浙江省嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局 (314000)

張　磊

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秀洲區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展淺析

浙江省嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局 (314000)

張磊

近年來，浙江省嘉興市秀洲區(qū)通過完善扶持政策、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織得到了規(guī)范提升和蓬勃發(fā)展。截至2015年底，全區(qū)共有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)企業(yè)52家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家；區(qū)級(jí)以上規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社26家，其中國(guó)家級(jí)示范社3家、省級(jí)示范社1家、市級(jí)示范社1家；區(qū)級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)15家，其中省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)8家、市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)2家；建成基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心7個(gè)(其中5個(gè)為省級(jí)示范性)，培育流通服務(wù)型企業(yè)10家，建立育秧中心15個(gè)、烘干中心19個(gè)、區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心2個(gè)，種子經(jīng)營(yíng)公司1家，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)站30家。

1.做法與成效

(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)種子種苗、現(xiàn)代設(shè)施種植、濕地種養(yǎng)、現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)等生產(chǎn)型企業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)型企業(yè)聯(lián)基地、拓市場(chǎng)、創(chuàng)名牌，陸續(xù)培育出市級(jí)以上名牌(農(nóng))產(chǎn)品20個(gè)、著名商標(biāo)32個(gè)，三品認(rèn)證165個(gè)。

規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力和自身競(jìng)爭(zhēng)力都得到了明顯的提升，但因前期發(fā)展重量不重質(zhì)，良莠不齊現(xiàn)象突出。為此，秀洲區(qū)從2013年底開始，重點(diǎn)開展了合作社規(guī)范化建設(shè)工作，在社員登記、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)整改后符合條件的26家規(guī)范化合作社進(jìn)行重點(diǎn)管理和扶持。

大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。近年來，秀洲區(qū)通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理等方式，發(fā)展了一批適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)了分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、自然農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，建立“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的利益聯(lián)結(jié)模式，進(jìn)一步提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。

積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。以現(xiàn)有“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)為依托，“五鎮(zhèn)兩街道”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建成率達(dá)到100%，全面提升了農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和水平；以農(nóng)機(jī)合作社為骨干，在全區(qū)范圍內(nèi)有規(guī)劃、按體量實(shí)施育秧中心、糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)維修中心等建設(shè)；以流通服務(wù)型企業(yè)為抓手，建立種子經(jīng)營(yíng)公司和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，逐步構(gòu)建了公益性、合作型、市場(chǎng)型相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

(2)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。近年來，秀洲區(qū)積極引導(dǎo)土地向“三大園區(qū)”流轉(zhuǎn)，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織流轉(zhuǎn)，全區(qū)100畝(1畝=667平方米，下同)以上連片規(guī)模流轉(zhuǎn)中，60%位于“三大園區(qū)”內(nèi)，提高了土地集約化水平。目前全區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地19.34萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到62.77%，位居嘉興市首位。同時(shí)，建立健全了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)和鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)了土地增值、有序、健康流轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在傳統(tǒng)訂單農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，建立了“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”，生產(chǎn)、加工、銷售相結(jié)合的產(chǎn)銷模式。2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.01億元，利潤(rùn)5 859.5萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)3.7萬(wàn)戶。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。全區(qū)組建了由8位首席農(nóng)技推廣專家、60名農(nóng)技指導(dǎo)員和177名責(zé)任農(nóng)技員組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；積極組織各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織參加農(nóng)博會(huì)等各類展示展銷活動(dòng)；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，在增設(shè)大棚和大棚蔬菜兩個(gè)險(xiǎn)種的同時(shí)，對(duì)水稻、油菜、大麥和小麥等作物保險(xiǎn)追加補(bǔ)貼比例；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度對(duì)接，與浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)科院等多家知名院校、科研單位開展科技項(xiàng)目合作，建立了全國(guó)農(nóng)業(yè)科技示范試驗(yàn)基地等一系列科研基地。

(3)落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展保障落實(shí)資金、項(xiàng)目保障。秀洲區(qū)每年安排600萬(wàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)全區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織實(shí)施技術(shù)改造、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能等方面進(jìn)行政策(配套)補(bǔ)助。同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利、土壤改良、農(nóng)綜開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，2010—2015年各級(jí)各部門累計(jì)投入資金12.18億元。

落實(shí)用地、金融、培訓(xùn)保障。按照“合理確定用地規(guī)模和布局，有序安排用地”的原則，秀洲區(qū)制定了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法，確保農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目的順利落地；建立健全區(qū)級(jí)農(nóng)信擔(dān)保機(jī)制，2009年5月至今，共幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織提供擔(dān)保融資379筆，取得信貸資金1.57億；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，常年開展實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，“十二五”期間共培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才4 250人，建立農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)8 417人。

