羅鍇　王能強(qiáng)　劉興　李嘯浪　范金怡

【摘 要】貴州省科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目自實(shí)施以來，對(duì)貴州省科技、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域中的戰(zhàn)略，規(guī)劃，政策、體制、管理等決策問題行了研究，取得了許多研究成果，為貴州省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供支撐。通過對(duì)貴州省近年來的軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)其存在項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)，研究成果質(zhì)量不高，科學(xué)決策智力支持作用發(fā)揮不夠的問題，筆者針對(duì)這些問題分析其原因，并提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】貴州?。卉浛茖W(xué)研究項(xiàng)目

貴州省科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目自實(shí)施以來，對(duì)貴州省科技、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域中的戰(zhàn)略，規(guī)劃，政策、體制、管理等決策問題行了研究，取得了許多研究成果，為貴州省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供支撐。通過對(duì)貴州省近年來的軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)其存在以下問題。一是，項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)，調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，貴州省軟科學(xué)研究項(xiàng)目普遍存在延期驗(yàn)收情況，甚至有項(xiàng)目在任務(wù)書規(guī)定驗(yàn)收期限三五年后才申請(qǐng)驗(yàn)收；二是，研究成果質(zhì)量不高，部分項(xiàng)目研究報(bào)告不符合要求，缺乏深度廣度；三是，科學(xué)決策智力支持作用發(fā)揮不夠，大部分軟科學(xué)研究項(xiàng)目成果沒有到達(dá)決策層。筆者并針對(duì)這些問題分析其原因，并提出對(duì)策建議。

1 原因分析

1.1 相關(guān)政策不完善

2004年，貴州省科技廳頒布了《貴州省軟科學(xué)研究計(jì)劃管理辦法》，迄今已經(jīng)過了12年，在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展形勢(shì)。例如軟科學(xué)研究項(xiàng)目的延期驗(yàn)收問題。軟科學(xué)研究項(xiàng)目因?yàn)槠溲芯窟^程中的不確定因素，可能會(huì)造成項(xiàng)目驗(yàn)收的延期，例如項(xiàng)目主持人人事變動(dòng)、項(xiàng)目所需數(shù)據(jù)獲取時(shí)間滯后等情況。同時(shí)，軟科學(xué)研究項(xiàng)目選題是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域中的熱點(diǎn)難點(diǎn)等亟待解決的問題，具有創(chuàng)新性和時(shí)效性，延期過長(zhǎng)會(huì)使其成果價(jià)值大打折扣?！顿F州省軟科學(xué)研究計(jì)劃管理辦法》規(guī)定：“無故延長(zhǎng)驗(yàn)收期限的，兩年內(nèi)軟科學(xué)研究計(jì)劃不再對(duì)其項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人立項(xiàng)”，但是對(duì)無故延期驗(yàn)收的項(xiàng)目本身，缺乏相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無故延期結(jié)題的代價(jià)太小。

1.2 管理環(huán)節(jié)缺失

軟科學(xué)研究項(xiàng)目管理，應(yīng)該是貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、應(yīng)用的全過程管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，都會(huì)造成軟科學(xué)研究質(zhì)量問題。長(zhǎng)期以來，貴州省軟科學(xué)研究項(xiàng)目管理主要注重兩個(gè)環(huán)節(jié)，申報(bào)立項(xiàng)評(píng)審和結(jié)題驗(yàn)收評(píng)審，對(duì)立項(xiàng)后的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展、驗(yàn)收后項(xiàng)目持續(xù)性和產(chǎn)生效益反饋較少過問。軟科學(xué)項(xiàng)目沒有中間的監(jiān)控過程，就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并將損失控制在最小，例如有些項(xiàng)目在研究過程中偏離了立項(xiàng)目標(biāo)，導(dǎo)致研究結(jié)束后無法通過項(xiàng)目驗(yàn)收，還有些項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)困難，停滯不前，最后不能按計(jì)劃完成項(xiàng)目。如果對(duì)軟科學(xué)研究項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤、分析，就能盡早將風(fēng)險(xiǎn)和損失控制在最小范圍內(nèi)。貴州省軟科學(xué)研究項(xiàng)目對(duì)研究結(jié)束后進(jìn)行的驗(yàn)收評(píng)審主要內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目任務(wù)書指標(biāo)完成情況和研究成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，而軟科學(xué)研究項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是在研究成果得出后一段時(shí)間才能產(chǎn)生的，僅僅依靠項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審，對(duì)軟科學(xué)研究項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià)是單一、片面的。

1.3 研究成果推廣應(yīng)用渠道窄

軟科學(xué)研究解決的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各領(lǐng)域產(chǎn)生的復(fù)雜問題，最終目的是為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層提供決策參考。貴州省軟科學(xué)研究缺乏橫向發(fā)布和縱向展示的平臺(tái)，研究成果推廣應(yīng)用渠道狹窄。例如，在軟科學(xué)研究項(xiàng)目的申報(bào)指南中，一些選題是由有決策參考需求的領(lǐng)導(dǎo)、部門提供的，這類項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目管理部門或承擔(dān)單位可直接報(bào)送對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)或部門參考。而其它軟科學(xué)研究項(xiàng)目驗(yàn)收后，驗(yàn)收成果往往被束之高閣，大量成果不能被及時(shí)采納和應(yīng)用，沒有發(fā)揮其智力支持作用。

