包國(guó)春 何招發(fā) 許中英

利劍出鞘促規(guī)范 全面高效強(qiáng)監(jiān)管
——《廈門市電梯安全管理辦法》3月1日正式實(shí)施

包國(guó)春 何招發(fā) 許中英

電梯安全直接關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)廣泛關(guān)注的民生問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門市電梯數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)臺(tái)，占福建省全省電梯總量的23%，并以每年12%左右的速度快速增長(zhǎng)，且有大批電梯進(jìn)入老舊期，安全管理面臨較大壓力。在此情況下，制定符合本市實(shí)際的電梯管理制度，完善電梯安全監(jiān)管體系勢(shì)在必行。

2015年廈門市政府立法計(jì)劃確定由市質(zhì)監(jiān)局起草的《廈門市電梯安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）為正式規(guī)章項(xiàng)目。12月17日，廈門市政府第97次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《辦法》草案。12月30日，裴金佳市長(zhǎng)簽署廈門市人民政府令第160號(hào)，公布了《辦法》，自2016年3月1日起施行，這項(xiàng)舉措無(wú)疑為廈門市電梯安全再上了一道“緊箍咒”、“安全鎖”。

《辦法》總共33條，主要圍繞電梯安全管理體制、電梯相關(guān)環(huán)節(jié)的行為規(guī)范、老舊電梯的處置、電梯應(yīng)急救援以及監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，并與原有法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范相銜接，構(gòu)建出一套嚴(yán)密、實(shí)用、高效的電梯安全管理體系。

明確主體、強(qiáng)化監(jiān)管 強(qiáng)基固本除隱患

事故猛于虎，責(zé)任重如山。電梯安全管理關(guān)聯(lián)到電梯產(chǎn)品質(zhì)量、電梯選型配置、產(chǎn)權(quán)人監(jiān)督管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)、老舊電梯更新、改造、修理機(jī)制及費(fèi)用籌集、支出等諸多環(huán)節(jié)，只有完全落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，明確劃分各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任，嚴(yán)格遵循行為規(guī)范，環(huán)環(huán)相扣，才能真正掃除電梯安全隱患。

廈門市質(zhì)監(jiān)局技術(shù)人員正在檢查BRT自動(dòng)扶梯

《辦法》按照“誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)共有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了各級(jí)政府和相關(guān)行政管理部門的主體義務(wù)，并對(duì)電梯生產(chǎn)單位、電梯產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)內(nèi)容提出了具體要求，對(duì)電梯使用管理單位的各項(xiàng)職責(zé)、在用電梯定期檢驗(yàn)及電梯日常維護(hù)保養(yǎng)、電梯故障應(yīng)急救援及事故處理行為規(guī)范均作了詳細(xì)規(guī)定，完善了制度措施，強(qiáng)化了法律責(zé)任落實(shí)。并重點(diǎn)解決了“無(wú)主電梯”的責(zé)任承擔(dān)，從技術(shù)和資金兩方面入手，加強(qiáng)了對(duì)老舊電梯的管理，從根本上抓實(shí)了全市電梯安全的保障，強(qiáng)化了安全風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢了安全防線。

同防共治、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 齊抓共管提效能

針對(duì)目前電梯使用中存在的應(yīng)急救援響應(yīng)、處理不及時(shí)等突出問(wèn)題，廈門市建立了“資源共享、統(tǒng)一調(diào)度、多方參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的工作思路，積極構(gòu)建電梯安全監(jiān)督管理機(jī)制。

《辦法》鼓勵(lì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位建立區(qū)域性的電梯安全救援網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)多元共治，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管的工作模式。由市質(zhì)監(jiān)部門建立電梯安全應(yīng)急處置中心，對(duì)全市電梯應(yīng)急救援實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，并與“公安110”、“消防119”聯(lián)動(dòng)，以此提高電梯應(yīng)急救援的及時(shí)性和有效性。

此外，還積極構(gòu)建電梯安全公共服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電梯運(yùn)行實(shí)時(shí)狀態(tài)監(jiān)測(cè)、故障自動(dòng)生成報(bào)警、應(yīng)急協(xié)調(diào)處置、事故追憶分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、維保質(zhì)量電子稽查、遠(yuǎn)程監(jiān)察和社會(huì)宣傳等功能。平臺(tái)的建設(shè)將會(huì)大大提升電梯安全運(yùn)行管理和應(yīng)急救援水平：一方面，在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、劇院等公共聚集場(chǎng)所新安裝的載人電梯配置電梯安全信息采集設(shè)備，實(shí)時(shí)向電梯安全公共服務(wù)平臺(tái)傳輸準(zhǔn)確信息，以此實(shí)現(xiàn)電梯運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)施監(jiān)測(cè)。另一方面，電梯安全公共服務(wù)平臺(tái)與電梯安全應(yīng)急處置中心相聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保電梯安全平穩(wěn)可控，預(yù)防電梯故障、減少安全事故。

多措并舉、統(tǒng)籌兼顧 鐵拳重?fù)糇o(hù)平安

《辦法》中對(duì)建立投訴和舉報(bào)制度、推動(dòng)完善電梯安全管理制度性措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查以及建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制等多種方式做了強(qiáng)化規(guī)定：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)電梯安全違法行為或者電梯存在事故隱患的，可以向市質(zhì)監(jiān)部門和其他相關(guān)部門投訴或者舉報(bào)；通過(guò)電梯安全評(píng)定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、違法行為人檔案等手段，強(qiáng)化信用約束、規(guī)范電梯各方主體的行為。

廈門市特檢院技術(shù)人員正在對(duì)電梯進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)

在實(shí)際工作中，廈門市質(zhì)監(jiān)局不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念、探索監(jiān)管模式，狠抓嚴(yán)管、鐵腕整治，通過(guò)日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查三種方式，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管，標(biāo)本兼治，確保全市電梯安全形勢(shì)穩(wěn)定。在老舊電梯安全監(jiān)督管理上，通過(guò)開展電梯安全性能技術(shù)評(píng)估，切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的理念，降低安全風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)補(bǔ)助部分更新改造資金，健全住宅電梯更新、改造、修理資金籌集機(jī)制，有效解決資金難籌集的問(wèn)題；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)維保單位的監(jiān)管，提高維保質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)老舊電梯使用單位的監(jiān)督檢查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)電梯故障，更換損壞、老化的零配件，保證電梯安全運(yùn)行。

無(wú)危則安，無(wú)損則全?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著在電梯安全管理上的持續(xù)發(fā)力和《廈門市電梯安全管理辦法》的有效實(shí)施，廈門市電梯安全態(tài)勢(shì)將向更好的方向邁進(jìn)。