浙江省臨海市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（317000）王志堅　李劍勇

關(guān)于新常態(tài)下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐與思考

浙江省臨海市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（317000）王志堅李劍勇

近年來，浙江省臨海市以“古城臨海、美麗鄉(xiāng)村”為主題，編制了2012—2016年臨海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，打造富有臨海特色的美麗鄉(xiāng)村，取得了良好成效。2012年以來，全市共啟動43個村進行美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建設(shè)完成了162個項目，總投資達2.59億元，共打造了臺州市級先進鎮(zhèn)6個，精品村14個、特色景觀帶6條，榮獲了全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進市、新農(nóng)村建設(shè)先進縣（市）、中國美麗鄉(xiāng)村典范市等榮譽稱號。

1.主要做法

（1）抓統(tǒng)籌、聚合力，夯實“建”字基礎(chǔ)

一是打造精品，突出特色。以精品村、特色村為節(jié)點、景觀帶為軸線，結(jié)合村莊地域區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)分布和個性特色，打造富有臨海特色的美麗鄉(xiāng)村，建成了“紅色巖坑”“康居南溪”“孝道東溪單”，以及下漲、上江、大田劉、上游、嶺溪、東山、牛頭山等一批精品村和特色村，形成“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色、一路一景觀”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。二是夯實基礎(chǔ)，加快建設(shè)。結(jié)合村莊整治工作，落實村道硬化、村廁改造、村屋修繕等措施，近兩年累計投入村莊整治和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.7億元，硬化村內(nèi)主干道路489公里，提升村級基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（2）抓整治、促長效，把握“護”字精髓

一方面是深入開展“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動，全面建立“三有”（有人干事、有錢保潔、有章理事）工作機制和村級“五個一”（一個財政預(yù)算作保障的投入機制、一支運行穩(wěn)定的保潔員隊伍、一套有效的保潔管護制度、一支有力的監(jiān)督隊伍、一套基本的環(huán)衛(wèi)設(shè)施）工作措施，每年安排農(nóng)村保潔經(jīng)費3 000萬元，落實農(nóng)村保潔人員2 759人，健全長效保潔機制，不斷優(yōu)化村居環(huán)境。另一方面是強勢推進農(nóng)村生活污水治理，專門成立了市、鎮(zhèn)兩級項目建設(shè)指揮部，全力全速推進項目建設(shè)，全面完成了兩年省定433個村的治理任務(wù)，新增受益農(nóng)戶102 934戶，全市農(nóng)村生活污水處理率已達75%，被評為省農(nóng)村生活污水治理優(yōu)勝市。

（3）抓內(nèi)涵、挖潛力，做足“韻”字文章

一方面是加快歷史文化村落保護利用。按照“保護優(yōu)先、適度利用、因村制宜、彰顯特色”的要求，開展個性化保護與修繕。目前，全市在省歷史文化村落數(shù)據(jù)庫名單中共有37個村，嶺根村、孔丘村、年坑村、龍泉村被列為中國傳統(tǒng)村落名錄，嶺根村成為全省第一批歷史文化村落保護利用重點村。另一方面是發(fā)掘傳承傳統(tǒng)文化。臨海市啟動了《美麗臨海·千村故事》編撰工作，對本市保有的37個歷史文化村落，全面收集編撰歷史典故、堪輿布局、鄉(xiāng)土文化和民間技藝，共收錄文字影像資料90余篇，其中有25篇入編省千村故事叢書。

（4）抓產(chǎn)業(yè)、增活力，謀劃“轉(zhuǎn)”字新篇

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全市已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)102個區(qū)塊共9.95萬畝（1畝=667平方米，下同），現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)18個，已培育臺州市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“三化”示范鎮(zhèn)2個、示范村31個。農(nóng)業(yè)四張金名片（主導產(chǎn)業(yè)）柑橘、楊梅、茶葉、西蘭花種植面積分別達20萬畝、13萬畝、5萬畝、10萬畝。二是加快民宿經(jīng)濟發(fā)展。組建成立了“美麗臨?！むl(xiāng)村旅游聯(lián)盟”，通過政府引導、政策扶持、項目推動等方式，大力發(fā)展“民宿經(jīng)濟”和生態(tài)體驗游，整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，幫助村里新建游客接待中心、村口景觀、停車場、房屋外立面、進村道路、亮化綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，對民宿產(chǎn)業(yè)公共配套設(shè)施進行全方位提升，策劃推出7條市域精品旅游線路。

