本刊調(diào)查組

“吃不下硬吃”，危廢處置亟待創(chuàng)新監(jiān)管
——青島新天地固廢處置公司污染調(diào)查

本刊調(diào)查組

從青島市出發(fā)，向東北方向驅(qū)車一百公里左右就是萊西市姜山鎮(zhèn)，這里地勢平坦、視野開闊。這個先后有760多個內(nèi)外資項目落戶的鎮(zhèn)是當?shù)孛逼鋵嵉慕?jīng)濟強鎮(zhèn)，曾榮獲“全國重點鎮(zhèn)”“山東省生態(tài)經(jīng)濟20強鎮(zhèn)”“青島市十佳小城鎮(zhèn)”等近60項榮譽稱號。然而今年夏天，這個鎮(zhèn)卻因為坐落在當?shù)氐那鄭u新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園污染群體事件成為了網(wǎng)民關(guān)注的焦點。

事情已經(jīng)過去了一個多月，當時聚集在園區(qū)門口的村民早已散去，園區(qū)里也聽不見機器的轟鳴。與204國道接通的園區(qū)門前堆滿了土渣，上面長滿了野草。門口的門衛(wèi)亭斜歪著，往里看，園區(qū)的道路上散落著不少雜物，可以想象當時村民與企業(yè)之間的激烈對峙。

企業(yè)污染，村民靜坐抗議

新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建于2005年，位于姜山鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，距離宋家澤口2.25公里，距離李家澤口5公里，距離雙橋村僅1公里，2006年成為全國第一個“靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園示范園區(qū)”。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的青島新天地固體廢物綜合處置有限公司（以下簡稱“新天地固廢處置公司”）主要從事危險廢物、醫(yī)療廢物和一般工業(yè)廢物的收集、運輸、綜合處置與利用。

2016年6月18日，新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園——這個在當?shù)剡\行了近十年的產(chǎn)業(yè)園的大門被周圍村民堵上了。

據(jù)了解，自今年5月以來，就有周圍村民在產(chǎn)業(yè)園附近聚集，6月份部分村民靜坐抗議新天地固廢處置公司污染。6月22日，針對群眾訴求，萊西市環(huán)保局責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)整頓，企業(yè)對3個焚燒爐的6個重點部位和18個庫房自行封存。7 月9日，該企業(yè)主要負責(zé)人因涉嫌環(huán)境污染被刑拘。7月17日，經(jīng)過多方努力，聚集的村民全部撤離。

當?shù)卣谑录幹们闆r說明中稱，群眾反映的問題主要是新天地固廢處置公司經(jīng)常在夜間排放廢氣，影響村民的休息和身體健康；企業(yè)周邊村莊部分1～6歲兒童患有過敏性皮膚??；企業(yè)附近田地里的花生、玉米、果樹、綠化苗木等農(nóng)作物出現(xiàn)減產(chǎn)和受損現(xiàn)象。村民認為這些都與該企業(yè)的污染相關(guān)，要求徹查原因，并要求企業(yè)對耕地污染和農(nóng)作物減產(chǎn)給予賠償。

老石（化名）住在新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園附近的澤口村，他在描述當時事情的起因時稱，村民曾多次舉報新天地固廢處置公司的污染問題，但一直沒有得到有效解決。企業(yè)的污染讓老百姓感到不滿，積怨已深。而今年夏天村民經(jīng)常聞到從企業(yè)方向吹來的濃烈刺鼻的氣味，正常的生活受到了干擾。再加上農(nóng)作物受損，而企業(yè)不承認不擔(dān)責(zé)，村民得不到賠償，感到氣憤，于是就發(fā)生了抗議。

吃不了硬吃，企業(yè)違規(guī)處置危廢

根據(jù)當?shù)丨h(huán)保局介紹，2005 年7月，新天地固廢處置公司的醫(yī)廢處置項目投入試運營，2006年4月通過了青島市環(huán)保局竣工驗收；2008年8月危廢處置項目投入試運行，2010年10月通過環(huán)保部竣工驗收。自2010年以來，山東省環(huán)保廳和青島市環(huán)保局先后多次對企業(yè)進行督查、檢查，但每季度的廢水、廢氣檢測結(jié)果顯示均未超標。

然而，根據(jù)當?shù)鼐痛耸录那闆r通報來看，從2012年開始萊西市環(huán)保局就陸續(xù)接到當?shù)卮迕竦姆从?，稱新天地固廢處置公司存在環(huán)境污染問題，企業(yè)也因此收到了2份限期整改通知書。

村民在描述當時污染的情況時稱，挨得較近的幾個村莊都聞得到刺鼻的氣味，“風(fēng)往哪個方向吹，哪個村就遭殃”。當?shù)卮迕襁€稱，澤口集村得肺癌肝癌的患者較多，今年夏天很多人出現(xiàn)皮膚過敏癥狀……

然而，企業(yè)卻有著自己的說法，他們認為廢氣、廢水污染并非只是新天地一家，附近的幾家養(yǎng)殖場產(chǎn)生的氣味也比較大，對水也有污染。

但是老石認為養(yǎng)殖場的氣味很小，新天地固廢處置公司難逃其責(zé)。提起該企業(yè)的違規(guī)排放時，他說：“園區(qū)經(jīng)常晚上或下雨天排放，土地受到了污染?！钡珜τ诰唧w污染程度，他表示并不清楚。