1.4 研究人員對(duì)軟科學(xué)研究理解不準(zhǔn)確

軟科學(xué)研究項(xiàng)目管理部門常常接到關(guān)于“什么是軟科學(xué)”、“軟科學(xué)研究什么內(nèi)容”的咨詢。軟科學(xué)是多學(xué)科相互交叉有機(jī)組合形成的具有高度綜合性的學(xué)科群，軟科學(xué)研究具有以下特點(diǎn)：研究對(duì)象的復(fù)雜性，研究?jī)?nèi)容的多樣性，研究方法的綜合集成性、研究成果的非物化性、研究結(jié)論的可行性。一個(gè)能夠準(zhǔn)確理解軟科學(xué)概念、掌握軟科學(xué)研究方法、具有項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的研究團(tuán)隊(duì)，才能做好一個(gè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目，產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果。

1.5 研究人員的智力勞動(dòng)得不到肯定

軟科學(xué)研究是智力密集型研究，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相比，具有經(jīng)費(fèi)額度低，設(shè)備、材料購(gòu)置開支少的特點(diǎn)。軟科學(xué)研究成果是高度密集的綜合性知識(shí)的有機(jī)結(jié)合，研究人員的主要付出的是智力勞動(dòng)?！顿F州省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）》規(guī)定，項(xiàng)目組有工資性收入的成員只能領(lǐng)取績(jī)效，而績(jī)效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%。以一個(gè)10萬元的項(xiàng)目為例，項(xiàng)目組成員不少于3個(gè)，研究時(shí)間一年，績(jī)效不超過5千元，平均下來，每個(gè)研究人員每月績(jī)效不到140元，科研人員付出的精力和時(shí)間沒有得到尊重，嚴(yán)重地打擊了科研人員的積極性。根據(jù)調(diào)查，目前大部分科研人員只是為了參加職稱評(píng)聘、完成績(jī)效目標(biāo)才申請(qǐng)軟科學(xué)研究項(xiàng)目，這種情況下立項(xiàng)的項(xiàng)目質(zhì)量難免差強(qiáng)人意。

2 對(duì)策建議

2.1 完善軟科學(xué)相關(guān)政策

根據(jù)科技計(jì)劃體系發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合多年來軟科學(xué)研究項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，制定適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的軟科學(xué)管理政策，做好貴州省軟科學(xué)管理的頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用政策支持軟科學(xué)的發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化軟科學(xué)研究計(jì)劃管理

增加軟科學(xué)項(xiàng)目過程管理、績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)。通過過程管理，讓科技管理部門及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行預(yù)測(cè)，指導(dǎo)和幫助項(xiàng)目承擔(dān)人及時(shí)調(diào)整、完善項(xiàng)目實(shí)施方法與策略，有利于提高項(xiàng)目實(shí)施的效率和成功率，促進(jìn)項(xiàng)目同順利履行，提高項(xiàng)目完成質(zhì)量。目前貴州省科技管理部門對(duì)軟科學(xué)研究項(xiàng)目過程管理進(jìn)行了一些探索，但離形成一套科學(xué)、合理的過程管理辦法有一定距離，有待完善?？?jī)效評(píng)估是對(duì)已結(jié)題的項(xiàng)目的學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)新性、人才培養(yǎng)、應(yīng)用效益、獲獎(jiǎng)情況等內(nèi)容進(jìn)行組向考核與綜合的評(píng)定。對(duì)軟科學(xué)研究項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估能夠推動(dòng)科技管理部門制定切實(shí)有效的發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標(biāo)，提高科研資金管理水平。

2.3 拓寬軟科學(xué)研究項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用渠道

建立軟科學(xué)研究成果與推廣應(yīng)用的轉(zhuǎn)換機(jī)制，重視決策和決策研究的緊密結(jié)合，搭建軟科學(xué)成果展示平臺(tái)。在軟科學(xué)研究項(xiàng)目指南制定階段引入決策層的參與，發(fā)揮政府決策部門的組織協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)軟科學(xué)研究成果實(shí)用性、時(shí)效性，提高采納應(yīng)用率。搭建軟科學(xué)成果展示平臺(tái)，開展軟科學(xué)成果交流，擴(kuò)大軟科學(xué)研究的應(yīng)用范圍。提高軟科學(xué)研究顯示度和影響力。

2.4 加強(qiáng)軟科學(xué)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

開展軟科學(xué)專題培訓(xùn)，大力宣傳軟科學(xué)的作用、地位和意義，普及軟科學(xué)知識(shí)。對(duì)軟科學(xué)研究方法、團(tuán)隊(duì)組建、管理政策等內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)解讀。重視軟科學(xué)研究人才梯隊(duì)的培養(yǎng)，加大對(duì)軟科學(xué)研究人才培養(yǎng)的投入，加強(qiáng)軟科學(xué)研究學(xué)科建設(shè)，建立軟科學(xué)研究人才培養(yǎng)基地。

2.5 探索軟科學(xué)研究人員激勵(lì)政策

軟科學(xué)研究屬于人才密集型和智力密集型研究，人才是支撐軟科學(xué)研究創(chuàng)新和發(fā)展的基石，必須貫徹以人為本的核心思想，樹立以人材為核心的價(jià)值理念。廣東省在2012年就提出：“利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，最高不超過該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的百分之三十；其中，軟科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開發(fā)類項(xiàng)目，人力資源成本費(fèi)最高不超過該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的百分之五十”。貴州省可以參考廣東、上海、重慶等省（市）探索軟科學(xué)研究人員激勵(lì)政策。李克強(qiáng)總理說過，要讓科技人員合理合法地富起來。只有尊重軟科學(xué)研究人員的智力付出，才能激發(fā)其研究熱情，提高軟科學(xué)研究成果質(zhì)量。

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