某些環(huán)節(jié)的過低、過少、矛盾沖突的狀況。

(2)整合管理部門資源，提供可追溯機制保障

管理部門嚴格、高效、科學執(zhí)法是建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機制的保障。首先，需要做好專管和統(tǒng)管的結合。“專管”即專門管理，“統(tǒng)管”即統(tǒng)一管理； 目前，我國在水產(chǎn)品可追溯鏈上實行各環(huán)節(jié)的分段專門管理； 而強有力的統(tǒng)一管理部門卻沒有，這樣就不利于協(xié)調(diào)整合管理資源。為此，國家可以成立一個強有力的統(tǒng)一管理部門，在此基礎上優(yōu)化各專管部門職能組合，形成科學有效的管理體制。其次，需要明確管理部門權屬、合理分工，明確了權屬才能解決職能部門間“爭權奪利”、推諉扯皮的問題，切實發(fā)揮多重關口安全保障作用； 合理分工才能解決監(jiān)管重復和監(jiān)管空白同時存在的雙重矛盾，改變執(zhí)法效率和質(zhì)量低下的現(xiàn)狀。最后，需要注重管理方式的科學合理合法，部門設置的有效性必須通過執(zhí)法實踐予以落實。其一需要改變管理理念； 其二即改變“事后”管理理念下的“以罰代管”“運動式執(zhí)法”執(zhí)法實踐； 改變以罰代管和運動式執(zhí)法方式就是改變管理部門的常態(tài)化監(jiān)管的懈怠和不作為，從而杜絕食品企業(yè)的機會主義傾向，有利于營造管理部門和企業(yè)的良性互動，這需要立法規(guī)范處罰方式的運用，建立常態(tài)化監(jiān)管機制； 其三，需要創(chuàng)新管理方式，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大，實踐的新特點新問題也不斷呈現(xiàn)，如果采用老的執(zhí)法理念和方式，可能會造成管不勝管、管不好的局面，引入第三方部門和獨立檢測機構，并發(fā)揮社會力量加強對管理部門監(jiān)管的監(jiān)管。

(3)加強技術開發(fā)運用，推廣落實可追溯機制

水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機制的建立需要強大的技術支撐，包裝、平臺、信息收集、信息披露、檢測等都需要技術基礎。首先，加強對技術創(chuàng)新的資金支持和政策宣貫，建立產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體制機制，打破技術創(chuàng)新環(huán)節(jié)壁壘，加強技術創(chuàng)新的銜接性、整體性，實現(xiàn)平臺互通、信息共享。為此我們需加強政策導向，充分發(fā)揮科研院所的創(chuàng)新資源，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。其次，水產(chǎn)品可追溯機制創(chuàng)新需要整體推進。實現(xiàn)水產(chǎn)品可追溯涉及多個環(huán)節(jié)，需搭建配套信息獲取、信息收集、信息披露、信息數(shù)據(jù)庫及管理技術，如食品生產(chǎn)代碼、檔案記錄等信息數(shù)據(jù)庫以及供應鏈管理技術和食品安全信息查詢技術、監(jiān)管技術等管理技術，因此在這些領域的創(chuàng)新需要重點突破、整體推進，不能有所偏費。最后，落實技術推廣應用。技術創(chuàng)新的根本目的還在于運用，否則終歸于紙上談兵。對于大型企業(yè)，其是技術創(chuàng)新推廣應用的重點，可以通過政策支持，如給予一定的稅費減免，鼓勵其進行技術創(chuàng)新和應用，發(fā)揮它們示范帶動的作用； 我國目前技術推廣應用的難點在于小、微企業(yè)，小、微企業(yè)資金、技術實力非常有限，進行可追溯機制建立將是一個比較大的負擔，這就需要政府財政和定向資金支持，針對小、微企業(yè)的特點進行特色技術開發(fā)，并對其進行技術應用培訓、指導。無論是大型企業(yè)還是小微企業(yè)，進行技術推廣時要注重技術的前瞻性和適用性，前瞻性才能保證長遠發(fā)展，適用性則是可持續(xù)運用的前提。

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A COMPARISON OF MECHANISM OF GOVERNMENT GOVERNANCE ON THE QUALITY AND SAFETY OF AQUATIC PRODUCTS TRACEABILITY BETWEEN CHINA AND US*

Zheng Jianming※，Zheng Jiuhua

(The College of Humanity Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China)

The traceability of the quality and safety of aquatic products is essential for the economic and social development, which is the important policy for guaranteeing the quality and safety of aquatic products. The traceability construction of the quality and safety of aquatic products in USA plays the leading role in the world.Comparing with the US, the legal basis of China about the traceability of the quality and safety of aquatic products is not very explicit. The government supervision agency is indistinct, the power and duties are ambiguity. The application of information technology inaquatic products traceability is very laggard. At last, the paper put forward that it should establish legal and standards for the quality and safety of aquatic products traceability, integrate the management departments′ resources to provide security for the aquatic products traceability, and strengthen the application of technology development to implement the extension of quality and safety of aquatic products Traceability.

quality and safety of aquatic products; traceability; government governance

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160506

2015-12-17

鄭建明(1975—)，男，浙江衢州人，博士后、副教授。研究方向：食品安全質(zhì)量政府管理。Email：jmzheng@shou.edu.cn

教育部人文社科青年基金項目“基于可追溯性的水產(chǎn)品質(zhì)量安全治理機制及其路徑優(yōu)化研究”(14YJCZH224)

F326.4；TS201.6

A

1005-9121[2016]05-0035-06