“靠近企業(yè)的田地里的花生很多都出現(xiàn)空殼，苞米粒也沒有往年的飽滿”，雙橋村的一位村民在聊到新天地固廢處置公司的污染時說。

2015年環(huán)保部華東督查中心檢查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的運營和管理存在多項違法問題。主要表現(xiàn)在：企業(yè)工藝參數(shù)未達到《危險廢物焚燒污染控制標準》的要求；企業(yè)在工藝參數(shù)不達標的情況下仍一味追求經(jīng)濟效益，超能力處置危險廢物、超能力接收危險廢物。截至2015年10月24日，企業(yè)報表顯示當年焚燒的工業(yè)廢物已超過1萬噸，超過環(huán)保部核準量，接收危險廢物超過其經(jīng)營許可量1萬噸以上；企業(yè)非法收貯危險廢物數(shù)萬噸，并且露天存放的危險廢物部分包裝破損，場地周邊氣味惡劣，環(huán)境安全隱患突出；此外，企業(yè)還存運行處置臺賬造假、危廢填埋場管理粗放等問題。

靠近新天地固廢處置公司的花生地。

據(jù)事件通報，2016年6月，華東督查中心責(zé)令新天地固廢處置公司除醫(yī)廢外的其他項目均進行停產(chǎn)整治。而早在2015年9月萊西市環(huán)保局已對企業(yè)進行了全面檢查，立案4起，罰款40余萬元。

公開報道顯示，山東省政府自今年6-8月，以大氣、水、土壤及固體廢物污染防治為主題開展了為期三個月的環(huán)保專項行動。行動要求充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督作用，公開曝光一批情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的典型環(huán)境違法案件；對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，要及時移交相關(guān)職能部門依法嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8月初，山東省政府召開了2016年全省環(huán)保專項行動調(diào)度會。會議通報了一些整改不力的企業(yè)，其中青島新天地固廢處置公司赫然在列。山東省環(huán)保廳副廳長姚云輝當時在會上介紹說，該企業(yè)存在嚴重的環(huán)境違法問題，“青島市公安機關(guān)已全面介入調(diào)查，已抓獲11名犯罪嫌疑人。青島市政府已經(jīng)派駐工作組督導(dǎo)企業(yè)認真整改并調(diào)查處理企業(yè)的所有問題”。

企業(yè)停產(chǎn)，村民憂慮仍在

根據(jù)本刊調(diào)查組了解，新天地固廢處置公司自6月份被關(guān)停以來，一直沒有恢復(fù)生產(chǎn)。關(guān)于企業(yè)污染的后續(xù)處理問題，當?shù)丨h(huán)保局的一位工作人員表示，目前包括新天地固廢處置公司的法人代表在內(nèi)的多名涉案人員已被批捕，企業(yè)的委托代理人正在與一家企業(yè)談判進行整改，政府也在積極協(xié)調(diào)整改落實。

對于附近村民的皮膚過敏問題，當?shù)卣硎疽呀M織村民到醫(yī)院檢查，發(fā)現(xiàn)皮膚過敏多與夏季蚊蟲叮咬有關(guān)，通過開展滅蚊行動，情況也得到了控制。

根據(jù)事件處置通報，針對群眾反映的農(nóng)作物受損問題，當?shù)卣芯恐贫搜a償方案，先期補償金96.28萬元已經(jīng)打入6個重點村的賬戶。談到補償情況，老石表示已經(jīng)收到了每畝500元的補償款。根據(jù)方案，政府將在秋季再組織對受損農(nóng)作物進行現(xiàn)場評定，根據(jù)周邊農(nóng)作物產(chǎn)量和市場價格定補償金額，據(jù)實進行補償。目前，賠償事宜還在進一步推進中。

從5月到9月，近5個月時間，這件事一直都是當?shù)氐妮浾摻裹c。再提到此事，村民依然擔(dān)心暫存在公司院內(nèi)的固廢會對耕地造成污染。老石明顯流露著些許無奈，“現(xiàn)在是玉米、花生的成熟季，村民們都在忙著澆地、刨花生，沒有時間去管這事，企業(yè)也關(guān)停了，只能等待政府后續(xù)的解決措施了”。如今，產(chǎn)業(yè)園門前的溝渠里野草瘋長，站在園區(qū)外依然可以看到，廠區(qū)里仍堆放著許多尚待處理的廢棄物……

公司廠區(qū)內(nèi)尚待處理的固體廢物。

調(diào)研手記

危廢處置亟需信息化監(jiān)管

危險廢物具有毒害性、腐蝕性和感染性等危險特征，一旦利用或處理處置不當會對人體健康造成嚴重危害，對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損害和污染，并且其污染的影響具有潛伏性和滯后性，這使得危廢監(jiān)管成為全球環(huán)境保護的重要問題和難點問題之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年我國危險廢物產(chǎn)生量為3633.52萬噸，危險廢物綜合利用量為2061.80萬噸，危險廢物處置量為929.02萬噸，貯存量為690.62萬噸。按法律規(guī)定，這些危險廢物廢物須交予有資質(zhì)的危險廢物處置企業(yè)處理。但當前，危險廢物管理存在的普遍問題是，危險廢物經(jīng)營單位少，一個省定點處置單位只有幾家。

由此，青島新天地固體廢物綜合處置有限公司“吃不了非吃”“吃不完硬撐”等違法行為有其必然原因，也從一個側(cè)面說明，危險廢物在轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)中存在不確定性，僅靠傳統(tǒng)人力開展危廢監(jiān)管工作已是杯水車薪。在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮之下，信息化監(jiān)管成為必然。據(jù)了解，目前江蘇、河南、貴州等省市已經(jīng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)，將危廢從產(chǎn)生到申報轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)移動態(tài)全過程納入信息化監(jiān)管，有效提升了當?shù)毓腆w廢物的管理水平。在信息時代，監(jiān)管部門應(yīng)充分運用新技術(shù)、新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺實施危廢處置的全程智能化可視化監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，降低環(huán)境風(fēng)險，最大限度地保證危險廢物無害化處理。