2.存在問題

(1)發(fā)展要素制約一是土地要素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃難以與土地利用總體規(guī)劃相銜接，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織取得建設(shè)用地難。設(shè)施農(nóng)用地受審批政策、規(guī)劃空間限制，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的生產(chǎn)管理用房、產(chǎn)品分級(jí)、烘干等場(chǎng)地設(shè)施無法落實(shí)，嚴(yán)重制約了其進(jìn)一步發(fā)展。二是資金要素。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織自身實(shí)力弱，地面作物和設(shè)施無法形成資產(chǎn)進(jìn)行抵押，抵押貸款難。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織擔(dān)保貸款額度有限，且擔(dān)保人難找。信用貸款額度也較小，不能完全滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織再生產(chǎn)的資金需求。三是人才要素。由于從事農(nóng)業(yè)較為辛苦勞累，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)較大、投資回報(bào)率較低，愿意投身農(nóng)業(yè)的有志青年很少。農(nóng)業(yè)人才將面臨青黃不接的困境。

(2)經(jīng)營(yíng)機(jī)制制約一是管理水平不高。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織自身內(nèi)部管理不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)不緊密，個(gè)人逐利意識(shí)較重等因素，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織處于松散管理狀態(tài)，既制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的自身發(fā)展壯大，也難以真正起到帶動(dòng)農(nóng)戶的作用。二是產(chǎn)銷機(jī)制不全。目前該區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售還是以鮮銷為主，連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流配送、農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)等新的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)還處于起步階段。大部分以生產(chǎn)原材料和初級(jí)加工為主，深加工的較少，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低。三是競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。由于部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)于品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)還不強(qiáng)，做不到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致了部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新能力不夠，發(fā)展后勁不足，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

3.對(duì)策措施

(1)加強(qiáng)要素保障落實(shí)農(nóng)業(yè)用地。每年安排一定比例用地指標(biāo)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織做大做強(qiáng)、接二連三、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加大設(shè)施農(nóng)用地保障力度，適當(dāng)放寬審批門檻，重點(diǎn)保證農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、規(guī)模化糧食生產(chǎn)和小微農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展用地，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織“缺地”問題。創(chuàng)新融資渠道。與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織搭建融資平臺(tái)，創(chuàng)新金融服務(wù)模式。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款機(jī)制、資產(chǎn)評(píng)估抵押貸款機(jī)制、農(nóng)信擔(dān)保貸款機(jī)制，破解貸款難、擔(dān)保難等難題，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織“缺錢”問題。加強(qiáng)人才培育。通過“外引內(nèi)育”，加強(qiáng)政策扶持，完善人才引入機(jī)制，確保人才引得進(jìn)、留得住，同時(shí)以培養(yǎng)“創(chuàng)二代”和“新型職業(yè)農(nóng)民”為目標(biāo)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展儲(chǔ)備人才資源，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織“缺人”問題。

(2)提升自身能力提升管理能力。創(chuàng)新管理機(jī)制和發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的培訓(xùn)，提升知識(shí)水平。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)內(nèi)部基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，建立與農(nóng)戶更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提升管理能力。提升科技能力。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的自主創(chuàng)新能力，支持經(jīng)營(yíng)組織與大專院校、科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，發(fā)揮種子種苗研發(fā)基地的示范帶動(dòng)作用。加快新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)和推廣，推進(jìn)“機(jī)器換人”進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。提升競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織標(biāo)準(zhǔn)化水平，發(fā)揮龍頭型組織的帶動(dòng)作用，突出抓好“產(chǎn)前”“產(chǎn)后”兩大環(huán)節(jié)，探索電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”同步銷售，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

(3)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加大氛圍營(yíng)造力度。多渠道、多層次、多形式宣傳各級(jí)黨委政府支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的文件精神和相關(guān)政策，大力宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型、優(yōu)秀品牌，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持、積極參與的良好氛圍。加大政策引導(dǎo)力度。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)對(duì)“穩(wěn)糧、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)提升、生豬轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)主體提升”等五大方面加大扶持力度。加大部門服務(wù)力度。農(nóng)業(yè)主管部門要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織提供多方位服務(wù)，引導(dǎo)其規(guī)范、健康、有序發(fā)展。工商、稅務(wù)、金融、國(guó)土等部門在日常管理、稅收優(yōu)惠、融資貸款、用地審批等方面也要給予大力支持，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展提供有力支撐。