2.主要問題

（1）整體水平有待提高雖然有一部分村莊通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已經(jīng)告別了千篇一律的樣式，但全市大部分村的農(nóng)村建設(shè)水平仍急需提高，村內(nèi)景觀、道路規(guī)劃隨意，村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和村民建筑缺乏美感，存在較大雷同；或者是部分城郊村簡單地把城市化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準。

（2）串點連線成片有待提升主要是缺乏總體效應(yīng)，雖然全市提出了串點連線成片的理念，但各鎮(zhèn)之間、各精品線路之間、各精品村特色村之間缺乏有效互動，各自為政，不能把各自優(yōu)勢很好串聯(lián)，很難組合成產(chǎn)業(yè)鏈和觀光鏈；各美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村也沒有很好地帶動周邊村莊共同建設(shè)發(fā)展。

（3）長效機制有待健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項需要長期投入建設(shè)的民生工程，少數(shù)地方只是把建設(shè)作為階段性工作，重整治建設(shè)、輕管理維護，重突擊上馬項目、輕可持續(xù)發(fā)展，重眼前經(jīng)濟利益、輕社會生態(tài)效益等。

3.對策建議

（1）堅持以“樂居”為要求，全力優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境一是縱深推進農(nóng)村環(huán)境整治。首先要推進農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，加快治理項目和配套設(shè)施建設(shè)，堅持數(shù)量并舉、全程監(jiān)管，切實打造優(yōu)質(zhì)的民生工程。其次要促進農(nóng)村生活垃圾治理減量增效，實施農(nóng)村垃圾分類、減量化、資源化處理，探索建立“分類收集、源頭減量、資源利用”的生活垃圾處理機制，切實提高農(nóng)村生活垃圾收處水平。二是全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要按照“求新、求變、求特色”的要求，在村莊規(guī)劃、功能布局、村民建筑上作文章，圍繞一個村莊內(nèi)在的核心元素和特色亮點，開展規(guī)劃設(shè)計和組織建設(shè)，打破千篇一律的舊有建設(shè)模式。

（2）堅持以“樂業(yè)”為目標，積極培育農(nóng)村多元業(yè)態(tài)一是全面推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。切實加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧宜居農(nóng)村，推進體制機制創(chuàng)新，重點建設(shè)一批有示范帶動效應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、生態(tài)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)項目和美麗鄉(xiāng)村項目等。二是精心打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型載體，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、全產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，重點培育農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、觀賞結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域自我消納小循環(huán)、市域異地消納大循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

（3）堅持以“樂游”為主題，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游一是開展美麗鄉(xiāng)村風景線建設(shè)。要把村莊作為景點來打造，突出“一村一品、一村一景、一村一韻”，打造一批村莊風貌優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、民風淳樸正氣的旅游村，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板示范。二是發(fā)展農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟。按照“吃住農(nóng)家樂、游玩大景區(qū)”模式，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，實施“農(nóng)家樂倍增、百村民宿發(fā)展計劃”，推進農(nóng)家樂布局從零星分散向精品村鎮(zhèn)、精品線路和精品示范區(qū)轉(zhuǎn)變。三是推進歷史文化村落保護利用。在條件成熟的歷史文化村落開發(fā)旅游，配套旅游接待設(shè)施，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導社會資本、工商資本參與，形成可持續(xù)保護和開發(fā)利用的良性循環(huán)。

（4）堅持以“樂活”為宗旨，全面改變農(nóng)民生活方式一是深入推進農(nóng)村改革。在全面農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)”的基礎(chǔ)上，重點強化“賦權(quán)”和“活權(quán)”，進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺和配套體系，建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的改革目標。穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移政策，逐步剝離依附在戶口性質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別公共政策，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以農(nóng)民社保、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文化生活等社會事業(yè)為重點，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，提高農(nóng)村社會保障水平。

（本文第一作者系浙江省臨海市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室主任）

（本欄編輯：張竹葉潮）