楊艷新

邾國故城遺址位于鄒城市南部嶧山之陽，當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“紀(jì)王城”，為春秋時(shí)期邾國國都，建于魯文公十三年（前615年），共延續(xù)1100余年。按照嶧山風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)確定的“山、城、園”一體化開發(fā)建設(shè)的總體思路，邾國故城遺址公園開發(fā)建設(shè)被提到重要議程。通過參觀考察，筆者認(rèn)為湖南省銅官窯遺址公園、老司城遺址公園開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、銅官窯遺址公園、老司城遺址公園的基本情況

銅官窯遺址，位于長沙市望城區(qū)丁字鎮(zhèn)彩陶源村，是中國唐朝彩瓷的發(fā)源地。1972年9月1日和1983年10月10日兩次公布為省級文物保護(hù)單位，1983年1月14日公布為重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2012年6月5日長沙銅官窯國家考古遺址公園正式對外開放。主要景點(diǎn)有門樓、譚家坡龍窯遺跡館、“夢回大唐”瓷板畫長廊、新長沙窯陶瓷體驗(yàn)館等。每天最大游客總數(shù)控制在2300人以內(nèi)。

永順縣老司城，位于永順縣城東19公里處的靈溪鎮(zhèn)司城村，距離張家界150公里。2010年9月老司城遺址被列入全國第一批國家考古遺址公園立項(xiàng)名錄。老司城遺址完整地反映了湘鄂渝黔地區(qū)土司及土司制度產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的全過程，填補(bǔ)了我國土司制度考古學(xué)的空白，為研究土司制度提供了物化載體。湖南省委、省政府高度重視老司城申遺工作，成立了申遺領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了遺址公園管理處，為正科級單位，由市政府直接管理。

二、銅官窯遺址公園、老司城遺址公園開發(fā)建設(shè)的主要做法

銅官窯遺址公園：規(guī)劃方面，06年至09年進(jìn)行規(guī)劃，包括遺址保護(hù)規(guī)劃、總體規(guī)劃等，其中由陜西古建進(jìn)行總體規(guī)劃方面編撰。前期工作為文物勘探，《長沙銅官窯總體保護(hù)規(guī)劃》已通過國家文物局審批，規(guī)劃面積800余畝。規(guī)劃費(fèi)用近3000萬元。資金來源方面，在國家文物局和省級主要領(lǐng)導(dǎo)推動下，市級層面財(cái)政第一次支持1億元，區(qū)政府2000萬元，國家文物局6000萬元，啟動遺址公園建設(shè)。另外，日常管理支出（如安保、衛(wèi)生、綠化等費(fèi)用）納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，每年財(cái)政撥付。項(xiàng)目建設(shè)方面，目前，一期投資共2.8億元，主要完成門樓、譚家坡龍窯遺址館、體驗(yàn)館、大唐畫廊等，保護(hù)區(qū)域內(nèi)實(shí)施舊村改造，政府出資對原民居進(jìn)行改造，每戶費(fèi)用5-6萬元，對核心區(qū)內(nèi)極少居民進(jìn)行搬遷安置。單體項(xiàng)目采取重點(diǎn)勘測后，單獨(dú)規(guī)劃、編制可研、報(bào)批。內(nèi)部管理方面，遺址公園管理處屬正科級單位，編制十一名，加臨時(shí)抽調(diào)人員不超過二十名，實(shí)行項(xiàng)目包保制，具體項(xiàng)目到人。

老司城遺址公園：規(guī)劃方面，已投入2000多萬元進(jìn)行編制規(guī)劃，規(guī)劃達(dá)68個，因公園申請世界文化遺產(chǎn)，三分之二規(guī)劃多數(shù)被否定。資金來源方面，省級層面高度重視申遺工作，永順縣提出舉全市之力申報(bào)世界遺產(chǎn)公園，每年辦公協(xié)調(diào)費(fèi)用達(dá)2500萬元，省級層面1000萬、地級層面500萬元，縣級層面1000萬元。環(huán)保部門每年投入專項(xiàng)資金500萬元，連續(xù)6年用于環(huán)境保護(hù)。項(xiàng)目方面，主要是對遺址進(jìn)行保護(hù)發(fā)掘，方法是按照原工藝對遺跡進(jìn)行復(fù)原，并做好記錄對比，02年建設(shè)的游步道一律拆除，恢復(fù)原貌，對核心區(qū)內(nèi)15戶居民進(jìn)行搬遷安置，邀請考古團(tuán)隊(duì)對遺址公園進(jìn)行發(fā)掘。

三、邾國故城遺址公園建設(shè)的建議

一要堅(jiān)持規(guī)劃先行。明確資源定位，景觀資源面向市場，項(xiàng)目驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。遺址遺跡資源以保護(hù)為主，積極申請高層面保護(hù)級別，在國際上產(chǎn)生重大影響力；做好頂層設(shè)計(jì)，引進(jìn)業(yè)界一流專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，如古建、景觀設(shè)計(jì)等分類遴選規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，提高針對性和說服力；規(guī)劃編制采取競標(biāo)方式，擇優(yōu)選用。

二要多方籌集資金。邾國故城遺址公園原則上以保護(hù)為主，在保護(hù)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施開發(fā)。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十條要求，國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。因此，邾國故城遺址公園建設(shè)可申請財(cái)政自己，建議當(dāng)?shù)卣眼食潜Ｗo(hù)事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對邾國故城保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入和管理，包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金的分配份額。同時(shí)，可配置和使用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)資金，優(yōu)先安排與邾國故城保護(hù)和利用相關(guān)的項(xiàng)目，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)資金投入問題。

三要爭取上層層面支持。兩個遺址公園的保護(hù)開發(fā)均受到國家、省、市各層面的高度重視和大力支持，銅官窯遺址公園啟動建設(shè)時(shí)，在國家文物局和省級主要領(lǐng)導(dǎo)推動下，市級層面財(cái)政第一次支持1億元，國家文物局支持6000萬元。老司城遺址公園申遺時(shí)，永順縣每年協(xié)調(diào)省級層面資金1000萬、地級層面資金500萬元。環(huán)保部門每年也投入專項(xiàng)資金500萬元，連續(xù)6年用于環(huán)境保護(hù)。正是由于各級的支持，在人、財(cái)、物、政策等方面給予大力傾斜，才使這兩處遺址公園得到長足發(fā)展。邾國故城遺址公園建設(shè)也要積極借鑒兩個遺址公園的經(jīng)驗(yàn)，積極爭取上級文物、環(huán)保等部門的支持，特別是要緊緊抓住山東省編制《曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，邾國故城納入《曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，爭取盡快立項(xiàng)、盡快審批、盡快建設(shè)。

四要嚴(yán)把工程質(zhì)量。無論是銅官窯遺址公園，還是老司城遺址公園，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量都很高。嶧山開發(fā)建設(shè)也要嚴(yán)把質(zhì)量，聘請懂專業(yè)、工作敬業(yè)的施工隊(duì)伍，真正建出“精品工程”。

（作者單位：嶧山風(fēng)景區(qū)管委會）